南通市中级人民法院工作报告
——2019年1月9日在南通市
第十五届人民代表大会第三次会议上
市中级人民法院院长 曹忠明
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和省高院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持司法为民、公正司法，突出司法改革和信息化建设“双轮驱动”，持之以恒打造过硬法院队伍，各项工作取得新发展和新突破。
一年来，我们狠抓执法办案，审判质效水平不断提升。市中院受理案件12262件，审执结10640件，分别增长5.62%和11.92%。全市法院受理案件161083件，审执结142854件，分别增长4.40%和11.21%。全市法院新收案件增幅放缓，结案率、结收案比、民事案件调解撤诉率等重点质效指标位居全省法院前列。“基本解决执行难”取得突破性进展，受理执行案件51330件，结案45004件，分别增长1.45%和20.71%；执行到位金额100.73亿元，增长31.86%。
一年来，我们依法服务大局，审判职能作用有力发挥。深入开展解放思想大讨论活动，出台“服务高质量发展”“保障美丽南通建设”等实施意见，紧紧围绕“六个高质量”夯实司法举措。与上海海事法院共建巡回审判点，签署司法合作协议，建立服务保障“长三角更高质量一体化发展战略”新机制。深入分析社会矛盾新特点，结合执法办案中发现的风险隐患及时提出情况反映，向市委报送“涉诉矛盾纠纷分析报告”并提出对策建议。
一年来，我们深化改革创新，体制机制建设成效显著。建立专业高效的类案跨区域管辖新机制，基层法院受理的一审行政案件集中至开发区法院管辖，环境资源案件集中至如皋法院管辖。构建“专业化审判与市场化推进相结合”的破产审判机制，承办中国破产法论坛，破产审判经验受到最高法院、省高院肯定。深化智慧法院建设，市中院、港闸法院被最高法院确定为电子卷宗试点法院；执行APP被评为全省法院信息化建设创新成果，入选2018年度《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》。
一、依法惩治刑事犯罪，促进平安南通建设
深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“依法、准确、从严”方针，切实履行扫黑除恶重大政治责任。受理检察机关指控的涉黑涉恶犯罪案件20件，审结13件。其中，省级挂牌督办案件7件，审结5件。审结案件中，认定黑恶势力犯罪11件96人，判处五年以上有期徒刑30人。重拳打击欺行霸市、敲诈勒索等群众反映强烈的黑恶势力犯罪，审结何蒙军黑社会性质组织犯罪案、陈丽华恶势力犯罪集团案，老百姓拍手称快。
依法严惩职务犯罪。始终保持反腐败斗争高压态势，审结贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件109件。积极适应国家监察体制改革，提升职务犯罪审判水平，审结连云港市委原常委、江苏汇鸿集团原董事长唐国海受贿案、市水利局原副局长陆建平受贿案等大要案。坚持“老虎、苍蝇一起打”，审结窦晓忠等8名村干部腐败窝案等基层组织人员职务犯罪案。依法惩处行贿犯罪，对6个单位、14名个人以单位行贿罪、行贿罪判处刑罚。
依法严惩危害市场经济秩序犯罪。严厉打击非法集资、合同诈骗等经济犯罪，审结经济犯罪案件398件486人。积极参与电信诈骗专项治理，审结周衍峰等42人、薛孟等16人等特大电信诈骗集团犯罪案。依法严惩走私犯罪，审结全市首例疫区冻品走私入境案。强化新类型网络犯罪分析研判，陆地等8人电商平台诈骗案入选全国互联网法律大会十大典型案例。依法保护群众生命健康安全，审结危害食品药品安全犯罪案件153件265人。
积极参与社会治安综合治理。坚决维护国家安全，依法审理涉法轮功、全能神等邪教组织案件。全力维护社会治安稳定，审结杀人、放火、抢劫等严重暴力犯罪案件183件，盗窃、故意伤害、危险驾驶等多发性犯罪案件2986件。坚决遏制毒品犯罪多发态势，审结涉毒案件334件449人。加强未成年人犯罪审判，汤某故意伤害案入选全省法院防治校园暴力及保护未成年人权益典型案例。完善减刑、假释案件办理与社区矫正对接机制，审结减刑、假释案件2002件。
二、全面发挥审判职能，服务保障高质量发展
