关于南通市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见
南通市十五届人大常委会第十一次会议听取和审议了市人民政府副市长徐新民所作的《关于南通市2017年度环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告》。
会议对2017年全市生态环境保护工作给予充分肯定。会议认为，2017年我市环境质量稳中有升，全面完成年度环境保护目标，成绩来之不易。市政府及相关部门全面落实中央关于生态文明建设决策部署，认真贯彻实施环境保护法，以前所未有的决心和力度，突出问题导向，坚持系统治污，推动制度创新，狠抓环保督查交办问题整改，持续推进“263”专项行动，取得了比较明显的成效，形成了生态环境质量不断改善、治污力度不断加大、执法刚性不断加强、工作机制不断完善的良好态势。市政府关于2018年环境保护的目标切合实际，今后的工作举措扎实有力。
会议指出，虽然我市环境保护工作取得了较好成绩，但依然存在绿色发展水平不高，环境质量不容乐观，环境安全隐患较多，环境监管能力不足，环境保护宣传不到位等问题，环境保护工作任重道远。会议要求，市政府及相关部门进一步增强责任感和紧迫感，加大生态环境保护力度，推进环境质量持续改善，打赢生态环境保护的攻坚战、持久战。
一、坚持标本兼治。一是加强宣传教育。针对不同群体开展个性化的法制宣传和环保科普教育，不断增强公众环保意识，引导公众养成绿色、低碳的生活、消费习惯，营造全民共同参与环境保护的良好氛围。二是强化源头治理。对标新发展理念和高质量发展要求，强化重点治污、重心下移、重拳出击，动态排查影响水、气、土环境质量的源头和症结，一项一项抓，一点一点治，驰而不息，久久为功。加强循环产业园建设，优化环境基础设施布局规划，努力促进区域共建共享，进一步提升环境基础设施运行效率，从根本上控制和减少污染物的产生。三是全面提升绿色发展水平。进一步减少煤炭消费总量和落后化工产能，不断优化调整产业结构，促进资源循环利用。把好招商引资的项目质量关，严格落实环评制度，防止形成新的污染源。用科技创新和生产力的发展推动环境优化，
二、注重城乡共治。一是构建城乡一体的环境规划体系。坚持环境保护与经济发展，城乡建设同步规划、同步实施，加强城市与农村环境同治的顶层设计，把农村环境保护规划放到与城市环境保护规划同等重要的位置。二是加强农村面源污染治理。优化畜牧业生态布局，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和生态化治理。加强耕地质量建设，深入开展农药零增长和化肥减量行动，减少农药、化肥使用量。三是加强农村黑臭水体整治。全面推行“河长制”，明确责任主体。补齐投入短板，加大农村污水管网、污水处理厂等环境基础设施建设力度。开展农村生活污染治理、河道保洁及河道清淤行动，努力恢复河沟池塘生态功能。
三、完善体制机制。一是建立生态环境保护长效运行机制。变运动式治理为常态化治理，把落实企业关停并转措施与推动企业转型升级结合起来，把推进节能减排降耗与发展循环经济结合起来，不断提升环保工作的科学化水平。二是推行环境效益与社会效益共赢的治理模式。实行分类梳理、堵疏结合、综合施策、精准施策，完善落后产能退出机制，对需要整治、转型的企业、产业不搞一刀切、急刹车。在治理环境的同时兼顾好广大群众的正常生产生活，妥善处理关停企业的债权债务和职工安置问题。三是构建政府、企业、社会共同参与的工作格局。按照“党政同责、一岗双责、失职追责、终身问责”要求，健全完善督查考核办法，强化污染防治攻坚的责任传导。深化推广生态环境损害赔偿、排污许可证制度、环保信用制度等改革创新成果，督促企业履行好环保责任。有序引导社会力量参与环境保护，注重用科技攻关化解环保难题，探索更多环保新道路。
