关于市第十五届人大第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2018年12月29日在南通市十五届人大常委会第18次会议上
南通市人大常委会人事代表委员会
南通市第十五届人大第二次会议期间，代表共提出建议、批评和意见（以下简称建议）424件，涉及经济发展、社会事业、城市规划建设管理、新农村建设、环境保护、民生保障、民主法制诸多方面。其中“A类”建议（所提问题已经解决；所提问题在本年度内能够及时解决；所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的）374件，“B类”建议（所提问题正在解决或列入计划；所提问题3年内能够基本解决；承办单位已制定解决措施或已列入改进计划的）29件，“C类”建议（所提问题留作研究参考；所提问题因条件限制或其他原因3年内难以解决；所提问题需要向上级反映的）21件。424件建议办理结果满意率为100%。另外，闭会期间收到代表建议12件，都及时转至相关部门办理，办理结果代表均满意。现将建议办理情况报告如下：
一、主要做法
人大代表提出建议，是人大代表依法履行职责的重要权利，也是人大代表依法执行代表职务的重要形式。办好代表建议，不仅体现对代表权利的尊重，更是对人民利益和意志的尊重。我委把办好代表建议作为贯彻《代表法》要求、尊重代表权利的一项重要工作紧抓不放，着力在“办成”上下功夫，促进了代表建议办理工作取得扎实成效。重点抓了以下四个方面的工作：
一是着力提高代表建议质量。市第十五届人大第二次会议召开之前，我委专门印发《关于做好市第十五届人大第二次会议会前视察和议案、建议撰写有关准备工作的通知》，要求市人大代表回原选举单位，广泛听取选民意见建议，重点围绕事关全市经济社会发展、事关人民群众根本利益、事关社会普遍关注的重大问题开展视察调研，有针对性地提出内容具体、措施可行、符合规范的建议。此外，还组织150多名市人大代表开展履职培训，提升代表履职水平。从今年代表提交的424件的数量和质量上看，比市第十五届人大第一次会议提出的建议都有明显提高，为建议办理工作打下了良好的基础。
二是认真细致做好交办工作。市第十五届人大第二次会议期间，我委对代表所提建议内容进行严格审查，按系统分部门逐一进行分类，向市委办、市政府办提出建议预交办意见以及办理时限和要求，并要求承办单位签订建议办理责任书，纳入年度工作考核。办理中，多次和市政府办就交办工作中出现的问题进行会商，了解办理情况，督促办理进度，协调相关问题。对建议办理代表第一次反馈不满意的2件建议，及时与承办部门和代表进行联系，分析原因，研究措施，指导承办单位重新办理，直至代表满意为止。特别是对涉及内容范围广、承办单位职责交叉的建议，主动进行沟通协调，及时解决承办部门在办理工作中遇到的矛盾问题，对办理工作不及时的承办单位进行催办，确保代表建议办理按时保质完成。
三是集中力量督办重点建议。针对涉及面广、办理难度大、关注度高的代表建议，提请市第十五届人大常委会主任会议研究，确定了“关于工业垃圾处理的建议”等10件建议作为2018年度市人大常委会重点督办建议，由市人大常委会领导牵头，相关委室具体跟踪督办。在督办中，注重加强与代表和承办单位沟通联系，采取实地察看、召开协调会等形式，认真听取和征求代表意见，积极推进建议的办理工作，让代表所提建议真正落到实处。通过集中力量抓督办，代表对10件重点建议的办理结果反馈为9件满意，1件基本满意。
