关于市第十五届人大第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2017年12月4日在南通市第十五届
人大常委会第八次会议上
市人大常委会人事代表委员会
市第十五届人大第一次会议期间，代表共提出建议、批评和意见（以下简称建议）365件，其中“A类”（所提问题已经解决；所提问题在本年度内能够及时解决；所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的）309件，“B类”（所提问题正在解决或列入计划；所提问题3年内能够基本解决；承办单位已制定解决措施或已列入改进计划的）29件，“C类”（所提问题留作研究参考；所提问题因条件限制或其他原因3年内难以解决；所提问题需要向上级反映的）27件。由市人大机关承办6件，党群机关承办27件，市中级人民法院承办6件，市人民检察院承办1件，市政府承办325件。据统计，代表一次反馈满意为186件，占50.95%；基本满意为178件，占48.76%；不满意为1件，占0.27%。一次反馈满意或基本满意的占99.73%，1件不满意的，经重新办理反馈，达到了基本满意。现将建议办理情况报告如下：
一、主要做法
代表建议，是代表依法履行职责的重要权利，也是代表依法执行代表职务的重要形式；办好代表建议，不仅体现对代表权利的尊重，更是对人民利益和意志的尊重。基于这一认识，我们把办好代表建议作为贯彻《代表法》要求、尊重代表权利的一项重要工作紧抓不放，着力在“办成”上下功夫，促进了代表建议办理工作取得扎实成效。主要做了以下四个方面的工作：
一是提升能力抓培训。市第十五届人大第一次会议前，针对新当选代表多的实际，围绕如何撰写建议，采取专家辅导、案例分析、经验交流等方式，组织代表进行集中培训，帮助代表准确把握建议的本质内涵、重要作用和内在要求。同时，印发《关于做好市第十五届人大第一次会议会前视察和议案、建议撰写有关准备工作的通知》，要求市人大代表在会议前围绕事关经济社会发展、事关人民群众根本利益、事关社会普遍关注的重大问题开展视察调研，有针对性地提出内容具体、措施可行、符合规范的建议，为建议办理工作打下了良好的基础。
二是落实责任抓交办。市第十五届人大第一次会议期间，我们对代表所提建议内容进行严格审查，按系统分部门逐一进行分类，向市委办、市政府办提出建议预交办意见以及办理时限和要求，并要求与承办单位签订建议办理责任书，纳入年度工作考核。办理中，多次和市政府办就交办工作中出现的问题进行会商，了解办理情况，督促办理进度，协调相关问题。特别是对涉及内容范围广、承办单位职责交叉的建议，主动进行沟通协调，及时解决办理工作中遇到的矛盾问题，对办理工作不及时的承办单位进行催办，确保代表建议办理按时保质完成。
三是集中力量抓督办。针对涉及面广、办理难度大、关注度高的代表建议，经市第十五届人大常委会主任会议研究，确定了“关于加快对市区大企集团转型升级提供政策扶持的建议”等10件建议作为2017年度市人大常委会重点督办建议，由市人大常委会领导牵头，相关委室跟踪督办。在督办中，注重加强与代表和承办单位沟通联系，采取实地察看、召开协调会等形式，认真听取和征求代表意见，积极推进建议的办理工作，让代表所提建议真正落到实处。通过集中力量抓督办，代表们对10件重点建议的办理情况反馈为7件满意，3件基本满意。
四是检验成效抓公开。坚持把建议办理公开作为提高建议办理质量的有效抓手，按照“谁提交、谁负责”、“谁办理、谁负责”的原则，积极推行建议“阳光办理”，扩大建议办理的知晓度和透明度，凡是不涉及国家秘密的建议和答复，一律面向社会公开，接受社会各界的监督和评价。今年，共有294件建议在市人大、市政府门户网站上公开，涉及代表建议和承办单位答复等内容。公开建议办理结果，一方面，要求代表不断提高建议质量，另一方面，要求承办单位不断提高办理实效。
二、存在问题
从总体上看，今年代表建议办理工作取得了扎实成效，代表主体作用得到有效发挥，对“一府两院”工作起到了积极促进作用，但也存在一些不容忽视的问题。
一是少数代表撰写建议质量有待提高。由于少数代表对所提建议调查研究不够深入，提交的建议内容缺乏应有的深度，与《代表法》对建议的要求还有一定差距。
二是少数代表意见反馈存有迁就现象。一些代表对承办单位的答复，存在“老好人”的思想，有碍于情面做出“满意”或“基本满意”评价的现象。
三是部分代表提交建议热情有待增强。今年，565名代表共提交建议365件，提交建议的代表仅有250名，还有315名代表未提交建议。
四是少数承办单位办理还缺乏主动性。有的在办理过程中与代表沟通联系不够积极，听取代表意见不够主动；有的相互配合不够紧密，主办、协办没有形成合力，协办部门存有依赖思想；有的办理力度不够大，存在重过程、重答复、轻实效的现象。
这些问题，一方面反映了部分代表履职热情和能力上存有差距，另一方面也反映了少数承办单位作风不够扎实、简单应付的问题。下一步，我们将认真对待，切实加以解决。
三、改进措施
一是进一步提升代表建议质量。以学习贯彻党的十九大精神为主线，按照《代表法》要求，引导代表围绕市委、市政府中心工作，围绕人民群众和社会普遍关注的热点难点问题，有针对性地提出有质量、有见地的建议。同时，组织学习培训、开展视察调研、丰富小组活动、密切联系选民等活动，让代表深入基层、贴近群众，使所提建议建立在深入调查研究、充分集中民智的基础上，真正代表和反映人民群众的心声和要求。
二是进一步规范建议办理程序。依据《代表法》进一步规范和完善建议办理程序。把好提交关，按照一事一议、明确具体要求，严格审查代表建议；把好交办关，按系统分部门逐一落实承办单位，对涉及多个部门的，按照责任共担的原则，明确主办单位和协办单位；把好督办关，坚持定期分析形势，适时了解序时进度，向社会公布办理情况，接受代表和群众监督；把好答复关，引导代表克服“老好人”思想，客观公正、实事求是地反馈办理意见，提高建议办理质量。
三是进一步从严落实承办责任。坚持“谁主办、谁牵头、谁负责”的原则，进一步健全和完善建议办理责任制，在年度工作考核中充分体现，并作为评先评优的重要条件。对办理积极、成效明显的，给予通报表扬；对简单应付、敷衍了事的，责令限期整改；对能办不办、久拖不办的，坚持跟踪问责。通过奖优罚劣，督促承办单位认真负责地办好代表建议，切实解决重过程、重答复、轻实效的问题，真正使代表建议落到实处。
四是进一步增强重点督办实效。坚持重大问题集中督办，系统性问题综合督办，跨年度问题跟踪督办。把涉及面广、办理难度大、社会关注度高的代表建议，纳入重点督办范围，主动与承办单位共商对策，积极协调相关部门，凝聚智慧，形成合力，促使重点难点问题在最短的时间内得到解决，增强督办工作的实效，推进我市代表建议办理工作再上新台阶。
