南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2012年6月27日在南通市第十四届
人民代表大会第一次会议上
南通市人大常委会副主任 黄利金
各位代表：
现在，我受南通市第十三届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
市十三届人大常委会工作回顾
市十三届人大一次会议以来，在中共南通市委的领导下，市人大常委会肩负人民的期望和重托，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全面达小康、率先基本实现现代化和建设长三角北翼经济中心的奋斗目标，议大事、重民生、求实效，依法履职，积极作为，共召开常委会会议35次，主任会议55次，听取、审议专项工作报告96个，作出决议、决定和审议意见66项，任免国家机关工作人员396人次，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、紧紧围绕经济建设中心，全力服务发展大局
常委会把促进发展作为人大履职的第一要务，根据市委在不同时期、不同阶段的工作部署，认真审议决定事关改革发展全局的重大事项，为政府工作助推出力。
积极推进“十一五”全面达小康、“十二五”加快基本现代化。坚持把促进全面小康社会建设作为本届人大工作的重要任务，多次深入基层调研视察。面对国际金融危机的严重冲击，及时调整工作计划，专题听取审议全面小康建设情况报告，督促落实中央和省、市出台的一系列对策措施，确保在保增长的同时，全面完成小康建设目标任务。持续关注五年规划的实施情况，依法开展“十一五”规划实施中期的评估监督工作，提前介入“十二五”规划的编制调研，听取审议了“十一五”规划执行和“十二五”规划编制情况的报告，从增强规划的针对性、战略性和科学性出发提出修改完善意见。着眼率先基本实现现代化，跟踪了解“十二五”规划实施情况，加强对重点环节和重点问题的研究分析和督促检查，促进了“十二五”良好开局。
着力推进沿海开发、江海联动。坚持把推进江海联动开发作为服务大局的重点，结合督办关于“坚持规划领先，强化组织协同，推进南通沿海一体化开发”的议案，围绕战略规划、开发模式、体制机制、政策保障、资金筹集、人才支撑等多个方面，先后两次审议沿江沿海开发情况报告，支持和促进政府强化组织领导，统筹规划布局，整合集聚资源，推动沿海港口、产业、城市、生态互动协调发展。注重发挥江海联动优势，分别对过江通道建设、产业载体打造、国土资源利用、内河航道建设管理等方面的工作开展专题调研，督促政府抢抓机遇，攻坚克难，加快打造适应南通未来发展要求的大港口、大通道、大产业、大园区。
大力促进经济转型升级。坚持把推动经济发展方式加快转变贯穿经济工作监督的全过程，力求把经济工作监督的实际成效体现在推进科学发展上。通过督办关于“大力培育支柱产业，提升区域经济竞争力”和关于“强化政策驱动，促进南通服务业又好又快发展”两个议案，专题审议侨港资企业、旅游业发展情况等专项工作报告，着力推动制造业六大支柱产业振兴规划纲要的制定实施，促进服务业扩量提质、加快发展。通过审查批准“十二五”科技发展规划，督办关于“突出创新驱动，加快提升产业发展水平”的议案，审议引进转型升级领军人才、知识产权审判等专项工作报告，进一步强化经济社会发展的人才和科技支撑。针对企业发展资金、科技发展资金使用和管理中存在的问题，专题提出关于完善产业发展资金管理办法的建议，连续三年跟踪关注建议办理情况，促进了专项发展资金的整合分类、项目管理系统的开发建设和绩效评估体系的加快完善。根据人代会议案，作出关于加强节能减排工作的决议，督促政府加快推进循环经济和清洁生产，促进经济可持续发展。
努力推动城乡统筹发展。坚持把城市化作为经济社会发展的重要引擎，先后听取审议了通州撤市设区、新城区和狼山风景区建设、城市总体规划修编等工作报告，全力支持政府加快中心城市建设，推进城乡协调发展。组织水污染防治法、大气污染防治法、省水产资源繁殖保护条例等法律法规的执法检查，审议关于节水型城市建设情况的报告，检查农村环境整治相关决议落实情况，促进了城乡生态环境的改善。
