关于2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
——2017年7月25日在南通市十五届
人大常委会第五次会议上
市发展和改革委员会 尹建勇
各位主任、秘书长，各位委员：
受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告如下，请予审议。
一、国民经济和社会发展计划上半年执行情况
今年以来，全市上下认真贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，按照市委市政府的决策部署，在市人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为主抓手，聚力创新、聚焦富民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，全市经济运行总体平稳向好，主要经济指标符合发展预期，处于合理区间。上半年，全市实现地区生产总值3801亿元，增长8%，增速居全省第二位；一般公共预算收入304亿元，同口径增长1%；固定资产投资2329.7亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额1409.5亿元，增长9.9%；进出口总值1157.2亿元，增长17.9%；注册外资实际到账16.2亿美元，增长5.8%；城镇居民人均可支配收入22109元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入10405元、增长8.7%。
（一）三大需求协同拉动。投资结构进一步优化。高新技术产业投资增长25.9%，服务业投资增长10.9%，分别快于固定资产投资17.7和2.7个百分点；固定资产增值税抵扣增长41.5%，同比提高10.9个百分点；民间投资增长占全部投资的77.5%，同比提高5.9个百分点；亿元以上项目投资占全部投资的57.7%，同比提高14.4个百分点。重大项目支撑有力。新开工亿元以上产业项目627个，完成投资543.9亿元，分别增长62.9%、79%；总投资10亿元以上重特大项目41个，同比增加19个。31个省级重大项目完成投资105.1亿元，占年度计划的51.3%。市级“双百工程”项目66个开工、35个竣工，完成投资425.9亿元，占年度计划的53.2%。总投资178亿元的赛麟青年乘用车、50亿元的脉络数据中心、30亿元的江海储能超级电容器等一批先进制造业和现代服务业项目开工建设，广汇能源启东LNG分销转运站、海四达锂电池、创源科技园、宜家家居等项目竣工投产，形成了一批新的经济增长点。消费市场回升向好。社会消费品零售总额、限额以上零售额增幅比一季度分别回升0.7和0.8个百分点。物价涨幅低位运行，市区居民消费价格上涨1.8%，低于控制目标1.2个百分点。外贸发展好于预期。实现进出口总值1157.2亿元，增长17.9%，其中，出口849.4亿元，增长16%。船舶海工、化工产品、集装箱出口增势良好，分别增长113.7%、20.2%和48.3%；对欧盟、东盟、美国市场出口增幅分别达到47.5%、20.9%和16.5%。市场采购贸易方式试点出口104.3亿元，占全市出口的12.3%。
（二）产业转型升级加快。农业现代化稳步推进。夏粮生产实现丰收，总产116.4万吨、比上年增加2.8万吨，畜禽养殖基本平稳。新建高标准农田62.4万亩，新增设施农业面积3.2万亩、高效设施渔业面积3.3万亩。新增29家省级示范家庭农场，家庭农场总数达到4586家。如皋、海安、海门成为全省粮食生产全程机械化整体推进示范县。农产品出口3.08亿美元，增长28.2%，增幅列全省首位。制造业提质增效。实现规上工业增加值1810.3亿元，增长8.5%；“3+3”重点产业完成产值5110.6亿元，占规上工业产值的62.1%，电子信息、智能装备产业产值分别增长19.8%和18%。