南通市人大常委会2018年工作要点
（2017年12月25日南通市第十五届
人大常委会第九次会议审议通过）
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕中央和省、市委最新决策部署，深入落实市委对人大工作“五个始终”的要求，不断强化紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心、紧守恒心的思想自觉和行动自觉，聚焦服务大局、聚焦创新拓展、聚焦立法引领、聚焦有效监督、聚焦规范履职、聚焦发挥代表作用，以更强的责任意识、使命意识，以更实的工作举措、工作作风，依法履行宪法法律赋予的各项职责，努力谱写新时代人大工作新开篇，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新南通作出更大贡献。
一、强化正确监督、有效监督，推动中央和省、市委重大决策部署贯彻落实
紧紧围绕全市中心工作和人民群众关心的重点问题，坚持正确监督、有效监督，综合采用视察检查、讨论审议、专题询问、集中评议等方式，加大监督力度，提升监督实效，在推动解决实际问题上求突破。
1、围绕促进经济高质量发展加强监督。
（1）把监督的着力点放在对接服务上海，全力打造上海大都市北翼门户城市上，重点听取轨道交通1号线建设、“三城同创”进展情况报告，将政府部门对接服务上海工作推进和落实情况纳入部门评议重点，在全市范围内营造全方位、宽领域、高层次对接服务上海的浓烈氛围。
（2）把握供给侧结构性改革主线，推动产业结构调整和发展动力转换，听取和审议市政府关于我市中小企业发展情况的汇报、关于全市科技进步和科技创新情况的汇报，对全市金融业投贷联动发展情况开展调研，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。对全市深化改革开放、开发园区建设情况开展调研。
（3）密切关注全市经济运行情况，把贯彻落实市委关于经济工作部署要求作为监督重点，听取全市经济社会发展情况汇报，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告和审计工作报告、“同级审”查出问题整改情况报告，督促政府部门进一步落实新发展理念，实施积极的财政政策，为全市经济高质量发展提供有力支撑。
（4）强化资金预决算审查监督，研究制定《市级预决算审查监督评估体系》，加强调研，为制定《南通市人大常委会市级预算审查监督办法》《南通市人大常委会关于加强审计工作监督的规定》作准备。建立并完善预算联网监督系统。
2、围绕保障和改善民生加强监督。
（1）促进教育公平和公共文化服务均等化。把教育事业放在优先位置，听取和审议市政府关于推进城乡义务教育一体化情况的汇报，促进教育优质均衡发展。对加快推进全市现代公共文化服务体系建设情况开展调研视察，推动人大常委会有关决议的贯彻落实。对“厕所革命”开展情况进行调研。
（2）高度关注“三农”短板，推进富民工程。着眼巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，听取和审议市政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的报告，强化农民土地承包经营权的物权保护。听取国家农业现代化示范区建设情况报告，对高标准农田建设、粮油产业化工程建设情况开展调研，促进现代农业发展。结合新时代农业农村发展形势，继续开展农民增收工作专题调研，提出新形势下促进农民增收的相关建议。
（3）贯彻落实健康中国战略，调研全市中医药事业发展情况，重点了解推进中医药项目建设、保护传承和服务民众等方面与社会发展需求的匹配情况，推动市政府和有关部门大力普及中医药知识，提高市民健康素养与水平。
（4）认真组织外事民宗侨台工作，听取和审议加强和推进我市“华侨村”建设、宗教场所管理工作情况的报告。
3、围绕推进生态文明建设加强监督。
（1）全面落实年度环境报告制度。听取和审议市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对“两减六治三提升”专项行动开展情况进行调研视察，督促市政府打好污染防治攻坚战，推动我市生态环境质量不断改善。
（2）强化规划引领。听取和审议《濠河风景名胜区总体规划》修编情况的报告，对《南通市城市总体规划（2017-2035年）》修编情况开展调研，进一步提升生态城市规划建设水平。
（3）加强源头治理。听取市政府关于城市生活垃圾分类工作情况的报告，进一步推动生活垃圾分类管理，提高垃圾资源化处置管理水平。对全市“河长制”实施情况开展调研，努力提高全市水环境质量。
4、围绕提升依法行政水平加强监督。
（1）组织对本届政府部门工作的第二次集中评议，创新评议方法，突出评议重点，促进部门依法行政，提高部门工作效能。
（2）着力促进公正司法，听取和审议市人民检察院侦查监督工作情况报告，分别听取“两院”半年工作情况报告。听取“七五”普法推进工作情况报告。
（3）适应监察体制改革的新要求，对全面推进监察工作开展调研和监督。
（4）做好信访督办工作，听取市政府关于信访工作情况的报告，加大涉法涉诉和重要信访件督办力度，进一步完善人大信访督办工作机制。
5、听取和审议“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告。
二、坚持科学立法、民主立法，为全市改革发展提供有力法治保障