优化法治营商环境。强化诚实守信、公平竞争价值导向，审结商事案件23466件。依法审理所有权确认、股权转让、股权质押等涉产权案件，平等保护各类市场主体合法权益。召开民营企业家座谈会，全面了解企业司法需求，提升司法保障实效。市中院发布劳动争议案件审判年报，为企业防范化解用工风险提供指引。平等保护中外当事人合法权益，审结涉外商事案件28件。
保障供给侧结构性改革。开展民间借贷“套路贷”专项整治，积极防控金融领域风险，审结金融类案件5012件、民间借贷案件10428件。发挥破产审判职能，审结破产案件176件。明德重工破产案被省高院夏道虎院长称为“清算式重整”的示范案例；南通诚晖等3家企业合并重整后吸引投资5.9亿元，重新焕发活力。海门法院构建“四轮共驱”破产审判新机制，成效显著。贯彻最严格保护知识产权的司法理念，服务“创新之都”建设，审结知识产权案件1283件。
助推美丽南通建设。积极推动污染防治攻坚战，审结环境资源案件411件。严厉惩治涉环境资源犯罪，对4个单位、226名个人依法追究刑事责任。推进环境公益诉讼，如皋法院审结全市首例环境公益诉讼案。在如皋长江镇设立环资巡回法庭，强化与检察、环保等单位协调配合，形成工作合力。发布环资审判白皮书和典型案例，引导公众强化环保意识，保护南通碧水蓝天。
促进行政机关依法行政。审结行政案件1553件。在全国率先将法律援助引入行政诉讼，推动行政争议实质性化解。发挥裁判引领功能，蒋晓丽案明确了在建违法建筑的认定查处程序，为解决相关执法难题提供了指引；陆红霞案入选最高法院“改革开放中的人民法院”专题展览。全市4项行政审判业务成果在全国获奖，其中2项一等奖。加强行政机关负责人出庭应诉工作，出庭应诉率97.42%。海安市连续5任行政首长出庭应诉，取得较好示范效应。通过庭审观摩、执法培训等方式，促进行政执法水平不断提升，行政机关败诉率同比下降2.11%。
三、坚持以人民为中心，增强群众司法获得感
依法保护民生权益。审结婚姻家庭、劳动争议、侵权赔偿等普通民事案件55820件。深化家事审判改革，崇川法院被评为全国家事审判工作先进集体。妥善审理与“三权分置”改革有关的农村土地纠纷，保障农村土地制度改革顺利进行。高度关注群众日常生活中的“小案”“小事”，市中院审理的一起物业服务纠纷案对物业公司擅自收取停车费进行规制，人民日报新闻客户端予以刊载；崇川法院针对移动用户“停机保号”中的问题发出司法建议，促使移动公司调整优化业务功能。
不断满足群众多元司法需求。深入开展“走帮服”活动，全面了解群众司法需求。拓展诉讼服务手机APP功能，在全省法院率先开通诉讼费用移动支付平台，让“数据多跑路、群众少跑腿”。依法保障当事人上诉、申请再审等权利，审结二审案件6510件，改判、发回重审650件；审结再审案件36件，改判、发回重审21件。扎实做好涉诉信访工作，保护信访群众合法权益。发挥基层人民法庭便民司法功能，化解纠纷案件43855件。唐闸法庭、洋口港法庭完成基础建设并投入使用。
深化司法公开和司法民主。加强司法公开平台建设，全市法院召开新闻发布会33次，庭审网络直播18013次，互联网公布裁判文书68577篇。如东法院一起直播案件获评全国法院“最受关注直播案件”，在入选的50件案件中排名第一。认真落实《人民陪审员法》，全市人民陪审员参审案件19311件。崇川法院、通州法院依法适用重大案件“3+4”陪审模式，取得良好效果。加强人民陪审员履职保障，开发区法院在全省率先依法严惩恐吓人民陪审员的违法行为。
大力弘扬法治正能量。开办“法苑天地”“法院之声”“法律微讲坛”等专栏节目，入驻网易新闻、今日头条等主流新闻客户端，全媒体发出法院好声音，传播法治正能量。市中院、通州法院被最高法院表彰为“司法宣传工作突出成绩人民法院”。大力弘扬规则至上、诚实守信社会风尚，“苏通大桥飙车案”在央视《今日说法》播出，“如皋老人替子还债案”产生广泛的诚信示范效应。开展“百名法官百场讲堂”247场次，启东法院连续25年举办幸福家庭讲习班，坚持不懈守护万家幸福。
四、攻坚决战“基本解决执行难”，坚决维护司法权威公信
以决胜标准强化组织领导。紧紧依靠党委领导，依托全市联席会议平台，纵深推进“基本解决执行难”。成立执行工作专项督查组，坚持“一把手抓”和“抓一把手”相结合，严格落实工作责任。根据重点目标任务，市中院和各基层法院分别制定“战役图”“战斗图”，实现挂图作战。加强执行工作保障，从人员、装备、技术等方面确保执行攻坚扎实推进。