1-5月，规上工业企业利润增长16.7%，主营业务收入增长12.1%，呈现利润增速＞主营业务收入增速＞现价产值增速的良好态势。服务业保持较快发展。服务业增加值占比46.8%，同比提高0.8个百分点。科技服务、软件和信息技术、现代物流等生产性服务业增长势头强劲，应税销售分别增长69.5%、42.5%、30.9%。全市货物运输量增长9.7%，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长1.1%和21.2%；铁路、航空旅客运输量分别增长36.5%、31.5%；海安保税物流中心正式封关运营。实现旅游总收入300亿元，接待海内外游客1889万人次，分别增长15.7%和12.1 %。52个市级服务业集聚区实现营业收入2025.9亿元，增长12.6%；市区160幢运营楼宇入驻企业总数近1.4万家，实现应税销售1100亿元、纳税37亿元。建筑业保持平稳发展。实现建筑业施工总产值2109亿元，增长7.6%；建筑企业承建施工面积5.87亿平方米，增长5.5%。全国5家进入以色列建筑市场企业中，我市有3家。
（三）创新活力持续增强。创新能力不断提升。完成高新技术产业产值3969.9亿元，增长16.2%，占规上工业产值的48.3%，同比提高1.8个百分点。组织申报高新技术企业187家，3家企业入选工信部制造业单项冠军，22家企业被认定为国家知识产权优势企业。1-5月，授权专利6953件，其中发明专利1252件，万人发明专利拥有量达到20.74件。创新载体建设加快。中央创新区建设稳步推进，控制性详规形成初步成果，首批基础设施项目集中开工。中科院上海技术物理研究所启东光电遥感中心、北京大学生命科学华东产业研究院等2个新型研发机构获省立项支持。天津大学-密西根大学联合研究院落户南通高新区。获批国家知识产权强县工程示范县4个，市知识产权服务集聚区被认定为省首批科技服务业特色基地。新旧动能转换加速。制造业六大新兴产业完成产值2811.1亿元，增长13%，占规上工业产值的34.2%，同比提高0.3个百分点。工业机器人、3D打印、通用航空、生物医药等新产业不断涌现；互联网经济蓬勃发展，电子商务交易额、网络零售额分别增长30.6%和42.9%；跨境电商“9610”出口1822.2万元，规模保持全省第一。
（四）改革开放深入推进。供给侧结构性改革五大任务持续深化。粗钢、钢材产量分别下降56.9%和27.5%。全市商品住房销售面积增长36.5%。直接融资规模突破200亿元，新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家。全面落实国务院6批减税降费和继续适当降低“五险一金”缴费比例、降低劳动力流动成本等政策措施，合计降低企业成本负担60亿元左右。六大领域87个“补短板”项目完成投资180亿元，完成年度计划的51.4%。陆海统筹重点改革深入推进。农村土地“三权”分置试点、同一乡镇村庄建设用地布局调整试点深入推进。推进沿江沿海港口一体化发展，组建南通港集团。全面开展“不见面审批（服务）”改革，公布首批“不见面”和“见一次面”审批服务事项清单。强化企业环境信用体系建设，对市区406家企业开展信用评级。开放型经济再上新台阶。实际利用外资16.2亿美元，新批制造业外资项目89个、增长102.3%。境外投资中方协议投资额7.04亿美元、对外承包劳务营业额8.97亿美元。完成服务外包执行额11.9亿美元，医药和生物技术研发外包、动漫及网游设计研发外包保持50%以上增速。对接服务上海成效显现。《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》获省政府批复。成功举办南通对接服务上海大会，现场签约32个沪通合作项目，计划总投资522亿元。各县（市）区在沪组织各类招商推介会260多场，签约项目320个，协议投资额1550亿元。与上海高校、科研机构签订产学研项目36个。
