关于《南通市畜禽养殖污染防治条例（草案）》的说明
——2018年12月29日在南通市第十五届人大常委会第18次会议上
南通市人民政府
《南通市畜禽养殖污染防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）是2018年市人大立法项目。根据地方性法规制定程序要求，现就《条例（草案）》作如下说明：
一、制定的背景和必要性
畜禽养殖是我市传统产业项目，养殖体量较大。以生猪养殖为例，2018年9月底，全市生猪存栏311.6万头，有15个乡镇亩均生猪存栏量超过0.8头。中央、省环保督察以来，畜禽养殖污染方面的问题较为突出，群众投诉、信访居高不下。市委、市政府对此高度重视，常务会议先后两次专题讨论畜禽养殖污染治理工作，明确整治要求，出台政策文件。截止目前，全市规模养殖治理率86.1%，小散养殖治理率62.1%。但由于我市畜禽养殖基数大、分布广，规模以下养殖监管缺乏有效手段、执法依据不足，废弃物综合利用体系尚不健全，有必要根据我市畜禽养殖的实际，通过地方立法手段，总结固化基层实践中的有益做法，提出有针对性的管理措施，完善畜禽污染防治制度体系。市人大常委会积极支持、主动谋划，将《条例（草案）》调增为今年的地方性法规制定项目。
二、制定的过程和依据
在中央、省环保督察反馈意见整改过程中，市政府领导即要求开展畜禽养殖污染防治的立法研究。今年以来，市人大农业委组织农牧、环保、国土、法制等部门，深入如东、海安等畜禽养殖大县，听取基层组织、养殖户代表和有关部门的意见，并赴盐城等地学习考察。9月，市人大召开立法启动会，组建立法领导组，农业委、法工委多次召集立法座谈会，就立法指导思想、主要制度安排和体例结构进行研究会商，指导市农委迅速起草形成初稿。市法制办提前介入立法调研和修改论证，并按照立法程序要求，书面征求各地区和市相关部门的意见，网上公开征求社会各界的意见，听取市政府法律顾问的意见，不断修改调整。徐惠民代市长、赵闻斌副市长十分关心立法进程，多次提出明确意见。在综合各方的基础上，市法制办进一步完善文稿，形成了提交常务会议审议的《条例（草案）》。11月16日，32次市政府常务会议审议通过《条例（草案）》；11月22日，徐惠民代市长签署提交市人大常委会审议的议案。
《条例（草案）》的立法依据包括《畜牧法》《水污染防治法》《动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《建设项目环境保护管理条例》《畜禽养殖业污染防治技术规范》等法律法规和技术规范，参考了浙江、云浮、茂名、盐城等地区的立法经验。
三、有关问题的说明
本次立法的重点和目标，要着力解决规模以下畜禽养殖污染防治的问题。在畜禽养殖场（小区）已有相关法律法规进行调整的基础上，《条例（草案）》侧重对规模以下养殖行为进行规范和管控，参照《畜禽规模养殖污染防治条例》实施管理。主要措施包括：
（一）划定禁养区和限养区。禁养区内不得建有畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖专业户项目，已有的限期安排其关闭或者搬迁。限养区内不得新建、扩建畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖专业户项目，原有存量严格控制养殖规模和污染排放。
（二）明确养殖专业户污染防治要求。一是授权市人民政府确定公布养殖专业户的规模标准，配套《条例》的实施。二是严格养殖条件，提出养殖专业户项目应当符合畜禽养殖和污染防治规划，满足防疫条件，填报环境影响登记表，办理设施农用地备案。三是强化配套设施要求，养殖专业户应当建设粪污雨水分流设施、粪污贮存设施，自行建设综合利用和无害化处理设施，或者委托他人代为实施。
（三）加强日常监督管理。一是规范养殖废弃物的收集、贮存、清运行为，防止废弃物渗出、泄漏；特别强调散养户不得向水体排放养殖粪污。二是对染疫畜禽以及染疫畜禽粪便、尸体等废弃物，依法实施无害化处理，不得随意处置。三是要求畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖专业户设立养殖污染防治公示牌，建立污染防治设施运行台账。
（四）推进畜禽养殖废弃物综合利用。一是提出综合利用的原则和方式，鼓励和支持粪肥处理还田、制取清洁能源、制造有机肥等。二是明确基础设施建设责任，要求县级政府组织建设废弃物处理中心，乡镇政府（街道办事处）组织建设田间储粪池、输送管网。三是构建社会化服务体系，鼓励社会资本投资综合利用项目，引导成立粪污收运社会化组织。
（五）加强基层工作力量。针对规模以下养殖面广量大、污染防治任务繁重的实际，要求乡镇政府（街道办事处）明确专门的机构和人员，建立畜禽养殖污染防治网络体系。同时，考虑到当前环保部门的精力和力量，为提高执法效率，《条例（草案）》将畜禽养殖污染的部分行政处罚权（主要是规模以下养殖）授予乡镇政府（街道办事处）行使。
（六）明确规模以下养殖污染的法律责任。对于畜禽养殖场（小区）违法行为的处罚，上位法已有明确规定，《条例（草案）》未作重复。主要对畜禽养殖专业户、散养户违反相关规定的情形，设置了相应的法律责任条款。
特此说明。