深入开展计划预算监督。坚持每年对计划和预算执行情况进行审查监督，适时批准决算和预算调整方案。每年听取审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，对突出问题开展跟踪检查，督促有关方面从体制机制上加强整改。在开展例行审查监督工作过程中，注重根据宏观形势的变化，认真分析经济运行中出现的新情况、新问题，支持和督促政府积极应对复杂的国内外经济环境，全面落实各项经济政策措施，科学合理管好用好财政资金，保持经济社会又好又快发展。
二、关注社会民生，着力推动解决重点民生问题
常委会把保障和改善民生作为想问题、作决策、谋发展、促和谐的根本出发点和落脚点，依法开展监督，强化工作实效，促进同享发展成果。
关注饮水安全，推进区域供水一体化。区域集中供水是一项功在当代、利在千秋的民生工程。常委会连续四年跟踪督办市十三届人大二次会议关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案，多次听取审议议案办理和决议贯彻落实情况的报告。在前三年工作的基础上，今年进一步加大工作力度，创新视察形式，组成四个视察调研组分赴各县（市）、区检查督促，形成了对政府工作的有力支持和推动。经过政府的强力推进和常委会的持续跟踪督办，引江区域供水覆盖100%乡镇和90%以上人口的目标，有望于今年年底实现，南通的广大城乡居民将能普遍喝上以长江水为水源的优质自来水。
关注食品安全，推进检验检测体系建设。专题听取食品安全工作情况汇报，组织代表对影响食品安全的重点问题和关键环节深入调研，提出关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案。连续两年跟踪督办议案，提出审议意见，作出相关决议，明确目标要求，强化工作责任。通过政府的大力推进，市级综合协调机构和综合管理平台初步建立，设备资源得到整合优化，食品安全检验检测工作进一步加强。
关注看病难、看病贵，推进公共卫生服务体系建设。分别对农村三级医疗卫生网络、新型农村合作医疗进行视察调研，专题听取城乡医疗制度改革情况报告，督促政府调整财政支出结构，推进农村乡镇、社区卫生服务机构标准化建设和规范化管理，优化城市医院功能布局，落实基本医疗保障制度和基本药物制度，加强医疗队伍建设，为广大城乡居民提供良好的医疗卫生服务。
关注群众基本生活，推进住房和社会保障工作。分别听取审议了市区保障性住房建设、老小区改造等专项工作报告，对拆迁安置房建设、物业管理、城中村改造情况进行专题调研，督促有关方面完善组织领导体系和工作推进机制，合理确定用地计划指标和建设任务，积极筹措建设资金，加强建设质量监督管理，加快改善群众的居住条件。高度关注被征地农民的基本生活保障问题，通过审议相关专项工作报告，支持政府进一步完善配套政策，积极推动被征地农民纳入企业职工养老保险，努力实现保障全覆盖、管理动态化。把保障生产安全放在重要位置，开展了建筑工程安全生产管理条例执法检查，审议了渔业安全生产专项工作报告，促进建筑工程安全生产提高水平、渔业安全生产形势好转。
关注群众文化需求，推进社会和谐发展。两次视察义务教育工作，检查了省学生体质健康条例实施情况，分别对职业教育、幼儿教育、减轻学生课业负担等工作进行调研视察，督促政府办好人民满意的教育。为彰显南通体育健儿在北京奥运会上取得的优异成绩，作出关于设立“南通8？12体育日”的决定；根据市十三届人大一次会议议案，作出关于提升我市文化软实力的决议；贯彻党的十七届六中全会精神，审议了文化惠民工程落实情况的报告。通过这些工作，促进政府弘扬新时期南通精神，深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，促进文化大发展、大繁荣。审议全市宗教工作情况报告，对少数民族工作开展专题调研，促进了民族宗教领域的和谐建设。
常委会高度重视群众来信来访，专题听取信访工作情况汇报，完善信访督办机制，提高督办实效。本届常委会共受理群众来信来访2037件次，督办并协调解决了一批信访突出问题，密切了与人民群众的联系，促进了社会稳定。
三、坚持依法办事，不断推进民主法治建设
常委会把保障人民民主权利、促进社会公平正义作为民主法治建设的根本任务，深入推进普法、执法、司法监督各项工作，依法组织人大换届选举和人事任免，确保了国家机关权力依法有效行使。
加强普法监督，弘扬法治理念。参与“五五”普法中期检查考核，督促落实法制宣传教育保障措施。听取和审议了关于法制宣传教育“五五”规划实施情况及“六五”规划主要内容的汇报，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，从突出普法重点、繁荣法治文化、丰富宣传方式、强化检查监督、提高普法成效等方面提出要求，推动新一轮普法活动深入开展。