四是注重建议办理成效检验。坚持把建议办理结果公开作为提高建议办理质量的有效抓手，按照“谁提交、谁负责”、“谁办理、谁负责”的原则，积极推行建议“阳光办理”，扩大建议办理的知晓度和透明度，凡是不涉及国家秘密的建议和答复，一律面向社会公开，接受社会各界的监督和评价。今年，共有426件建议（含闭会期间的代表建议）在市人大常委会、市政府门户网站上公开，涉及代表建议和承办单位答复等内容。公开建议办理结果，一方面，促进代表不断提高建议质量，另一方面，倒逼承办单位不断提高办理实效。
二、存在问题
从总体上看，今年代表建议办理工作取得了扎实成效，代表主体作用得到有效发挥，对“一府一委两院”工作起到了积极促进作用，但也存在一些不容忽视的问题。
一是少数代表撰写建议质量有待提高。由于少数代表没有进行深入细致的调查研究，提交的建议内容缺乏应有的深度和针对性，与建议的规范要求还有一定差距。
二是少数代表反馈办理意见存在迁就现象。有些代表对承办单位的答复并不满意，碍于情面或怕麻烦，做出“满意”或“基本满意”的评价。
三是部分代表履职热情有待增强。今年，565名代表共提交建议424件，提交建议的代表305名，占54%，尚有260名代表未提交建议。
四是少数承办单位办理建议缺乏主动性。少数承办单位在办理过程中与代表沟通联系不够积极，听取代表意见不够主动；有的相互配合不够紧密，主办、协办没有形成合力，协办部门存在依赖思想；有的办理力度不够大，存在重过程、重答复、轻实效的现象。
这些问题，一方面反映了部分代表履职热情和能力上存有差距，另一方面也反映了少数承办单位作风不实、简单应付的问题。
三、改进措施
我委将2019年确定为“代表建议办理质量提升年”，继续以建议办理工作作为代表工作的主线抓实抓好，从会前调研、会上提出、会后交办、跟踪督办等方面实行全流程管理，切实提高代表建议办理质量。
一是进一步提升代表建议质量。继续以学习贯彻党的十九大精神为主线，按照《代表法》要求，引导代表围绕市委、市政府中心工作，围绕人民群众和社会普遍关注的热点难点问题，有针对性地提出有质量、有见地的建议。同时，通过“走出去，请进来”的方法，加大对代表的培训力度，采取组织学习交流、开展视察调研、指导小组活动、密切联系选民等形式，促进代表深入基层、贴近群众，使所提建议建立在深入调查研究、充分集中民智的基础上，真正代表和反映人民群众的心声和要求。
二是进一步规范建议办理程序。依据《代表法》和省人大《加强和改进省人大代表议案建议工作的意见》的要求，进一步规范和完善建议办理程序。把好提交关，按照一事一议、明确具体要求，严格审查代表建议；把好交办关，按系统分部门逐一落实承办单位，对涉及多个部门的，按照责任共担的原则，明确主办单位和协办单位；把好督办关，坚持定期分析情况，适时了解序时进度，向社会公布办理情况，接受代表和群众监督；把好评判关，引导代表敢于较真、敢讲真话、客观公正、实事求是地反馈办理意见，促进建议办理质量的提高。
三是进一步从严落实承办责任。坚持“谁主办、谁牵头、谁负责”的原则，进一步健全和完善建议办理责任制，在年度工作考核中充分体现，并作为建议承办单位创先评优的重要条件。对办理积极、成效明显的，给予通报表扬；对简单应付、敷衍了事的，责令限时整改；对能办不办、久拖不办的，进行跟踪问责。通过奖优罚劣，督促承办单位认真负责地办好代表建议，坚决纠治重过程、重答复、轻实效的问题，真正使代表建议办理落到实处。
四是进一步增强重点建议督办实效。坚持重大问题集中督办，系统性问题综合督办，跨年度问题跟踪督办。建议市政府各分管副市长继续领衔重点建议的办理，并将涉及面广、办理难度大、社会关注高的代表建议，纳入重点办理范围，主动与承办单位共商对策，积极协调相关部门，凝聚智慧，形成合力，促使重点难点问题在最短的时间内得到解决，切实增强建议办理的实效，助力全市经济社会高质量发展，推进我市代表建议办理工作再上新台阶。