（五）城乡统筹协调发展。“三城同创”扎实推进。新一轮城市总体规划修编前期研究稳步推进，沿江生态带发展规划形成初步成果，五山地区总体规划通过专家论证。新开工市政绿化项目19个。啬园路快速化改造开工建设，跃龙路拓宽改造工程量过半，机场大道进入全面建设阶段；五山森林公园军山片区、老洪港湿地公园扩建、进鲜港湿地公园全面开工，长江路西延等7条绿化景观带、钟秀路等15条道路林荫化改造基本完成。城乡一体化水平不断提升。19个市级中心镇新开工亿元以上项目102个，完成固定资产投资204.7亿元；实现工业应税销售405.7亿元，增长15%。吕四仙渔小镇、海门足球小镇入选首批省特色小镇创建名单。新建改造农村公路500公里、农桥180座，新增公交站点56个。开展省“一村一品一店”示范村创建活动，7个村入围省示范典型目录。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；农村产权流转交易市场建设加快，累计成交项目4136个，成交金额14.2亿元；创建民宿劳务、旅游等新型农民合作社14家，组建农村社区股份合作社867家。区域性综合交通枢纽功能进一步完善。沪通铁路南通段、宁启铁路二期加快实施，沪通长江大桥总投资过半；推动盐通客专速度目标值提升至每小时350公里，并一次性建至张家港；北沿江高铁、通苏嘉铁路前期工作积极推进。海启高速、锡通高速北接线加快建设，345国道东绕城段基本建成，334省道如东东段即将进入主体道路施工阶段。兴东国际机场航站区改扩建有序推进。
（六）民生改善不断加强。富民增收精准发力。大力实施富民增收五大行动计划，促进省“33条”和我市“50条”政策落地见效。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、8.7%，居民储蓄余额比年初增加269.3亿元，增量居全省首位。新增城镇就业4.6万人，新增企业职工养老保险参保人数8.49万人，城镇登记失业率1.85%、下降0.07个百分点。帮扶6995名群众实现创业，带动就业2.74万人，新发放创业担保贷款1.04亿元。富民产业加快发展，涌现了如东大豫西兰花小镇、如皋东陈双群金鱼养殖村、海安曲塘万庄家具编藤村等一批特色镇村。社会保障水平稳步提高。五大保险参保人数覆盖率稳定在97.5%以上。市区居民基础养老金提高到200元/月，县（市）提高到125元/月。市区城乡低保提高到最低600元/月；县（市）城乡低保提高到最低550元/月。累计3600人享受到照护保险待遇，发放金额1260.3万元，市区保障范围扩大到中度失能人员。社会事业加快发展。教育现代化建设水平继续居苏中苏北首位，新增省优质幼儿园25所，新开工幼儿园11所、中小学6所，新增省四星级普通高中2所，高考本一本二上线率全省第一。综合医改持续深化，分级诊疗有效推进，新增全科医生133人，家庭医生签约服务人群覆盖率达14.5%，重点人群签约覆盖率达20.9%。完成18个镇（街道）、395个村（社区）综合性文化服务中心建设；新增68所学校向社会开放体育设施，建成14个青少年校外足球活动中心、68片标准足球场。医养融合有序推进，市区新建社区老年护理站6个，县（市）及通州区区域性养老服务中心加快建设。
（七）生态文明建设扎实推进。“263”专项行动取得阶段性成果。规模以上企业原煤消费总量比2015年同期减少53.7万吨；关停化工企业62家。强化区域水环境治理，镇（街道）、村（社区）河长落实率达到90%，淘汰印染落后产能3000万米、钢丝绳落后产能6.5万吨。强化垃圾治理，完成市区23个小区生活垃圾分类试点，启动25个垃圾分类示范小区建设。强化黑臭水体治理，10条城市黑臭水体整治项目进场施工，新增城镇污水管网122.8公里。强化畜禽养殖污染治理，关闭禁养区内养殖场661家。强化挥发性有机物治理，6家化工园区VOCs整治全面展开，项目完成率55.4%。强化环境及隐患治理，清理整治环境隐患46处，排查治理安全隐患1.4万个。提升生态保护水平，沿江沿海生态防护景观带成片造林12.1万亩，新增农田林网27.5万亩。