加强执法监督，推进依法行政。先后对我市贯彻实施农业法、种子法、行政复议法等14部法律法规的情况进行了检查。配合全国人大、省人大常委会组织开展对价格法、红十字会法、著作权法等11部法律法规的执法检查和执法调研。根据全国人大和省人大常委会的要求，先后组织了对保险法、农村土地承包经营纠纷仲裁法等16部法律法规草案或修正案的修改、调研工作。先后对市政府报送的30多个规范性文件进行了备案和审查。
加强司法监督，促进公平正义。对全市两级法院人民陪审员制度落实情况，全市法院民事、行政审判工作，律师队伍、公安队伍建设等情况进行了视察调研，分别听取审议了全市基层人民法庭建设、法院执行工作、法院检察院队伍建设等专项工作报告，专题听取市检察院反渎职侵权工作汇报，督促司法机关进一步增强司法为民理念，强化案件质量管理，加强司法队伍建设，努力维护人民群众合法权益，不断提升工作水平。
依法进行任免，提供组织保障。进一步完善人事任免制度，规范人事任免程序，严格把好人事任免议案关，坚持拟任职人员任前法律知识考试、工作汇报、对任职人员颁发任命书等制度，促进他们增强法制意识、公仆意识和责任意识。本届常委会共任命常委会工作人员27名，市政府组成人员84名，市中级人民法院、市人民检察院以及市开发区人民法院、人民检察院工作人员150名，免职135名，接受辞职24名，保障了地方国家机关有效运转。
组织换届选举，推进基层民主。按照中央和省委、省人大常委会的部署，从2011年第四季度起，我市县、乡两级人大依法开展换届选举工作。在市委的领导下，常委会把换届选举工作摆上重要议事日程，提出关于做好人大换届选举工作的意见，作出相关决定，建立了人大选举工作领导小组和办公室，召开全市选举工作会议进行部署，制定选民登记办法，审议批准各县（市）、区代表名额分配方案。在换届选举过程中，常委会加强具体指导，通过举办培训班，使大家更好地学习领会中央和省、市委有关会议精神，熟悉和掌握相关法律法规；通过调查研究、编发简报、召开工作会议和现场观摩会、组织新闻报道等形式，及时交流经验，保证全市人大换届选举工作健康、有序、平稳进行。这次换届选举，贯彻了党委的决策，保障了人民群众的民主权利，进一步提高了代表整体素质，优化了代表结构，加强了人大及其常委会的组织建设，选出了适应新形势要求的国家机关领导班子，是我市社会主义民主政治建设的又一次成功实践。
四、加强代表工作，充分发挥代表主体作用
常委会坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，不断创新工作思路，强化工作措施，全力支持和保障代表依法履行职权。
紧紧依靠人大代表开展工作。坚持常委会主任、副主任接待代表日制度，共开展接待代表活动21次。常委会领导深入基层，认真听取代表的建议、批评和意见，汇总整理后及时交有关部门和单位办理。连续3年组织开展市长、市中级法院院长、市检察院检察长接待市代表活动，“三长”与代表面对面，直接听取意见，使国家机关的工作建立在更广泛的民意基础之上。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、工作调研和专题视察等活动。创新常委会会议形式，2010年和2011年年中的常委会扩大会议都邀请150名市人大代表列席会议，让代表更多地了解常委会工作和全市经济社会发展情况，参加有关专题审议，反映社情民意，促进政府工作。
努力提高议案建议办理质量。进一步完善了代表建议、批评和意见的提出、办理和督办工作程序，全面开展代表建议网上办理，加强承办单位与代表的沟通交流，方便群众监督。每年选择7至10件建议，由常委会领导和相关委室牵头重点督办，更大力度促进办理工作。督促各承办单位落实领导责任，改进工作作风，提高办理实效。代表建议批评意见件件有答复，多数事项得到较好落实，代表满意和基本满意率保持在98%以上，代表建议办成率逐年提高。本届以来，组织评选优秀议案7 件、优秀建议125件，进一步调动了代表履职积极性。
支持和保障代表执行职务。通过以会代训，组织了2次共有180多名本届代表参加的专题培训。组织代表开展小组活动，注重发挥代表专业组的作用，不断提高活动实效。在市级媒体开办“代表之声”专栏和专题节目，生动反映人大代表围绕中心、关注民生、依法履职和政府及有关部门为民办事的情况，强化人大监督与舆论监督的有机结合，努力营造心齐、气顺、劲足的良好氛围。受省人大委托，认真组织好全国人大代表、省人大代表的有关调研视察活动，每次人代会前，组织代表围绕我市经济社会发展中的重大问题进行集中视察，为审议大会各项报告、提出高质量的议案建议，做好充分准备。
