关于全市法院执行工作情况的视察调研报告
——2017年10月31日在南通市第十五届
人大常委会第七次会议上
市人大常委会视察调研组
为进一步加强全市法院执行工作，支持和推动法院尽快实现“基本解决执行难”目标，部分市人大常委会组成人员在市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋的带领下，于10月中旬开展了专题视察调研活动，通过参观市中院执行指挥中心，现场观摩执行，召开专题座谈会等形式，对我市法院执行工作情况进行了较为全面的了解。此前，为配合此次视察活动，市人大常委会内司委从8月初开始与市中院有关机构多次沟通，先后列席全市执行工作联席会议，参与了法院执行攻坚竞赛活动，分别召开部分律师、执行案件当事人及基层法院执行干警座谈会，对全市法院执行工作开展了深入的前期调研工作。现将具体情况汇总并报告如下：
一、主要成绩和做法
2016年以来，在市委领导和上级院指导下，全市两级法院坚持以司法为民、公正司法为主线，积极采取多项措施，加大执行力度，强化执行管理，在推进执行体制改革、开展专项治理和加快信息化建设等方面取得了新的成效，执结率和执行到位率持续上升，群众对执行工作的理解和认同度逐步提高，为我市经济社会健康发展提供了良好的司法保障。
（一）执行工作内外合力不断增强。一是全面动员部署，落实主体责任。最高法院“基本解决执行难”工作纲要和省法院实施方案下发后，法院党组高度重视，迅速行动，中院和各基层院均成立了一把手院长为主要负责人的专门领导小组，强化组织领导。同时，详定工作计划，明确时间节点，落实责任分工。市中院多次召开工作推进会及全市执行局局长会议，督促各项工作落实。二是加强综合联动，聚集外部合力。在市委政法委牵头领导下，建立了全市执行联席会议制度，明确了成员单位的工作职责，“党委领导、政府支持、法院主导、部门联动、社会各界参与”的执行工作大格局基本形成。市中院通过与市公安局、房管局、银监局等相关部门的对接，实现对被执行人车、房、款等资产信息的有效查控，执行联动机制的合力逐步显现。三是推进机制改革，挖掘内部潜力。在执行权分权制衡、执行案件繁简分流方面进行了有益尝试和大胆创新，改变传统一包到底的“包案制”办案模式，推进执行团队建设，明确责任分工，提高执行合力。同时探索完善集约高效的“繁案简办”“简案快办”执行新模式，使申请执行人的合法权益更快得到实现、矛盾纠纷更快得到化解。
（二）执行工作力度不断加大。一是加大对失信被执行人惩戒力度。与相关部门和单位联合对失信被执行人实施信用惩戒，强化对失信被执行人在消费、经营、出行等方面的限制，通过各种平台、媒体加大对失信人员的曝光力度，增加拒不履行生效判决的违法成本。市中院被最高人民法院授予有效实施失信被执行人名单制度建设示范法院。二是加大强制措施运用力度。出台“一打三反”工作实施方案，强化对拒执行为的打击。全市法院共司法拘留1442人，限制出境467人，以涉嫌拒执犯罪移送公安机关侦查59人，追究刑事责任5人。三是加大被执行财产的查控和处置力度。将保全案件纳入执行网络查控系统，在保全阶段全方位查询、冻结被申请人财产，推动执行关口前移。积极开展司法网拍工作，加快资产处置速度。全市法院通过网拍成交被执行拍品1300多件，成交金额48亿余元。
（三）执行工作质效不断提升。不断规范执行行为，先后制定了执行工作质效管理、执行案件质量评查、执行错案和瑕疵案件分析和责任倒查、执行公开等制度。严格规范执行流程节点，制定《全市法院执行流程管理工作实施细则及负面清单》，规范执行流程节点管理，将消极执行、选择执行、乱执行情形列入监督追责范围。严格规范终本案件管理，对不符合终本条件的，无条件责令予以恢复执行。2016年至2017上半年，中院执行局共恢复立案83件。完善协调配合机制，加强立案、审判、执行工作协调配合，提高了执行工作的质量和效率。2016年1月至2017年8月，全市法院共受理执行案件80673件，执行结案51243件，执行到位标的133.64亿元，从执行工作总体上看，执结率比较高、执行到位标的额比较大、执行效率和效果比较好，为我市在全省率先基本解决“执行难”打下了良好的基础。
（四）执行工作基础不断夯实。一是强化执行人员和执行装备配置。全市两级法院逐步优化执行力量配比，目前共有在编执行人员269人，员额法官55人，司法警察派驻执行局89人。加强执法用车、单兵设备、执法记录仪等执行装备配备，为执行工作的正常开展提供了有力保障。二是统筹推进“织网工程”建设。市中院与相关协执部门签署合作协议，实现“点对点”查控专线互联互通，与全国法院“总对总”查控系统实现互联互通，基本涵盖办案所需被执行人财产信息，形成织网优势，同时与基层法院实现无缝对接和集约共享，确保查控网效用充分发挥。三是充分发挥执行“110”功能。建立了具备执行接访、执行指挥、执行查控、繁简分流、结案管理、案款管理、恢复执行、失信惩戒等平台功能的执行指挥中心，可通过视频“目睹”现场实况进行远程指挥，通过GPS定位系统对执行人员方位进行实时监控，提高了执行快速反应能力和突发事件的应急处置能力。
二、现阶段存在的问题
