南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年2月15日在南通市
第十五届人民代表大会第一次会议上
陈 斌
各位代表：
现在，我受南通市第十四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
市十四届人大一次会议以来，在中共南通市委的领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，按照中央和省、市委决策部署，牢牢抓住人大制度完善发展的重大机遇，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，主动作为，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度，推动社会主义民主政治建设，促进我市经济社会持续稳定健康发展作出了积极贡献。
一、在坚持党对人大工作领导上，坚决贯彻市委重大决策部署
坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。常委会把坚持和依靠党的领导作为做好新形势下人大工作的根本保证，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护市委统揽全局、协调各方的核心领导地位，认真落实重大事项向市委请示报告制度，按照市委指示要求做好人大工作。坚持围绕中心、服务大局，始终把想发展、谋发展、促发展作为第一要务，始终把事关全市经济社会全面、协调、长远发展中的突出问题，作为依法履职的切入点和着力点，切实做到与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，充分发挥地方国家权力机关的应有作用，使中央和省、市委决策部署在人大工作中得到不折不扣的落实。
加强对经济工作的监督，把着力点放在推动市委重大决策部署的贯彻落实上。强化责任意识、发展意识、监督意识，围绕经济建设特别是项目建设开展监督，通过人大的积极参与和实践，向政府提出有份量、有价值的意见和建议，使人大更好地成为经济发展的参与者、实践者。切实加强对全市重大产业项目推进情况的跟踪监督，通过对新开工重点产业项目的解剖、分析，提出建立产业项目建设信息监测系统等意见建议，加大对产业项目实施的推进力度。围绕调动、保护企业家积极性，从营造亲清政商关系、优化企业发展环境、提高服务质量和效率等方面入手，专题开展视察审议，提出决策参考意见。为传承和弘扬先贤张謇的实业报国精神，将每年5月23日确定为“南通企业家日”，从法律层面营造尊重企业家和崇尚创业的良好氛围，进一步树立和传递鲜明的创业创新导向，在全国具有首创和示范意义。围绕科技创新体系建设、智慧城市建设、现代服务业发展、农村土地流转、高标准农田建设、休闲农业和海洋渔业等方面审议政府专项工作，促进“十二五”规划和重点工作任务完成。指导监督“十三五”规划编制工作，提出起点高、定位准、有特色、可操作性强等具体要求，对一批关系全局、意义深远、带动力强、具有可持续发展的重点项目加强科学论证，开展要素保障研究，并对规划纲要编纂提出建议。
加强对生态环境问题的监督，把着力点放在为群众营造良好的生活环境上。顺应人民群众从求温饱到求环保、从求生存到求生态的新期盼，认真督办关于加快中心镇建设、关于加快推进造林绿化促进“绿色南通”建设、关于加强水环境治理保护等议案，通过作出相应决议，进一步明确目标要求，落实责任措施；通过跟踪检查决议执行情况，推动城乡统筹、绿色发展。聚焦村庄环境整治，研究推动河道疏浚管护、道路通达养护、垃圾集中处理、公共设施配套、农村污染防治等重点工作。持续开展市区河道污染治理视察调研，围绕控源截污、管网建设、水系调整等方面的问题组织联组审议，强化治一条成一条的目标责任。强化规划引领，审议批准《南通市生态文明建设规划（2015-2020）》。2016年，以新环保法实施为契机，组织40多位常委会组成人员和人大代表分成4组，开展专项执法检查，重点对各县（市）区有关工业园区尤其是化工园区、农村畜禽养殖面源污染、城市扬尘及机动车尾气污染情况进行实地督查，调研走访60多家企业和单位，将调研掌握的第一手资料与8个职能部门进行对接，从把握社会需求、改善环境质量、加强环境监督等方面分析问题，研究对策，组织审议，督促各级政府科学实施产业规划，精心挑选优质项目，努力优化环境空间，着力完善宣传引导、环保执法、环保责任、网格化管理和专项持续整治等新机制。