指导和促进基层人大建设。共组织乡镇人大主席参加省人大举办的培训班达100多人次。加强与基层人大的联系，确定了14个基层人大联系点。指导基层人大推进“一个载体、两项制度”建设，在“全覆盖、重规范、求实效”上下功夫，初步建立起有效开展基层人大代表工作的长效机制，促进了基层人大代表活动的正常化、制度化和规范化。
五、注重能力提升，切实加强自身建设
常委会坚持以提高履职能力为切入点，积极探索发挥职能作用的有效形式和途径，不断提高整体工作效能。
加强学习培训，促进能力增强。配合市委中心组组织监督法专题学习报告会，分层次举办全市监督法培训班。以纪念地方人大常委会设立30年为契机，通过举办知识竞赛、召开座谈会等多种形式，增强做好人大工作的使命感、责任感。结合常委会议题举办了8次政策和法律讲座，安排机关干部参加各类培训学习，促进常委会组成人员和机关干部更新知识、提升能力。
注重制度建设，促进工作规范。对照监督法等法律规定，修订了常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定、关于市级财政预算、决算审查监督的暂行规定、关于对提请任命人员进行法律知识考试的办法等制度，完善了机关各项管理制度，常委会议事质量和机关管理水平有了新的提升。
切实转变作风，促进效能提升。根据新的形势和任务，适时调整工作思路，提出新的举措。加强与县（市）、区人大的联系，通过召开全市人大工作座谈会等多种形式，推动落实工作计划。深入开展学习实践科学发展观活动，狠抓50条整改措施的落实。积极开展领导干部下基层三解三促活动，常委会领导分别联系9个乡镇、街道，通过驻点调研帮助基层谋发展、解难题、办实事，促进了机关作风的转变。机关党建、工会、老干部工作得到进一步加强,190万字、跨度60年的南通市人大志的编纂工作顺利完成。人大宣传工作取得新成效，机关作风建设取得好成绩。
发挥人大优势，促进对外交往。积极发展与外国地方议会和友城间的友好关系, 本届以来新批准我市与5个国外城市缔结友好城市。制定出台南通市授予荣誉市民办法，分别授予王文庭、和仁正文先生等外国友人荣誉市民称号。先后组团或参团出访10多个国家的友好城市，进一步加深了了解，增进了友谊，促进了对外开放。
各位代表，本届市人大常委会所做的工作和取得的成绩，是在市委领导下，常委会全体组成人员和广大代表共同努力，各有关方面密切配合、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市十三届人大常委会，对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心感谢！
在总结本届工作成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足和差距：审议质量和监督实效有待进一步提高，对决议、决定和审议意见贯彻执行情况的督查力度有待进一步加大，代表工作有待进一步完善，自身建设有待进一步加强。这些都需要在以后的工作中引起高度重视，积极探索实践，认真加以解决。
市十三届人大常委会工作的主要体会
各位代表，市十三届人大常委会已经顺利完成了历史使命。本届以来的工作实践，进一步加深了我们对坚持和完善人民代表大会制度的认识，进一步加深了我们对新时期地方人大工作规律的把握：
一、必须坚持和依靠党的领导，牢牢把握正确的政治方向。多年来，常委会自觉把坚持党的领导和依法履行人大职权统一起来，准确把握市委意图，议大事、重民生、求实效，积极推动市委决策部署贯彻落实；坚持党管干部原则，对党组织推荐的国家机关工作人员人选，经过法律考核、民主审议，按照法定程序任免，保证了人大工作的正确方向。实践使我们认识到，地方人大工作，无论是法律监督、工作监督，还是决定重大事项、进行人事任免，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证地方党委领导人民有效治理地方国家事务。
二、必须坚持充分发扬民主，严格依法办事。实践使我们认识到，充分发扬民主，就是要坚持走群众路线，反映群众意愿，集中群众智慧，做到民主决策、科学决策。坚持依法办事，就是要依法正确行使权力，保证宪法和法律的实施，维护社会公平正义。其中关键要处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，把监督与支持有机结合起来，寓支持于监督之中，做到敢监督、善监督、真支持。