提升环境经济政策调控水平，全面启动火电、造纸、水泥行业排污许可证核发工作；落实生态红线区域补偿、水环境区域补偿以及差别化水价电价等政策，新增14条河流、26个考核断面实施水环境区域生态补偿；推出“绿能贷”“光能贷”等绿色信贷产品，发放贷款4035万元。提升环境执法监管水平，立案查处环境违法行为352起，立案侦办污染环境刑事案件19起。绿色发展水平不断提升。83个循环经济重大项目完成投资62.5亿元，占年度计划的93%，累计竣工投产项目22个，省级园区循环化改造示范试点通过省级验收，麦秸秆机械化还田129万亩。
总体上看，在经济运行仍然面临一定下行压力、困难和挑战依然较多的情况下，上半年全市经济社会发展继续保持了良好态势。对照年初人代会确定的预期目标，17项主要指标中，12项指标超过或达到预期目标。一般公共预算收入受“营改增”政策以及去年同期高基数的影响，增幅低于预期目标5个百分点，但实现“转负为正”，有望完成全年目标；固定资产投资受基础设施、房地产业投资增速放缓等因素影响，增幅低于预期目标1.8个百分点，但仍高于全省；全社会研发投入占GDP比重虽然与年度预期目标相差0.04个百分点，但预计能够完成全年目标；空气质量达到二级标准的天数比例和地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例分别达到70.2%、58.1%，虽低于年度预期，但同比分别提高2.6、3.3个百分点。
纵观下半年，当前国际国内发展环境依然错综复杂。从国际看。全球经济延续复苏态势，主要经济体需求回升，市场预期改善，IMF预测2017年全球经济增长3.1%，比年初预计提高0.1个百分点。但国际逆全球化思潮和贸易保护主义倾向抬头，美国连续加息预期、欧美国家政治经济政策调整带来不确定性。从国内看。我国经济保持了稳中向好态势，GDP增长连续5个季度保持在6.7%以上，经济结构持续优化，新旧动能转换加快，企业效益明显改善，新增就业超出预期，稳增长的有利条件在不断增加。但也要看到，面临金融去杠杆和强监管、房地产市场调整等多方面影响，我国经济持续上涨的动力还不稳固。从南通看。一方面，我市经济增长的积极因素在不断累积，“一带一路”倡议、长江经济带和长三角城市群等多重国家战略的深入实施以及省委省政府推动扬子江城市群建设、支持南通建设上海“北大门”，我市的发展预期持续看好；部分先行指标表现良好，制造业新开工厂房面积增长108%、业扩报装完成增量增长9.8%。另一方面，稳增长的基础尚不牢固，实体经济特别是制造业发展仍较困难，自主创新依然存在短板，富民增收步伐还需加快，资源环境约束趋紧，金融领域风险不容忽视等。
为此，我们既要坚定信心，推动经济好上又好、能快则快发展，同时也要高度重视、积极应对经济发展中的困难和问题。预计下半年我市经济仍将保持平稳发展态势，可望实现全年经济社会发展目标。
二、下半年主要工作举措
面对复杂多变的宏观经济形势，全市上下将坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以聚力创新、聚焦富民为导向，大力推进供给侧结构性改革，统筹做好改革发展稳定各项工作，全力保持经济总体平稳、稳中向好的良好势头，确保完成市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）着力扩大有效投入，保持经济平稳增长。狠抓投入促产出。加大省市级重大项目、集中开工项目的推进力度，确保31个省级重大项目完成投资超200亿元，市级“双百工程”重大项目完成投资超800亿元。加大亿元项目的推进力度，聚焦总投资20亿元以上的重特大产业项目，进一步完善项目协调推进机制，积极化解矛盾问题，力促落户项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。进一步优化投资结构，引导资本投向重点产业、重大基础设施、生态环保、工业技改等领域。