以坚决行动维护司法权威。坚持常态化集中攻坚，组织集中执行、专项执行行动241次。最高法院第十二期“决胜执行难”全媒体直播聚焦南通，1500万网友在线围观点赞。依法惩治拒执行为，全市法院限制出境647人、司法拘留1371人，移送追究拒执罪53人，判处拒执罪7人，吴明军非法处置查封财产案入选全省法院打击拒执犯罪十大典型案例。强化失信惩戒，将34193名失信被执行人纳入“黑名单”。加大财产处置力度，司法网拍成交拍品1943件，成交金额44.05亿元。
以改革创新优化效率效果。深化执行指挥中心“854”运行模式改革，优化实体化运行效果。推进“执转破”工作，移送“执转破”企业71家，涉及执行案件3703件。与房管、国土、公积金管理等部门深入联动，拓展信息化查控平台。在全省法院率先与公安机关签订协作文件，建立信息联网、数据对接、资源共享机制，提升执行查控效果。创新执行宣传，以多种形式引导群众厘清“执行难”和“执行不能”，增进理解支持。
以严格管理推动长效发展。出台执行流程管理、执行异议审查、执行救助等规章制度，加强执行规范化建设。强化执行监督，审结执行审查类案件1291件，提级执行、指定执行、交叉执行案件543件。严格“执行不能”认定标准，加强终本案件管理，充分保障申请执行人知情权、参与权和监督权。狠抓执行核心指标管理，两级法院核心指标均达到最高法院规定要求。
五、强化法院自身建设，促进审判体系和审判能力现代化
推进司法责任制改革。增补员额法官18名，全市法院员额法官达565名。落实司法责任制要求，全市员额法官人均结案252.84件，其中基层法院283.11件；院领导、正职庭长结案31323件，占总数的21.93%。细化法院人员分类管理办法，如皋法院建立法官助理分级管理机制，取得较好效果。加强审判监督管理，落实办案责任制。全市法院开展案件重点评查、专项评查57次1455件，并将评查结果与业绩考核紧密挂钩。
加强矛盾纠纷多元化解机制改革。推进案件繁简分流，启东法院、海门法院速裁机构民事案件结案数超过全院的70%，全市法院一审简易程序适用率76.12%。学习发扬“枫桥经验”，深化诉调对接。市中院与市侨联建立涉侨纠纷调处中心；港闸法院价格争议诉调对接经验被最高法院《司法改革动态》推介。推进道赔案件“网上数据一体化处理”，便捷高效化解道赔纠纷。积极融入网格化社会服务管理大格局，促进纠纷源头治理。如皋法院“无讼社区”创建被评为全省基层治理创新实践优秀案例。
深化法院信息化建设。推动信息化与审判管理深度融合，促进执法办案提质增效。建成电子卷宗随案同步生成系统，为法官办案、审判管理提供智慧支撑，被《人民法院报》誉为执法办案“提速神器”。启用智能云柜、文书在线审批、电子签章等系统。加强档案信息化建设，市中院、如东法院、港闸法院被评为省5A级数字档案单位。研发上线绩效考核系统，整合行政装备、司法政务等各类办公软件，推动智慧法院建设向纵深发展。
强化诉讼秩序和司法安全管理。严厉打击虚假诉讼，依法制裁哄闹法庭、恐吓法官等违法行为。深入开展司法安全大排查、大整治专项活动，全面消除安全风险隐患。研发智慧警务管理系统，推动警务工作智能化、现代化。海安法院法警大队被评为全国法院司法警察先进集体。高度重视网络安全，开展办公专网信息安全专项整治，全面提升网络安全防护能力。
六、严格落实全面从严治党要求，积极打造过硬法院队伍
突出政治建设统领地位。深入开展学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想系列活动，引导干警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。推进党支部标准化建设，提升机关党建效能，“阳光天平”获评市级机关最佳党建品牌。严格落实意识形态责任制，通过集体谈话、宪法宣誓等形式，增强干警责任感、使命感。开展“主题文化年”活动，用先进文化鼓舞激励干警。
强化司法能力建设。完善业务培训机制，培训员额法官、法官助理、书记员1300余人次。开展“院长和青年干警面对面”“法官助理论坛”等活动，促进青年干警成长。突出庭审驾驭、文书制作、调查研究等能力培养，全市法院72项研究成果被国家级刊物刊用，《南通审判》被评为全国法院优秀期刊。积极打造专家型法官，全市新增3名“全省审判业务专家”，5名法官被聘为省法官学院兼职教师和教授。
持之以恒正风肃纪。制定党风廉政建设“两个责任”清单，细化党组主体责任和监督责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。部署开展形式主义、官僚主义专项整治活动，坚定不移反“四风”。自觉接受市委专项督查，根据反馈意见认真落实整改。坚持审务督察、队伍督查、作风巡查等制度，形成正风肃纪长效机制。
