关于创建国家生态园林城市情况的调研报告
——2018年6月5日在南通市第十五届
人大常委会第十三次会议上
市人大常委会环资城建委
“三城同创”是加快推进南通城市转型发展的一项重要举措，自2016年市委、市政府提出“三城同创”的工作部署以来，市人大常委会一直高度关注创建工作的进展情况。6月1日，市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋带领市人大常委会部分组成人员、部分市人大代表对“三城同创”工作进展情况开展了专题视察。会前，市人大常委会环资委对国家生态园林城市创建工作开展了专题调研，现将视察调研情况汇总如下，供各位组成人员审议时参考。
一、基本情况
近三年来，市政府及相关职能部门按照《“三城同创”工作行动方案》，扎实开展“增绿、清水、畅通、便民”四大行动，各项工作推进有序、有力、有效，国家生态园林城市创建工作取得了重大进展。主要表现在：
城市园林绿化量质齐升，五山森林公园、曹顶纪念公园、海港引河绿廊等一批高品质的绿化项目相继建成，植物园、中央公园等重点项目正在抓紧实施。
城市绿地布局更趋均衡，结合为民办实事项目，因地制宜地推进了一批小游园建设，进一步满足了市民就近休闲健身的需求。
城市林荫路系统逐步形成，建成了跃龙路、园林路、钟秀路等40多条林荫路、景观路，有效提升了城市道路景观。
城市生态环境不断改善，扎实推进五山及沿江地区生态修复和保护，以黑臭水体整治为重点，采取截污、清淤、贯通等措施，持续开展城市水环境治理，水清岸绿的良好生态正在显现。
特别是去年，市城乡建设局以创建省级生态园林城市为抓手，细化任务分解，明晰职责分工，强势推进项目建设，顺利通过了考核验收，在2008年取得国家园林城市称号的基础上，我市成为首批省级生态园林城市，拿到了申报国家生态园林城市的入场券，绝大多数指标已基本达到国家生态园林城市的标准。
二、存在问题
从“园林城市”到“生态园林城市”，中间虽然只多了两个字，但对城市的生态环境质量提出了更高的要求。不仅在园林绿化数量方面提高了标准，而且更加突出园林绿化的功能、品质，更加注重城市的宜居性，提倡生态型、节水型园林建设理念，同时将地下综合管廊、海绵城市等城市建设新理念纳入了考评体系。因此，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尽管我们有了申报资格，但是认真对照国家生态园林城市的考核要求，在7大类47项指标中，我们在少数指标上还有差距。比如：林荫路推广率、城市污水处理率等，这些重要的否决性指标我们目前还没有达到。人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率等指标，根据我们自己统计已基本达到，但要确保通过住建部的遥感考核，还需进一步巩固提升。全年空气质量优良天数、地表水四类及以上水体比率等生态环境类指标尽管不是否决性指标，但也会影响最终考评得分。此外，城市园林绿化的品质还不够高，全市的绿化缺少整体的景观设计，有些地段绿化大同小异，在特色化、差异化、景观化、精细化方面还要下功夫。随着城市公共绿地数量的逐年增长，专业管理人员相对不足，园林绿化管理的水平还有提升的空间。
三、几点建议
今年是“三城同创”三年行动方案的最后一年，也是实现创建国家生态园林城市目标的关键一年。市政府及相关职能部门要把创建工作放在贯彻习近平生态文明思想的新部署、新要求中去再认识、再谋划，切实增强责任感和紧迫感，以“创则必成”的决心，以深入推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉，咬住目标，攻坚克难，确保如期实现创建目标。
（一）优化协调机制，形成工作合力。创建国家生态园林城市是一项系统工程，需要各级政府共同推进，需要社会各方积极配合。创建工作指挥部要充分发挥组织协调作用，通过定期召开协调会、会办会等形式，解决创建工作中的矛盾和问题，细化工作任务，落实工作责任，强化检查督促，确保整个创建工作有序推进。各区、各部门要树立全局意识，紧紧围绕创建目标和年度工作任务，齐心协力，各司其职，按照既定的时间节点抓落实、抓进度。
（二）突出工作重点，提升关键指标。根据住建部的申报评审管理办法，今年是国家生态园林城市的申报年，明年是考核评审年，创建的任务重、时间紧、要求高、考核严，来自省内兄弟城市的竞争压力也很大。建议市政府及相关职能部门坚持问题导向，认真对标找差，以创建指标否决项为重点，以未达指标和脆弱指标为关键点，突出创建工作的着力点，奋力攻坚，补齐短板，扎实做好申报迎查工作。要着力提升城市建成区绿化覆盖率和绿地率，实现城市公园绿地“300米见绿、500米见园”要求。大力推进道路林荫化建设，结合道路绿化“503020”工程，进一步提升林荫效果，确保林荫路推广率达到85%。要将创建工作与263专项治理有机结合，加大空气污染治理、黑臭河道整治、垃圾治理的力度，推进城市山体、水体、废弃地生态修复，切实提升城市生态环境质量。深入推进生活垃圾分类，建立建筑垃圾和餐厨垃圾回收利用体系，提升生活垃圾回收利用率。结合城市道路建设，完善污水管网系统，确保城市污水应收全收，城市污水处理率在95%以上。
（三）提升绿化品位，注重建管并举。要按照特色化、景观化、精细化的要求，建成一批高品质的公园绿地、滨水空间和城市绿道，做好沿路、沿河、沿节点绿化提档升级，努力建成分布合理、类型丰富、景观优美、特色鲜明、便民惠民的绿色开放空间，增强城市公园绿地的均衡性、便民性、可达性，提升市民群众的获得感。要通过园林营建彰显南通地域特色，进一步丰富植物品种及色彩搭配，提升城市绿化风貌内涵，体现“近代第一城”和江海文化特色，实现“一园一特色、一路一景观、一街一格调”。园林绿化“三分种七分管”，要深化城市园林绿化管理体制改革，完善相关的管理制度和规范，积极创新管理手段和方法，引进园林绿化管理专业技术人才，不断提升城市园林绿化法治化、标准化、数字化管理水平。
（四）加强宣传引导，营造共创氛围。在创建考核指标中有不少社会参与指标，例如公众对城市园林绿化的满意率、生活垃圾回收利用率等，与广大市民直接相关。要运用多种形式，利用各种媒体和宣传渠道，向全社会广泛宣传园林绿化、生态环保方面的法律法规，加大对破坏绿化成果、干扰城市绿化工作违法行为的查处曝光力度，不断提高广大市民爱绿、护绿的意识。引导和鼓励有条件的单位和个人认建、认养、认管绿地，提高企业、单位建设园林式单位的积极性，营造全社会关心、支持、参与创建，共建绿色美丽家园的良好氛围。