深化投融资体制改革，进一步激发社会投资活力，促进民间投资持续健康发展。提升消费供给水平。深入推进六大消费工程和十大扩消费行动，加快培育消费新热点。加大“个转企”、“小升规”引导力度，确保全年新增限上企业100家。加快推进家纺市场、农副产品交易中心等商品市场整合发展。抓好“菜篮子”工程，加快菜市场标准化建设，推进5家菜市场开业。支持“互联网+商贸”发展，培育一批电子商务产业园区，重点推进5家省级电商示范基地建设。着力稳定外贸增长。加强对外贸重点企业的跟踪服务，组织境内外参展，巩固传统市场，支持企业扩大与“一带一路”沿线国家贸易往来。规范市场采购贸易方式发展，加快发展跨境电子商务，做精做大南通空港产业园B2C业务，做优做强棉纱、石材等省级进口交易中心，大力发展外贸综合服务企业。
（二）加快推动产业转型升级，提升发展质量和效益。做强先进制造业。聚焦“3+3”重点产业，抓好配套项目招引，进一步完善和延伸产业链，推动重点产业做大做强，确保全年产值突破1万亿元。以信息基础设施建设推动产业融合发展，加快智能化技术改造，新增市级以上智能车间20个、应用机器人1000台。大力发展现代服务业。加快发展现代金融、现代物流、科技服务等重点产业，服务业增加值占比达到48%以上。鼓励电子商务、研发设计、检验检测等平台型企业发展，培育一批主题楼宇、创新示范企业、平台经济示范企业、服务业名牌企业。高水平建设15家示范性集聚区，力争60家市级以上服务业集聚区营业收入达到3900亿元。以5A景区、旅游度假区、旅游风情小镇及上海市场拓展为重点，着力提升旅游业发展水平。支持实体经济发展。强化政企联动，深化落实“走帮服”活动，为企业排忧解难。狠抓政策举措落地见效，运用工业存量资产交易等平台，力争成交存量资产项目超20个，成交总额超15亿元。充分发挥中小企业金融服务中心融资对接功能，深入开展“金融帮服万企行”活动，深化国开行金融试点工作，加大金融、财政对实体经济支持力度。密切关注应税200强、用电200强企业生产运营，制定百亿级企业“梯度培育计划”。
（三）集聚创新要素，构建协同创新体系。强化企业创新主体地位。实施创新型企业梯次培育行动计划，引导企业加大科技投入，培育创新型企业集群，高新技术企业突破1000家。支持国家、省级工程技术中心和重点实验室等建设，新增省级以上企业研发机构25家，增强企业技术创新能力和发展后劲。加快实施品牌战略、商标战略和标准化战略，打造精益求精的工匠精神。促进创新资源集聚。加快中央创新区、通创大街核心区、通州湾科教城省级双创示范基地、省级众创社区等创新载体建设，尽快形成创新资源集聚效应。加快产业共性关键技术突破，引进知名高校来通设立分校分院，加快建设南通南京大学新材料工程技术研究院等10家新型研发机构，新增公共技术服务平台5个。落实“人才8条”和“科技创新40条”政策，全年新增国家“千人计划”人才20名、省“双创”人才30名；开展沪通产学研对接活动，力争新引进共建技术转移机构3家，新增产学研合作项目60项。鼓励支持新经济发展。以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能经济为重点加快新经济发展步伐。深化互联网在资源优化配置、生产方式变革中的渗透效应，积极发展基于互联网的新技术、新产业、新业态、新模式，加快南通大数据产业园等项目建设。
（四）深化改革开放，激发经济社会发展活力。刚性落实“去降补”五大任务。发挥市场出清作用，推进船舶等行业结构调整、产能合作，支持企业兼并重组，推进实体经济存量资产对接盘活；对“地条钢”持续保持高压态势。稳控房地产市场，坚持分类调控，优化市场供给结构、稳定市场预期、规范市场秩序。稳妥有序去杠杆，支持企业利用资本市场做大做强，扩大直接融资比重；强化金融领域风险防控，加强政府性债务管理。贯彻落实18条降成本措施意见，切实降低实体经济制度性交易、用工、物流、融资成本和税费负担。加大补短板力度，六大领域87个补短板项目全年力争完成投资350亿元。持续推进重点领域改革。