关于市十五届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
——2018年12月29日在南通市十五届人大常委会第18次会议上
副市长 赵闻斌
主任、副主任，秘书长，各位委员：
现在，我代表市政府，向市人大常委会报告市十五届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况，请予审议。
一、基本情况
市十五届人大二次会议交由市政府办理的人大代表建议共 388件，占总数的91.5%。其中，经济发展方面70件，占18%；社会民生方面145件，占37.4%；城市建设管理方面97件，占25%；农村发展方面31件，占8%；环境保护及其它方面45件，占11.6%。在市人大常委会的关心指导下，经各承办单位共同努力，以上建议全部按期办复；闭会期间交办11件建议也已全部答复代表。市人大常委会今年确定的重点督办建议共10件，市政府各牵头领导认真研究部署、跟踪督查进度、及时协调推进，保证了重点督办建议的顺利落实。从反馈情况看，代表反馈满意率达100%。
市十五届人大二次会议确定的议案1件，即《关于加快推进“服务大上海、建设北大门”的议案》，具体情况刚才已经专题汇报。
二、主要做法
市政府高度重视市人大代表建议办理工作，坚持把建议办理摆在全局工作的重要位置，精心组织、整体推动、务求实效。
（一）加强领导，切实提高办理组织程度。充分认识建议办理的重要意义，健全完善领导有力、推进有序、督办有效的工作格局。一是强化组织领导。市十五届人大二次会议结束后，市政府即召开市长办公会议，研究市十五届人大二次会议议案、建议办理工作，梳理分析需要关注、解决的重点事项和突出问题，提出组织办理的相关要求。紧接着，市政府常务会议专题研究议案、建议办理工作，要求各地、各部门把吸收好、体现好、落实好代表建议作为一项重要任务，精心组织、认真落实，确保人民群众真正感受到建议办理的实效。在办理过程中，市政府主要领导多次研究推进议案、建议办理工作，并结合调研、督查等活动实地检查议案、建议办理情况。各位副市长直接部署推进分管领域建议办理工作，领办市人大常委会重点督办建议。二是完善责任体系。年初，市委办公室、市政府办公室下发了《关于交办市十五届人大二次会议代表建议市政协十二届二次会议提案办理任务的通知》，逐一明确了建议办理责任。各承办单位建立健全主要领导牵头抓、分管领导具体抓、职能处室和工作人员直接抓的责任体系，切实做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保办理工作真正落到实处。三是加大督查力度。市政府办公室会同市委办公室、市人大人代委充分发挥综合协调作用，及时沟通处理、会办解决建议办理过程中的问题；通过现场察看、座谈督查等方式，对市教育局、公安局、人社局等10家单位的办理工作进行了联合督查。各承办单位切实完善内部督查奖惩机制，不断健全分办、督办工作体系，形成工作合力，有效保证了办理进度。
（二）创新方式，着力提升办理工作水平。针对建议办理的新情况、新特点，积极探索行之有效的新思路、新方法，不断提高办理工作水平。一是注重调查研究，致力解决实际问题。各承办单位围绕代表建议，深入走访调研，找准关键问题，落实精准措施，有效提升了建议办理的科学性、针对性。市规划局结合办理黄小卫等代表
关于解决城区老小区车辆停车难的建议，会同市城管局加快推进市区公共停车场建设，2018年，开工新建7个停车场共1200个停车泊位。市公安局、建设局办理黄锋代表关于建立城市“共享车位”提高车位资源利用效率的建议时，会同崇川区政府专题调研学田、虹桥、狼山街道等区域停车情况，通过实施老旧小区改造增加停车位、错时开放、新建停车场向周边开放共享等措施，盘活共享车位资源，解决市民停车难问题。二是加强沟通协调，深入听取代表意见。各承办单位坚持把沟通协调作为办理工作的重要环节，主动邀请代表视察办理工作、了解实际进展，并通过上门走访、集体面复以及召开座谈会、恳谈会、征询会等形式，或通过电话、短信、QQ、微信、邮件等方式，切实加强办理前、办理中、办理后的协商，取得良好效果。市农委、食药监局等部门在办理过程中，邀请代表实地察看，诚恳听取意见建议，增加了建议办理的透明度。市建设局、人社局、旅游局等部门注重与代表共商解决方案措施，达到了沟通思想、增进共识的目的，密切了与代表、群众的联系。三是密切联系实际，着力提升办理工作实效。各承办单位把建议办理与推动高质量发展相结合，与落实市委、市政府中心工作、重点工作相结合，更好地将代表意见和建议转化成推进改革发展的实际成果。市规划局结合办理成伟代表关于打造堤、路、景合一的大江风光带的建议，加快推进新版城市总规及沿江一张图规划的编制和实施工作，为沿江各地推进滨江地区规划建设发挥了重要作用。市工商局结合代表建议办理工作，突出开展医疗、药品、投资理财、房地产、教育培训等重点行业和向老年人推销保健食品、健康用品、医疗器械等一批社会关注度高、群众反应强烈的重点领域整治，取得良好成效。