加强对民生工作的监督，把着力点放在维护群众利益、回应群众关切上。围绕区域供水、安置房建设、菜篮子工程、社会养老服务体系、职业教育等民生事项，广泛听取人大代表、基层干部和人民群众的意见建议，通过持续跟踪问效大力推动落实。“2012年底前全市城乡居民普遍饮用长江水”是市十三届人大二次会议议案提出的目标，经过近几年接力推动和政府的攻坚克难，按时兑现了对广大代表和人民群众的郑重承诺，100%的乡镇和90%的人口饮用优质长江水的目标如期实现。安置房建设是常委会着力关注的民生工程，经过持续的协同配合和跟踪问效，逐年逐项推动解决规划布点、土地供给、安置途径、资金保障、审批验收、公建配套等方面的问题，如期实现了到2016年底从“先征后建”向“先建后征”转变的目标。在“菜篮子”工程建设方面，突出保供基地、农批中心菜市场建设和肉菜质量检测体系建设三大重点，认真研究菜市场管理体制、投资主体属性、食品质量安全等问题，常委会决议所确定的各项目标任务基本得到落实。养老服务体系建设、职业教育发展也都取得阶段性成效。在年度监督计划中，突出现代公共文化服务体系建设、学前教育、医疗卫生服务体系建设等重点内容，组织调研视察和审议活动，并先后对“单独两孩”政策实施、住房公积金征集管理、养老基金监督管理、居民出入境管理等民生事项进行专题调研，积极助推公平获得、共建共享。
创新监督工作机制，把着力点放在增强监督实效上。综合运用监督方式，增强监督合力，把专项监督与综合监督有机结合，把听取专项工作报告与执法检查有机结合，把推动自行整改与依法纠正有机结合，着力推动问题解决。突出人大监督的程序性、法定性，注重通过深入调研增强审议工作的针对性和实效性，坚持集体行使权力、议决事项，努力实现人大监督务实精准。在预决算审查监督方面，以新预算法为准绳，以政府专项资金为重点，以提高财政资金使用效益为根本，探索预算审查监督与各委室工作监督相结合、实施审前调研、建立预算问题库和同级审问题台账、加强对审查问题跟踪整改等方式方法，努力促进人大对财政预决算的审查监督由程序性向实质性转变。在专项工作监督方面，注重明查暗访并举、线上线下同步、检查评议结合，组织开展专题询问、满意度测评，做到“问”“审”结合，提高了审议质量和效果。在跟踪问效方面，突出审议意见的落实，明责任、抓反馈，力求一抓到底、抓出成效。在监督公开方面，通过媒体和网络向社会公开监督过程和结果，提高了人大监督工作的透明度。2016年，重点围绕新环保法、安全生产法、劳动法、道路交通安全法等法律法规的贯彻实施，以及城市规范化管理、现代休闲农业、市区拆迁安置房建设等工作中存在的突出问题，分别向“一府两院”提交审议意见书12份，已经全部在规定的期限内向常委会进行了答复。
与此同时，常委会高度重视发展与外国地方议会和城市间的友好关系，先后依法作出批准我市与丹麦瓦埃拉市、韩国昌原市缔结友城关系的决定，为推进我市对外交往提供法治保障。先后组团或参团出访10多个国家的友好城市，进一步加深了解，增进友谊，促进了对外开放。
二、在推动科学立法、依法行政和公正司法上务实践行
强化人大在法治建设中的主体责任，着力推进地方立法和普法、执法、司法监督等各项工作取得新成效。