大力推进陆海统筹“五大专项行动”，深入实施节约集约用地“双提升”计划，积极盘活存量建设用地，推进同一乡镇范围内建设用地布局调整和城镇低效用地再开发。积极推进投贷联动、科创企业信贷、产业基金平台建设等金融创新，有序推动地方征信系统建设。深化相对集中行政许可权改革试点，加快“互联网+政务服务”改革进程，高起点建好政务服务“一张网”。分类推进国有企业改革，推进资产证券化，力争全年出资企业资产总额1650亿元。提升开放型经济发展水平。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加快国际产能合作，支持船舶海工、建筑、家纺等优势企业抱团“走出去”，打造一批示范性境外产业园区（基地）。深入实施开发园区转型升级六大工程，打造特色专业园区和产业基地，推动开发园区提档升级、功能完善和转型发展。推进通州湾口岸扩大开放和通海港区口岸配套设施建设，完善大通关体系，提升电子口岸功能和贸易便利化水平。
（五）建设上海“北大门”，全面融入扬子江城市群发展。加快完善区域性综合枢纽功能。进一步提升港口能级，推进通海港区集装箱码头、横港沙散货码头建设，完善重点港区集疏运体系，实施全市港航公共管理信息服务平台“多网合一”。加快推进沪通铁路、宁启铁路二期、海启高速、锡通高速、兴东国际机场改扩建、内河高等级航道等项目建设；力争开工盐通客专、平东铁路货场项目；积极推动北沿江高铁、通苏嘉城际等项目前期工作。加快推进信息基础设施建设，全市IP城域网出口带宽达4000G，建好智慧南通公共服务平台，设立市级大数据管理、运营及咨询机构。加快打造与上海大都市功能互补的“一主两副”城市组团。全面对接上海2040城市总体规划，开展新一轮城市总体规划修编。加快推动中央创新区科创、文创、医学、会展四大中心建设。争取通州湾港区总体规划年内获批，完成启东生命健康科技城概念性规划编制。加快提升产业承载和协同配套能力。加强与上海制造业重点产业和载体对接配套，促进金融、航运、贸易、科技服务、信息咨询、旅游等服务业领域的互动融合发展，提升绿色、健康、安全农产品供应能力，打造上海现代先进产业协同发展基地、文化旅游休闲度假基地和优质农副产品市场服务保障基地。主动参与扬子江城市群规划建设。加强与省级层面的沟通对接，在发展战略、功能定位、重大项目等方面加强研究和衔接，放大陆海统筹、江海联动优势，做好对接服务上海、跨江融合发展文章，在交通建设、生态保护、产业发展、科技创新、区域协同等领域主动参与扬子江城市群建设。大力推进沿海经济带发展。实施沿海“风光带建设十百千万工程”、“特色产业培育123计划”和“美丽小镇打造123行动”，积极推进临港产业发展、港口一体化改革、江海河集疏运体系建设等重大事项。
（六）加快推动城市转型升级，统筹城乡一体化发展。提升中心城市发展水平。进一步深化城市总体规划12个前期专项研究。稳步推进33个城建重点工程，确保跃龙路拓宽改造主线通车，啬园路快速化改造年内桩基施工结束，铁路西站站前快速路全面开工，站前快速路与长江路立交主体年内建成。开工建设城市轨道交通一期工程。加快智慧城市、海绵城市示范项目建设。推进“六大专项行动”整治任务，争创全国文明城市“四连冠”。推进特色小镇建设带动新型城镇化发展。落实省政府《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，推进省级特色小镇建设；出台我市特色小镇培育创建实施方案和旅游风情小镇创建工作意见，建设一批有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。落实“1+2+4”国家新型城镇化综合试点，重点推进市区新型城镇化六大试点任务。大力推进市级中心镇和沿海重点区镇建设。加快推进农业农村发展。深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进高标准农田建设；做大做强优质粮油、蔬菜园艺、生态林业、现代渔业、规模畜禽、休闲农业六大支柱产业，大力发展创意休闲农业、开放型农业和农产品电子商务；全年新增设施农业面积6万亩，农产品网上营销额增长20%以上。推进新型经营主体培育，全年新增市级以上示范性家庭农场30个、培育农村合作社示范社100家。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。继续推进美丽乡村建设，争创江苏最美乡村。