（三）完善机制，巩固深化办理工作成果。各承办单位规范办理程序、健全办理机制，进一步提高办理工作的制度化、规范化水平。一是完善办理答复机制。各承办单位结合工作实际，建立了行之有效的管理审核制度。在接收办理任务后，及时、认真研究，进一步明确办理、落实、反馈以及跟踪答复等各个环节的具体要求；在办理过程中，按照职责分工组织推进办理工作，研究解决疑难、复杂以及群众关注度高的实际问题，确保各项措施落到实处；在答复过程中，从严把关答复材料，确保做到分析问题实事求是，具体措施切实可行；在正式答复后，跟踪了解代表意见，动态推进相关工作，不断提高建议办理的落实率。二是完善跟踪反馈机制。在抓好办理、答复的同时，着力在解决问题上下功夫，确保承诺兑现到位、工作落实到位。市城管局、水利局等单位定期组织办理情况“回头看”，对承诺事项进行梳理，就落实情况开展自查。三是完善结果公开机制。认真落实省政府办公厅关于进一步做好建议和提案办理结果公开工作的相关要求，进一步完善办理结果公开相关工作机制，规范有序推进建议办理结果公开工作。坚持“以公开为常态、不公开为例外”和“谁提交、谁负责”的原则，在市政府门户网站、市各有关部门网站公开办理相关内容，主动接受社会监督，积极回应社会关切。
三、实际成效
（一）着力解决促进产业、城市、交通转型升级的重大问题，厚植高质量发展优势。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是南通抢抓多重国家和区域战略叠加机遇，加快建设上海“北大门”的重要一年。如何深入贯彻省委、省政府决策部署和市委要求，努力推动我市高质量发展走在全省前列，是代表关注的重点问题。在推动产业转型升级方面，结合办理夏卫军、沈宏山、胡恺等代表关于提高经济持续发展质量、推动制造业企业提质增效、加快推进人工智能产业发展等方面的建议，市政府及时研究出台关于推进市区产业转型升级的24条政策意见，支持企业新上项目、科技创新和智能化改造，全年预计兑现资金5亿元。加快培育先进制造业集群，“3+3”重点产业产值突破1万亿元。突出抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目，完成投入超千亿元。积极推进“5215”工业大企业培育计划和企业上市三年行动计划，全市规模以上企业总数达到5132家，其中销售收入超10亿元企业总数达到284家。在推动城市转型升级方面，结合办理钮健、戴彦、丁建华等代表关于加快推进城市转型升级、严把地铁建设质量关、做美做优城市营造精致宜居环境等方面的建议，全力实施年度城建计划，持续推进重点片区建设，不断提升中心城市首位度。快速路网功能全面提升，长江西路与锡通高速连接线、九圩港立交完工；啬园路快速化改造隧道主体完工；铁路西站综合交通枢纽开工建设。公园绿地建设扩容提质，国家级五山森林公园获批，南通荣获“国家森林城市”称号；南通植物园正式对外开放；濠河风景区整治提升工程正式启动。轨道交通2号线一期工程开工。在推动交通转型升级方面，结合办理严崇明、龚海燕、石光辉等代表关于打造平潮高铁城、加快推进北沿江铁路规划建设、统筹推进南通沿海港口一体化等方面的建议，突出空铁、江海联运港口、互联网“三大枢纽”建设，有力推进以通州湾为核心打造江苏新出海口等各项工作；沪通交通对接不断深化，沪通长江大
桥、盐通铁路南通段建设顺利推进。
（二）着力解决打造创新、改革、开放动力引擎的热点问题，增强高质量发展动力。持续提升科技创新竞争力，推动改革开放重点任务得到实施，不断释放和集聚发展新动能，是代表们普遍关心的热点问题。在强化创新驱动方面，结合办理卢锋、陈祖新、朱一葵等代表关于加快推进南通创新之都建设、推动中央创新区创建国家绿色智能建筑示范区、推进人才工作对接上海、实现南通创新驱动发展等方面的建议，大力推动科技体制创新，深入研究促进科技与产业融合的有效措施，制定出台中央创新区研发机构、人才安居等专项政策，不断优化创新生态。1-11月，全市高新技术产业产值增长17.1%，占规模以上工业比重提高0.57个百分点；专利授权量增长43.79%，PCT专利申请量居全省第二。成功签订沪通科技创新全面战略合作协议和长三角人才服务项目合作协议，积极实施高端人才引领、青年人才倍增和通籍英才归雁计划，成功引进高层次留学回国人才352名、长期外国专家152名，新增高技能人才2.97万人。新增发放创业担保贷款2.09亿元，新增市级创业孵化示范基地5家。在着力深化改革方面，结合办理朱朝晖、孙建国等代表关于优化城市商业综合体税收服务、推进农业供给侧改革等方面的建议，统筹推进财税、国资国企、港口一体化、水务一体化、开发园区产业用地管理等领域改革，积极探索都市工业综合体建设、新型合作农场发展等创新举措。