强化立法引领，推进地方立法。2016年是地方享有立法权的第一年。市人大常委会坚持市委领导、人大主导、政府依托、社会参与，根据地方立法权限，突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大重点，制定立法规划和年度立法计划，加强组织，完善机制，充分发挥立法对改革发展的引领、推动和保障作用，体现立法的民主性、科学性、前瞻性和操作性。成立市人大法制委员会，建立常委会法制工作委员会，建立健全立法起草、论证、协调、审议工作机制。坚持以不抵触、有特色、可操作为原则，以确保立法质量为核心，开展法规制定和立法调研，高质量、精细化推进重点领域立法。《南通市制定地方性法规条例》经市十四届人大五次会议审议通过，并经省人大常委会审议批准后，于2016年5月1日正式实施。首部实体性地方法规《南通市濠河风景名胜区条例》于2016年12月1日正式施行，第二部实体法《南通市城市建筑垃圾管理条例》经过多轮研究修改，于2017年1月经过常委会第二次审议通过，待报省人大常委会批准后实施。立法调研是正式立法的基础。围绕城市建筑垃圾管理、水利工程管理、人才发展促进、中心城区燃放烟花爆竹管理、城市住宅物业管理、狼山风景名胜区管理等10个项目，精心组织前期调研，为来年的立法工作奠定基础。同时，切实加强立法队伍建设，整合立法工作力量，分批组织立法干部培训，建立专家咨询制度和基层民主立法联系点制度，全社会重视、支持立法工作的整体合力初步形成。
强化依法行政，以评议促工作。坚持依法监督，发扬民主，客观公正，综合运用视察、调查、审议、测评等各种手段，连续三年组织对部门工作的专项评议。去年进一步加大对依法行政的评议权重，加大对重大项目服务推进的评议权重，加大人大代表参与评议的权重，重点组织了对市发改委、建设局等10个政府部门的工作评议，组织四个评议组、十个调研小组扎实细致开展工作，共发放调查问卷1378份，满意和基本满意率95%以上；召开各类座谈会42个，梳理出10个部门存在的问题短板162条；市人大代表80%以上参加了代表小组活动，提出了意见建议564条；被评部门的服务对象和下属单位共有330多人次参加座谈会，提出意见建议192条。督促部门边评边改、以评促改，不断提升寓支持于监督，寓服务于发展之中的水平，评出了正能量，议出了新动力。
强化法治监督，推进依法治市。把推动全民学法尊法守法用法摆在依法履职的重要位置，以企业法治建设为切入点，深入基层广泛调研，先后听取和审议了全面推进依法治市工作、“六五”普法任务完成情况和“七五”普法规划编制情况的报告，分别作出关于全面推进依法治市的决议，关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。坚持把支持帮助政府和司法机关发现问题，改进工作作为人大实施有效监督的重要途径，先后审议市政府关于社会治安防控体系建设等2个，法院关于实施新修订的刑事诉讼法等5个，检察院关于民事行政检察等4个专项工作报告；组织开展对宗教活动场所管理、台湾同胞投资保护、老年人权益保障等30多部法律法规的执法检查和执法调研；依法审查了40件规范性文件；组织84名新任职人员进行宪法宣誓，强化履行宪法使命的责任约束。重视发挥人大信访在反映社情民意、维护群众利益方面的重要作用，认真接待群众来信来访，帮助群众解忧解难。
强化任后监督，促进履职尽责。把坚持党管干部，严格依法任免和加强任后监督有机结合起来。一方面突出任前考察，加强对拟任命人员的了解，严格对拟任命人员进行法律知识考试，去年先后任免常委会工作人员9名，市政府组成部门人员27名，市中级人民法院、市人民检察院以及南通经济技术开发区人民法院、人民检察院工作人员62名。另一方面，加强对任职人员任后跟踪监督，制定关于市人大常委会任命的“一府两院”工作人员报告履职情况暂行办法，先后安排法检两院负责同志各6名以及审判、检察业务人员各20名到常委会会议上报告履职情况，进行评议测评，把人事任免与任后监督、工作监督与法律监督有机结合起来，促进国家机关工作人员更好地依法履职、勤政为民。
三、在凸显代表主体作用、推动“万名代表小康行”上创新发展
把“万名代表小康行”作为创新人大工作的一个重点，用心组织、精心谋划，动员和引导全市10000多名五级人大代表积极投身全面小康建设主战场，从制度层面保证各级代表履职尽责，助力小康，服务群众，在全社会形成凝心聚力建小康的新合力。