广泛接受各界监督。自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，市中院办结代表建议意见、委员提案31件，全市法院邀请代表、委员旁听庭审、视察法院、见证执行、座谈交流1814人次。开展“院长接待人大代表日”“代表委员看法院”“法院开放日”等活动，“零距离”接受监督。依法审理各类抗诉案件，自觉接受检察机关监督。畅通民意表达渠道，完善沟通机制，广泛接受人民群众和社会各界监督。
各位代表，过去的一年，全市法院工作取得了一些成绩，36个集体、87名个人受到省级以上表彰奖励，涌现出全国法院文化建设先进单位海安法院、全省优秀法院如东法院等先进集体，全国法院先进个人陶国华、“江苏最美法官”李振男等先进个人。成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果，是人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全市法院工作仍然存在一些不足。一是研究新形势新问题不够及时深入，服务高质量发展大局需进一步提高针对性、实效性；二是执法办案仍然面临较大压力，审判质量、效率、效果有待进一步提升；三是“基本解决执行难”任务依然艰巨，执行工作长效机制有待进一步完善；四是司法安全管理存在薄弱环节，需进一步强化制度执行力，杜绝风险隐患；五是少数干警政治素养、专业能力以及司法为民、公正廉洁司法等方面，与形势要求和群众期待相比仍有一定距离，队伍建设需进一步加强。以上问题，我们将认真研究解决。
2019年工作安排
2019年，全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委十二届七次全会精神，狠抓执法办案，深化改革创新，强化自身建设，奋力打造与高质量发展相适应的高水平司法，为我市争当“一个龙头、三个先锋”、建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市、开创“强富美高”新南通建设新局面提供更加优质的司法服务和更加有力的司法保障。
一是找准目标定位，在服务发展大局上取得新成效。立足执法办案第一要务，为高质量发展提供坚强司法保障。依法平等保护产权，优化法治营商环境，使法治成为南通核心竞争力的重要标志。出台服务民营经济发展实施意见，依法保护民营企业家人身、财产安全，保障民营经济发展。针对改革发展中的热点问题开展司法调研，助力破解发展难题。
二是严格依法办案，在维护公平正义上取得新成效。依法公正高效审理各类案件，坚决维护司法权威和司法公信。加强审判监督管理，在提升办案质量、效率和效果上狠下功夫。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击刑事犯罪。强化行政争议实质性化解，提升行政审判水平，促进依法行政。坚持有错必纠，依法审理上诉、申诉、申请再审等案件。
三是围绕群众期盼，在增进民生福祉上取得新成效。妥善审理涉及教育、医疗、就业、环保、食品安全等民生案件，扎扎实实维护群众合法权益。健全涉诉群众工作机制，不断提升诉讼服务水平，在司法便民利民上出实招、谋实效。完善“基本解决执行难”长效机制，聚焦聚力执行工作“三大歼灭战”，不断提升执行效率效果。
四是持续改革创新，在提升能力水平上取得新成效。巩固以司法责任制为核心的改革成果，推进法院内设机构改革和综合配套改革。深化法院信息化建设，更高水平促进审判体系和审判能力现代化。推进知识产权案件集中管辖，建立更加专业的“三合一”审判机制。深化环资案件集中管辖，推动构建长江北岸江苏段环境资源一体化司法保护模式。
五是严管厚爱结合，在法院队伍建设上取得新成效。认真开展各类主题教育活动，坚持将政治建设摆在统领位置。落实新时代党的建设总要求，以党建带队建，推进正规化、专业化、职业化队伍建设。深入开展形式主义、官僚主义专项整治，驰而不息正风肃纪。坚持严管、厚爱相结合，加强教育管理和履职保障。广泛接受各界监督，持续加强改进各项工作。
各位代表，新形势孕育新希望，呼唤新作为。全市法院将认真落实本次大会精神，虚心听取意见建议，进一步解放思想、开拓创新，团结拼搏、砥砺奋进，以优异司法业绩向新中国成立70周年献礼！