以政府信息化、政务智能化倒逼“放管服”改革，打通政务服务“一张网”，50家市级部门的972个审批事项实现网上办理和数据共享。在2018年国务院大督查中，南通市推进县域综合执法改革，实现一个领域、一支队伍作为典型经验被通报表扬。南通市推进县域综合执法改革，实现“一个领域、一支队伍”作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法，被通报表扬。在全面扩大开放方面，结合办理曹苏宁、石光辉等代表关于在南通临海区域设立国家级新区、加快建设吕四港产业协同发展区等方面的建议，进一步扩大双向开放，着力推进跨江协同、江海联动，加快推进上海“北大门”建设。今年全市新增5家省级开发区（高新区），省级以上开发区总数位居全省第二。通过举办江海博览会、投资促进周等活动，推动全市签约项目673个，总投资10亿元以上的工业项目215个。成功举办2018全球服务外包大会（南通）峰会，我市连续两年被评为“中国服务外包最佳新锐城市”。积极组团参加首届中国国际进口博览会，全年进口增幅预计超过20%。发挥南通作为“一带一路”海上合作战略支点优势，1-11月在“一带一路”沿线国家新增境外投资1.34亿美元。
（三）着力解决涉及民生福祉、社会治理改善提升的实际问题，丰富高质量发展内涵。持之以恒解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，一直是政府工作的重点，也是代表关注的焦点。在改善提升民生福祉方面，结合潘世华、赵莉玲、张建平等代表关于推动基本公共服务均等化、加快居家养老服务体系建设、完善医保政策及药品目录等方面的建议，全面落实“七个有”要求，切实加大富民惠民安民力度。前三季度，全市实现城镇、农村居民可支配收入分别增长8.4%、9%。1-11月，全市新增就业9.5万人，完成全年目标任务的119%；五大保险覆盖率稳定在97.5%以上。制定实施精准脱贫三年行动方案，104个经济薄弱村集体经营性收入达40万元以上。城乡居民医保整合并轨全面完成，照护保险覆盖范围扩大到部分县（市）区。全面开展居家和社区养老服务改革试点工作，千名老人养老床位数达38张。制定出台《健康南通2030规划纲要》和《健康南通建设三年行动计划》，我市获评“健康中国年度标志城市”。在全国率先实施全民健康信息跨域互联互通业务协同国家试点项目，实现上海和南通两地居民电子健康档案实时调阅。全市新开工建设幼儿园20所，新增省优质园16所，省优质园占比达到75.1%；新建、改扩建中小学校10所。加快推进南通大剧院、美术馆等重大文化设施建设，镇街文化站、村（社区）综合性文化服务中心率先在全省实现全覆盖。在改善提升生态环境质量方面，结合办理沈林玲、陈慧宇、张建伟关于以生态建设保障高质量发展、加强农村生态文明教育、推进垃圾分类等方面的建议，全力打好污染防治攻坚战，以最坚决的态度、最有利的措施持续推进中央环保督查、省环保督查、国家海洋督查等生态环保督查交办事项以及我市梳理的其他突出环境问题的整改工作，全面推进水、大气、土壤污染治理，扎实抓好畜禽养殖污染治理、乡镇污水处理厂整改、化工园区整治等重点工作。深入推进水污染防治，开工水污染防治重点工程186项；聚焦水质不达标的14个重点断面，持续开展专项整治行动，着力消除劣Ⅴ类断面。精准推进大气污染治理，完成大气污染防治重点项目548项，重点行业VOCs整治项目213个。加快推进土壤污染治理，完成4801个土壤样点样品采集；完成原南通市印染厂片区、海门市原江滨二化厂地块土壤修复项目；今年全市新增危废集中处置能力15.6万吨/年，危废集中处置能力将达22.9万吨/年。扎实推进垃圾分类治理，全市新增垃圾分类小区276个、单位641个，公共区域分类投放设施新增8639个，市区生活垃圾分类覆盖率达56.37%。在改善提升社会治理方面，结合办理谢伟、史牧冉、蔡虹等代表关于推动信访法治化建设、提升社区工作者专业化水平等方面的建议，抓住我市被列为创新网格化社会治理机制全省试点契机，加快建设全市统一的社会治理大数据中心、部门业务协同联动系统和网格化智能应用平台。大力实施“雪亮工程”和“慧眼工程”，规划新建人脸识别系统101路，布建前端感知设备4300个，交通事故四项指数同比均有下降。加快推进社区公共服务中心标准化建设40家以上，新培育省级和谐示范社区近60家。
主任、副主任，秘书长，各位委员，在各级领导高度重视、各承办单位共同努力以及市人大代表的支持下，政府系统的建议办理工作取得了新的进展，但也存在一些问题和不足，主要是少数承办单位与代表的沟通联系还不够，办理的针对性不强；少数承办单位的创新办法不多；还有少数承办单位仍存在“重答复、轻落实”，办理实效有待进一步提升。今后，我们将认真贯彻落实关于建议办理的相关要求，以更加务实的工作作风，认真做好办理工作，不断增强人大代表和广大人民群众的满意度。