（一）社会诚信体系有待进一步健全。一是从个体层面看，部分当事人尚未形成自觉履行生效法律文书的意识，诚信道德水准不高，一些单位和个人以“赖账”为荣，想方设法逃避执行，甚至暴力抗执，造成了不良的社会影响，也大大增加了执行工作的难度。二是从社会层面看，全社会配合执行工作的合力尚待提升。部分执行联动单位存在“执行是法院一家的事，与自己关系不大”的思想，配合度不高，积极性不强，甚至有拖延、阻碍的现象发生；有的部门与法院执行工作衔接不畅，或尚未与法院建立执行快速查询绿色通道，很大程度上影响了执行速度和效率；部分基层社区存在怕得罪人的想法，主动反映被执行人情况较少。三是从政府层面看，少数地方政府存在地方保护主义思想，从本地区和本部门的局部利益出发，以种种理由设置障碍干扰或阻止案件执行的现象仍有发生。特别是在委托异地法院执行案件中，有的被执行人明明有偿还能力，但在当地政府或当地法院的庇护下，久拖不执或者久执不结。即使是一些采取了抵押、诉讼保全等措施的涉案财产，也存在被非法转移或隐匿的现象。
（二）执行工作的刚性体现不够充分。部分地方法院由于思想认识不足，加之与其它司法机关的配合不够流畅，对恶意逃避执行行为打击不力，依法运用拘留、罚款等措施不够大胆，运用搜查手段的案件较少，拒执罪难立案、难查处的现象比较普遍。对唯一住房的执行，全市法院尚未能坚决贯彻最高法院有关司法解释。在一些申请执行人愿意按要求扣除被执行人五到八年租房费用的情况下，唯一住房的执行仍然举步唯艰。对僵尸企业执转破工作虽然部分法院有启动、有亮点，但仍停留在盆景阶段，扩面推进阻碍多、深入难的现象比较普遍。对拒不申报财产或虚假申报财产的，强制措施适用不足，处罚力度不够。
（三）法院执行队伍和保障建设仍有提升空间。一是执行队伍的人员仍然有较大缺口。案多人少的情况比较突出，导致办理周期长、积案多、深入调查难等诸多问题。特别是大量终本案件，由于缺少必要的办案人手，当事人申请恢复执行后往往遥遥无期，难以落地。目前全市多数基层法院还未能按上级法院要求配备执行人员。二是少数执行人员政治素质、业务素质和职业道德水平不够高，群众观念淡薄，作风简单粗暴，对待当事人冷横硬烦，办公电话形同虚设。有的执行人员责任心不强，查找执行线索的积极性不高，过于强调当事人提供执行线索和执行标的的责任，对案件消极执行，效率低下。三是“重审判、轻执行”的思想仍有存在，有的法院将那些不适宜做审判工作的人员调到了执行庭，使执行人员素质参差不齐。
（四）执行工作的宣传力度仍有待提高。执行工作具有很大的风险性、强制性、对抗性和机动性，一些“执行不能”的案件由于“先天不足”，例如被执行人为特困群体；申请人提供不出被执行人的财产线索，法院也查找不到被执行人可供执行的财产等等，进入执行程序后，便必定会成为无法解决的“积案”甚至“死案”。总的来说，由于舆论宣传力度不够，社会上对执行人员的艰辛工作还不够理解，甚至还有一定的误解，特别是遇到“执行不能”的案件时，又会形成新的涉法涉诉信访案件，加大了法院执行工作的难度。
三、几点建议
（一）创新体制机制，进一步推进执行工作规范化建设。各级法院要积极稳妥推进执行规范化建设，进一步科学合理配置执行权，完善执行工作操作规程，规范执行权运行体系，加强对执行程序各个环节的考核监督，重点解决徇私枉法、玩忽职守、权钱交易、执法不规范、消极懈怠等问题。要大力推进网络执行查控机制建设，进一步拓展查控手段和措施。要加大执行工作力度，使有条件的案件应执尽执，依法保护案件当事人合法权益。要健全终本案件的管理制度，畅通恢复执行机制。进一步推进执行工作公开，不断创新方便快捷的公开方式，切实保障当事人的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二）强化队伍建设，进一步提高执行工作质效。要以推进执行人员分类改革为契机，建立执行人员履职保护和执业保障机制，落实最高法院关于执行法官比例的有关规定，配强配优配足执行人员，努力解决“案多人少”的问题。要坚持不懈加强作风建设，健全执行工作考核评价体系，集中整治“庸、懒、散、拖”，坚决防止“冷、硬、横、推”。要切实规范执行行为，强化执行质效监督手段，加大对违纪违法行为的查处力度，特别对执行工作中委托评估、拍卖等容易滋生腐败问题的重点环节建立健全工作制度，在执行人员与当事人之间筑牢“防火墙”和“隔离带”，确保司法公正廉洁，努力建设一支道德品质过硬、执行业务精通、公正高效廉洁的执行队伍。
（三）完善执行联动，强化破解执行难整体合力。要积极寻求政府支持，协调有关部门加快推进信用信息共享平台建设，协助法院建立完善执行联动机制，加强联动机制成员单位与联合信用惩戒体系的网络对接，实现信息共享，着力解决“被执行财产难查”“被执行人难寻”等制约执行工作的突出问题。要主动加强与公安机关、检察机关的配合、协调和联动，加大对拒执犯罪的打击力度，真正聚拢破解基本执行难的最强合力，形成上下联动一盘棋。
（四）加强普法宣传，营造良好社会舆论环境。要加强与新闻媒体的协调配合，加大执行工作宣传力度，在全社会大力弘扬遵法守法、诚实守信的社会风尚，努力形成全社会理解执行、关注执行、协助执行的共识。要强化民商事风险防控宣传，通过典型案例、法律分析等方式使群众了解“执行不能”与“执行不力”的区别，增强社会对执行工作的认同感。要加大对失信被执行人信用惩戒情况的宣传，公开曝光有能力但拒不履行法定义务的被执行人和阻挠、干预法院执行工作的典型案件，促进社会诚信体系建设，推动执行工作进入良性法治轨道。