主动适应新时代改革发展需要，深入推进科学民主立法，健全立法工作机制和审议机制，更好发挥人大在立法工作中的主导作用，全面提高立法质量。
6、切实增强立法的针对性。围绕城市建设与管理稳步推进立法工作，以法律规定为改革发展引路导航。2018年正式立法项目2个，分别为《南通市烟花爆竹燃放管理条例》《南通市住宅物业管理条例》。
7、切实增强立法的计划性。按照立法项目的重要性、紧迫性和成熟度，及时完善充实立法规划、计划。2018年列入立法调研计划的项目共11个，包括《南通市停车场管理条例》《南通市餐饮行业油烟污染防治条例》《南通市市区控制和查处违法建设管理条例》《南通市长江岸线资源保护条例》《南通市农村集体聚餐食品安全管理条例》《南通市法律援助条例》《南通市警务辅助人员管理条例》《南通市畜禽养殖污染防治条例》《南通市流动人口服务管理条例》《南通市城区铝合金门窗加工管理条例》《南通市非物质文化遗产保护条例》。配合和参与全国人大、省人大的立法调研工作。
8、切实增强立法的实用性。加强立法队伍建设，整合立法工作力量，坚持质量至上，力求科学可行。推动相关法律的贯彻实施，对《南通市水利工程管理条例》开展执法调研。
三、注重依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表主体作用
坚持人大代表主体地位，在加强代表培训、完善代表工作机制、督促代表建议办理上持续创新，为人大代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。
9、完善常委会联系代表、代表联系群众制度。切实加强组成人员与代表的联系，充分发挥代表列席常委会会议和参加视察检查活动的作用，继续组织常委会主任、副主任接待代表日活动和市长、法院院长、检察院检察长“三长”接待代表活动，密切国家机关与代表的联系。规范代表联系群众工作，进一步提高为代表服务的水平，充分利用代表小组、“代表之家”等平台载体，组织代表积极参与联系、接待、服务人民群众活动，引导代表了解民情、反映民意，保证代表联系群众取得实实在在的效果。
10、增强议案、建议办理实效。实行重点建议“五公开”制度，构建市政府领导领办、市人大领导督办、市人大相关部门全过程跟踪机制，有效提高代表议案、建议办理质量。出台规范建议办理的规范性文件，加大对重点建议的督办频次，着力推动重点建议的办理落实。
11、强化代表履职管理和监督。建立完善代表履职管理监督机制，建好代表履职档案，促进代表依法履职。组织代表回原选举单位报告履职情况，促进代表自觉接受原选举单位的监督。利用“人大代表履职平台”，对代表履职情况进行科学化考评。
四、坚持依法决策、科学决策，确保正确行使重大事项决定权和干部任免权
12、依法履行重大事项决定权。根据市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施方案》及人大最新修订的相关规定，积极依法履行讨论决定重大事项职权，通过法定程序及时把市委决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动，推动市委决策部署贯彻落实。
13、进一步规范人事任免工作。坚持党管干部原则，严格坚持依法任免，规范完善工作机制，努力实现党管干部与人大依法任免有机统一。严把任前审查关，坚持“一府一委两院”人事任免提请制度、考察考试制度、《宪法》宣誓制度，切实维护人事任免工作的严肃性和权威性。加强干部任后监督，有计划地安排听取“一府一委两院”工作人员履职情况报告，并进行满意度测评。
五、推进作风提升、效能提升，全面加强常委会及机关自身建设
加强市人大常委会自身建设和县乡人大系统建设，不断完善常委会工作机制，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
14、把政治建设放在首位。按照中央和省、市委统一部署，在人大系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织人大机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用科学理论武装头脑、指导工作，增强人大工作的科学性、前瞻性和创造性。
15、进一步推动县乡人大建设。继续指导县乡人大加快形成完备的组织体系、健全的制度体系和有力的保障体系，大力推动省级以上开发区建立人大机构、充实力量、提高能力。加强与县乡人大的联系，实行工作协同，开展上下联动，共同提高履职能力和工作效能。
16、加强组织、作风和队伍建设。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。深入开展调查研究，提高常委会审议质量和水平。改进工作作风，增强服务意识，健全完善机关各项制度，确保常委会及其机关办事优质、运转高效。切实加强对人大机关干部的培养锻炼，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的人大机关干部队伍。
17、加强人大新闻宣传和信息化建设。加强理论研究，及时总结人大工作与时俱进的实践经验，以理论创新推进实践创新。做好信息公开，自觉接受人民监督。改进和完善自办媒体，继续开展宣传人大制度好新闻、好稿件评选及表彰活动，不断提高理论研究和宣传工作水平。加强人大信息网络平台建设，强化信息资源整合，建设运营好“一网四平台”，提高人大工作效率。