三、必须坚持以人为本，维护人民根本利益。在行使职权的过程中，本届常委会始终坚持把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为根本目标，选准点、摸清底、跟到头，着力推动解决人民群众的安全饮水、食品安全、社会保障、教育医疗等方面的问题，取得了一定成效。实践表明，只有把人民群众放在心上，更好地代表人民意愿，真心实意为老百姓办事，自觉地接受人民监督，才能保持人大工作旺盛的生命力。
四、必须坚持代表主体地位，充分发挥代表作用。本届常委会高度重视代表工作，进一步拓展代表知情知政的深度和广度，扩大代表对常委会工作的参与，改进闭会期间的代表活动方式，加强代表议案及建议、批评和意见的办理工作，促进了代表作用的有效发挥。实践表明，只有充分发挥代表的主体作用，才能始终保持人大作为国家权力机关的性质，才能更好地保证人民的意愿得到充分反映、当家作主的权利得到充分实现。
五、必须坚持与时俱进，开拓创新。本届常委会坚持规范、务实、创新的基本要求，在总结继承历届人大工作经验的基础上，在依法履职的各个方面采取了一系列创新措施，推动我市人大工作不断开创出新的局面。实践表明，只有在坚持宪法和法律精神的前提下，不断探索人大行使职权的有效方法和途径，才能推动人大工作创新发展，更有效地发挥地方国家权力机关的作用。
对新一届人大常委会工作的建议
各位代表，市十四届人大常委会即将依法产生，我市人大工作也将步入一个新的发展阶段。新的形势、新的任务对人大工作提出了新的更高要求。为此，我们建议新一届人大常委会：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持发展为先、民生为本、实效为重，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进科学发展、促进社会和谐作出更大贡献。
一是审议决定重大事项，力推科学跨越发展。
紧紧围绕率先基本实现现代化和建设长三角北翼经济中心的奋斗目标，抓住事关改革发展稳定的全局性、根本性、关键性问题，充分行使重大事项决定权。高度关注“十二五”规划实施情况，依法审议中期评估报告，分析研究并督促解决实施过程中的困难和问题。高度关注沿海开发、科技创新、转型升级、城乡一体化发展等重大问题，进一步加强计划预算监督，努力促进加快发展和科学发展的有机统一。坚持党管干部、依法任免，为推动科学发展提供组织保障。
二是增强监督工作实效，顺应人民群众期盼。
坚持围绕中心、突出重点、认真审议、一抓到底的思路，着重围绕人民群众反映强烈、市委要求推进、“一府两院”正在做的事情，选好监督工作的切入点和着力点，继续关注区域供水、“菜篮子”工程、被征地农民动迁安置等重点民生问题，统筹兼顾各方面利益，深入开展调查研究，不断改进工作方法，着力推动民生改善和社会管理创新，促进改革和发展的成果惠及全市人民。
三是完善代表工作机制，激发代表履职活力。
进一步加强和改进代表工作，支持和促进代表依法执行职务。加强常委会与代表、代表与人民群众的联系，丰富闭会期间代表开展活动、履行职务的途径和形式。积极打造代表活动新阵地，搭建工作交流新平台，开辟展示形象新窗口，增强代表工作的活力、成效和影响。以提高工作质量为重点，以解决实际问题为目标，加强对代表议案和建议办理工作的监督，提高代表满意率和建议反映问题的实际解决率。继续加强对基层人大代表工作的指导，推进基层民主政治建设。
四是加强自身建设，提高整体工作水平。
进一步加强制度建设，确保常委会各项工作依法操作、规范实施。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，充分发挥人大密切联系群众的优势。积极探索完善做好人大工作的思路、方式、途径和措施，为人大工作注入活力、增添动力。严格遵守法纪，保持清正廉洁，树立良好形象。
各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。面对新的形势和任务，我们坚信，新一届人大及其常委会必将更好地担负起历史的重任，继往开来，与时俱进，不断开创人大工作的新局面，为南通率先基本实现现代化和建设长三角北翼经济中心作出新的更大贡献！