突出界别特点，实施分类指导。坚持一手抓依法履职，一手抓兴办实事，针对不同区域、不同界别的代表，实施分类指导、分层推进。2000多名党政干部界代表，发挥信息渠道广、协调能力强的优势，帮助谋思路、找路子、培产业、选项目，共结对1200多个重点项目，助推近千个创新转型项目；近5000名农业界代表助推农业提质项目3295个，直接参与农村河道整治工程2500余个；3000多名企业界代表积极帮助解决基层群众的增收、就业、出行等实际困难和问题，帮扶脱贫致富对象3300多户。
突出清单抓手，确保务实有效。第一张“民生实事项目清单”，从改进人大机关作风入手，以选区和社区为单位，对照小康目标，通过“几上几下”调查摸底，滚动梳理出问题清单。第二张“项目认领清单”，从代表实际出发，每人认领4—5件项目任务，认领项目坚持实施措施明确，工作目标明确，完成时限明确，促使“群众需求”与“代表有能力办到”实现有效对接。第三张“公示清单”，代表认领的什么项目，落实情况如何，在选区和社区以“五角形、三角形、圆形”三种标识向选民实行动态公示，使群众一目了然、便于监督。三张清单在代表和群众之间架起“连心桥”，使人大代表从“隐身状态”转变为“在线状态”，成为推动小康行的重要抓手和主体模式。
突出阶段性重点，引导代表争当环保“啄木鸟”。围绕生态环境指标短板，组织代表集中排查污染源头。对污染源问题进行梳理，形成对策清单，提出有针对性的意见建议，分级筛选，分层对接，跟踪督办。同时把全市环保问题清单与环保部门“智慧环保生态地图”监控平台进行融合，把代表反映到“啄木鸟”平台的意见建议纳入环保信访办理系统，建立健全分办、交办、督办、反馈机制，确保将代表反映的问题分流好、处理好、反馈好。
通过近一年的实践活动，全市排查并认领问题清单两万多个，接近70%已经完成，其它正在实施推进中。7000多名代表共排查出污染源近6000个，提出处理意见4000多条，其中大部分问题已得到解决。五级代表结对帮扶困难户近10000户，帮助群众致富、就业11000多件，参与调处矛盾纠纷近两万件，助建助推项目5000多个，为民办实事好事24000余件，涵盖民生设施、城建交通、科教文卫、法治建设、项目建设和环境保护等诸多领域。省人大常委会组织中央和省级17家主流媒体来南通集中采访。省人大常委会和人民代表报社联合组织省内外100多位专家学者专题研讨小康行，从制度层面进行系统总结，提供理论支撑，并在全省推开。小康行既合党委政府之意，又合人民群众之盼，更合人大代表之责，牵住了人大工作的“牛鼻子”，激发了人大工作新活力，彰显了新时期人民代表大会制度的优越性。
典型的力量是无穷的。在全市382个“人大代表之家”中每年评选10个先进典型，持续推动基层“人大代表之家”一个载体和“代表向选民述职、代表联系选民”两项制度建设，对“万名代表小康行”中涌现的69名先进个人、34个先进单位进行表彰，评出工作创新奖9个、小康行优秀建议100条，彰显了代表工作的新活力。积极推进间接选举代表回原选举单位报告履职情况，按计划组织人大代表回各自选举单位述职，近200位市人大代表在所在选区的人大常委会会议上报告履职情况，近20名省人大代表向市人大常委会报告履职情况，代表与原选区和选民的联系更加密切。在市人大和市政府网站公开代表建议内容和承办单位的答复，接受社会监督，代表建议的办理效率和办成率不断提高，2016年办成率达85.14%。“代表之声”“代表园地”等平台载体不断发展。注重扩大代表对常委会工作的参与，列席常委会会议的代表达1500多人次。本届代表产生后，以视频会议形式对3000多名各级代表进行履职培训，一方面总结小康行实践经验，推动活动常态化，另一方面就提升新一届代表履职能力进行实务性培训。这些创新实践，丰富和拓展了代表工作的内涵，夯实了人大工作的基础。
四、在加强人大建设、提升整体履职水平上取得新成效