（七）着力聚焦富民，增强群众获得感幸福感。精准推动富民增收。深入落实富民增收“五大行动计划”，着力释放创业富民增收潜力，夯实产业富民基础，拓宽农民增收渠道，强化高层次人才激励，深入推进脱贫致富奔小康工程，逐步形成合理有序的收入分配格局，推动城乡居民收入与经济同步增长，建档立卡低收入人口脱贫率达55%以上。稳步提高社会保障水平。加快医疗保险城乡统筹，进一步推进城乡居民医保制度整合并轨。完善基本照护保险相关制度及配套服务。完善社会救助制度，建立健全专项临时救助政策，促进医疗救助与农村居民基本医保、大病保险等信息管理平台互联互享，将医疗救助对象全部纳入“一站式”即时结算平台，救助比例达到70%以上。完善社会福利制度，健全老年人优待和保障服务体系。加快推进慈善事业发展。完善公共服务和公共产品供给。落实《江苏省“十三五”时期基层基本公共功能配置标准（试行）》。深化教育现代化示范区建设，优化教育资源配置，推进城乡义务教育一体化发展。继续深化公立医院综合改革，加快推进医联体建设和家庭医生签约服务。推进公共文化服务体系建设，达到省级示范标准。更新一批全民健身工程点，推进中小学校体育设施向社会开放。促进医养融合发展，试点推进社区长者照护服务中心和社区“嵌入式”小型托老机构建设。推进社会治理和服务创新。落实综治、法治、信访“三个责任制”，加强法治南通、平安南通建设，争创全国法治城市创建先进市。推进社会矛盾多元化解机制建设，加强重点区域、重点人群动态管控和精准管理，探索基层社会治理新模式。强化突发事件应急体系建设，推进全国减灾示范社区创建。深入推进食品安全示范城市创建，继续抓好安全生产、反恐等工作。
（八）强化治污减排，提升生态环境质量。扎实推进“263”专项行动。积极稳妥推进“两减”和“四个一批”专项行动，全年煤炭消费总量减少78万吨、关闭化工企业125家。务实推进治污行动，深入开展生活垃圾分类和综合整治，市、县城区投放设施覆盖率分别达到30%、20%；完成25条黑臭河道治理和禁养区养殖场关停任务；加快推进6个化工园区VOCs整治；深入开展危化品码头和仓储企业整治，实施长江南通段过驳专项整治。进一步提升生态红线区域占比、大陆自然岸线保有率和长江岸线开发利用率。强化治理突出环境问题。组织中央环保督查整改“回头看”，做好省环保督查交办问题整改。加大对环境问题突出地区、重点行业的明察暗访和突击抽查力度。落实环境监管网格化模式，加强环境执法司法联动，严厉打击环境违法犯罪。提升生态环境治理水平。着力抓好水气土长效治理，以“三河三行业”整治为主抓手推进水环境综合整治，确保国考和省考以上地表水断面优于Ⅲ类水质比率分别达到100%和64.5%、省考以上断面消除劣Ⅴ类；以燃煤锅炉淘汰、挥发性有机物治理、秸杆禁烧、扬尘控制、港口码头大气污染防治、机动车污染防治等为重点，加强大气污染联防联控；开展土壤质量普查，推进污染地块土壤修复。加快危废处置、污水处理等环保设施建设，建成6个固废处置项目。健全生态治理长效机制，推进排污许可制度改革，完善生态补偿等环境经济政策，强化环保信用评级结果应用，落实差别化水价、污染责任保险，扩大企业IC卡刷卡管理覆盖面。
各位主任、秘书长，各位委员：当前宏观形势依然错综复杂，保持经济平稳增长的压力大、任务重。我们将在市委的坚强领导下，抢抓国家、省重大战略机遇，咬定目标不动摇，狠抓项目不放松，打好改革发展硬战，守牢安全稳定底线，努力完成全年目标任务，推动全市经济好上又好、能快则快发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