始终把常委会及机关自身建设摆在重要位置。以市委决策谋划人大工作，以法治理念统领人大工作，以“万名代表小康行”推动人大工作，以新的要求组织人大工作，推动创新立委、依法立委、作风立委。深入开展群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育，把学习教育与全市中心任务相结合，与“万名代表小康行”和学身边重大典型、树党员形象相结合，把学习教育成效落实在人大作风建设、组织建设和能力建设上。以优秀共产党员、人大老领导徐超同志为榜样，持续开展学系列讲话、学身边典型专题活动，激励机关干部不忘初心，学在先，做在前，发挥表率作用。围绕建设学习型、法治型、服务型机关，构建“一月一法”学法制度，把70多部法律法规纳入学习计划，坚持先学法再视察，先学法再审议，先学法再监督，着力提高机关工作人员和常委会组成人员依法履职能力。充分发挥党组领导核心作用，坚持民主集中制，重大事项集体讨论决定，做到服务大局，民主议事，依法决策。2016年是常委会会议和主任会议频率较高的一年，共召开9次常委会会议、25次主任会议，先后作出全面推进依法治市、设立“南通企业家日”、加快推进现代公共文化服务体系建设等决议决定9项。强化人大机关日常工作管理，强化委室岗位职责与分工，强化工作效能提升，健全完善机关各项制度，完善职责明确、管理严格、运转协调、规范有序的工作机制，机关党的建设、干部队伍建设、作风建设、工会、老干部等各项工作都得到新提升。
积极推进基层人大工作和建设。狠抓中央和省委关于加强县乡人大工作和建设文件精神的落实，以换届为契机，推动县乡人大组织机构建设，健全履职机制，科学规范各项工作，县乡两级人大专职化、职业化建设取得突破性进展。各县（市）区新一届人大常委会主任全部实现专职化、常委会组成人员专职化比例全部达到60%以上，全市乡镇人大主席专职化比例达到100%。各县（市）区新一届人大常委会组成人员年龄结构明显改善，50岁以下人员占比达到38.87%，县乡人大工作和建设迈上新台阶。
依法组织指导人大换届选举工作。根据省、市委决策部署，在深入调查研究的基础上，及时提出做好人大换届选举工作的意见，协助市委召开全市县乡两级人大换届选举工作会议，审议批准各县（市）区代表名额分配方案，成立选举工作领导小组和办公室，指导基层做好选区划分和选民登记工作，严格代表候选人身份认定，开展代表候选人与选民见面活动，并通过培训、督查、召开阶段性会议等方式强化组织推进。换届中，始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，县乡两级选民登记率分别达97.39%、98.25%，代表候选人与选民见面率分别达94.62%、96.27%，共选出乡镇人大代表5679名，县级人大代表2611名，市人大代表565名。其中，基层一线工人、农民和专业技术人员在县级人大代表中占比达52.39%，妇女在县乡两级人大代表中所占比例分别达到32.36%、34.6%，连任代表分别占县乡两级人大代表的33.47%、34.94%，进一步优化了代表结构，提高了代表整体素质，为新一届人大工作发展提供了坚实的组织保障。
各位代表，市人大常委会所做的工作和取得的成绩，是在市委的坚强领导下，常委会全体组成人员和广大代表共同努力的结果，是全市各级人大、各有关方面大力支持和配合的结果。在此，我谨代表市十四届人大常委会，对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足和差距：依法监督的手段还需不断创新，地方立法机制尚需进一步完善，重大事项决定权的行使有待不断探索，自身建设仍需进一步加强等。对此，我们将高度重视，并在今后的实践中不断加以改进，使常委会工作更好地为全市大局服务，为人大代表服务，为人民群众服务。
各位代表，市十四届人大常委会的任期即将届满，工作实践使我们感到，做好新形势下的地方人大工作，贵在“五个坚持、五个注重”：
一、必须坚持党的领导，注重以正确方向引领人大工作。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。开展人大工作，必须切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在坚持和依靠党的领导、保证人大工作正确政治方向上坚定不移，注重围绕市委中心任务确定人大履职重点，推动市委重大决策部署贯彻落实，才能充分有效地发挥职能作用。
二、必须坚持与时俱进，注重以创新思维谋划人大工作。创新永远是人大工作向深度发展的推进器，也是人大工作的灵魂。人大工作大有可为，大有作为。只有从实际出发，不断研究新情况，寻找新思路，采取新举措，才能在传承中创新，在创新中发展。要注重以创新思维谋划工作，不守成、不僵化、不固有，既依法办事，又敢于创新，不断拓展人大工作领域，深化人大工作内涵，在创新中有效提升依法履职的能力和水平。
三、必须坚持依法履职，注重以法治理念统揽人大工作。推进民主法制建设是人大工作的重要职责，牢固树立法治意识，增强法律素养，是人大工作的立身之本，行权之要。要将法治精神根植于心，善于运用法治思维统领人大工作，方方面面遵从法律，处处时时敬仰法律，用法治方式想问题，做决策，干工作，让学法尊法用法成为人大工作的新常态，真正把法治精神贯穿于人大工作的实践中，体现在行权履职的全过程。
四、必须坚持发挥代表作用，注重以主体抓手推动人大工作。人大代表是人大工作的主体，是重要的社会力量、政治力量、群众力量，能不能把代表作用发挥好，事关全局。只有把充分发挥代表作用摆在人大工作的基础性、主体性、全局性位置，把广大代表的智慧和力量凝聚到全市工作大局中来，用心组织，系统谋划，务实推进，确保党委作出的重大决策通过法律程序转化为全市人民的共同意志，确保党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员，才能更好地保证人民的意愿得到充分反映，当家作主的权利得到充分实现，从而更好地推动人大工作发展。
五、必须坚持务实奋进，注重以新的境界组织人大工作。要坚持问题导向、发展导向和民意导向，察实情、讲实话、谋实招，锤炼作风，提升能力，以新作为、新成效助推改革发展，回应社会关切，维护群众利益，保持工作的务实性、奋进性不动摇，从而树立国家权力机关为民、务实、清廉的良好社会形象。
各位代表，去年召开的市十二次党代会贯彻落实中央和省委的决策部署，坚持好上又好、能快则快的发展要求，对推进转型发展，加快富民进程，高水平全面建成小康社会作出了全面部署，对加强民主政治建设，高质量、精细化推进重点领域立法，完善人大法律监督等提出了新要求，为我们更好地发挥人大职能作用指明了方向。站在新的起点上，建议新一届人大常委会继续围绕高水平全面建成小康社会的奋斗目标，以围绕中心、服务大局为前提，以提高立法质量为核心，以增强监督实效为目标，以发挥代表主体作用为取向，重点工作求实效，常态工作求升华，推动人大工作与党委同向，与政府同力，与百姓同心，与法定职能同行，有效增强立法的引领力，工作的指导力，法律的监督力，人大的形象力，努力开创人大工作新局面。一要紧紧围绕市委提出的奋斗目标和重点任务，聚力创新，聚焦富民，在推动全市高水平全面建成小康社会中展现履职新作为。二要进一步深化“万名代表小康行”，将既有经验做法加以固化提升，在落实“三张清单”、实施“分类指导”、施行“四个精准”、提升代表工作水平等方面下功夫，努力实现小康行理念、机制、平台、组织常态化，以此推动代表工作整体上新台阶。三要把地方立法与全市改革发展大局更好地结合起来，加强对立法工作的组织协调，集思广益，科学论证，把握好关键节点，增强地方立法的可行性、操作性和权威性。四要围绕发展大局，选好切入点和着力点，深入开展专项工作监督，加强对政府全口径预决算的审查和监督，务实开展执法检查，推动解决热点难点问题，促进依法行政、公正司法。五要加强市人大常委会及机关自身建设，加强县乡人大建设和代表队伍建设，全面提升人大履职能力和工作实效。
各位代表，新一届市人民代表大会已经组成，新一届市人大常委会也即将选举产生。我们坚信，在市委的坚强领导下，市十五届人大常委会一定会承前启后，开拓创新，围绕大局，扎实工作，为推进转型发展，加快富民进程，高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！
