崇川区人大常委会和平桥街道工作委员会：“五善”融合聚合力 基层民主新实践
【开栏语】
优化镇街人大工作是加强和改进新时代人大工作的重要抓手。近年来，全市镇街人大聚焦全过程人民民主实践，围绕助力民生实事、乡村振兴、基层治理等，深化探索具有地域特色的人大工作品牌。即日起，本号推出“亮品牌 展风采 树形象”栏目，展示镇街人大工作典型经验与成效，供各地学习借鉴。
“五善”融合聚合力 基层民主新实践
崇川区人大常委会和平桥街道工作委员会
和平桥街道地处南通主城核心区，人文底蕴深厚、资源要素富集。人大街道工委立足区位特点与履职实际，聚焦“发展全过程人民民主”这一主线，以“两个条例”为遵循，以“服务大局、服务代表、服务群众”为导向，创新打造“善学、善和、善治、善为、善融”的“五善”工作体系，推动基层人大工作从“有形覆盖”迈向“有效赋能”，实现了履职实践与高质量发展深度融合、良性互动。
一、“善学”筑基，提升代表履职硬实力
街道人大工委坚持把能力建设作为代表履职的根本保障，积极构建“平台+机制+转化”三维学习体系，着力推动代表从“能履职”向“善履职”跃升。
一是打造立体化学习平台。线下开设“人大讲堂”，邀请代表结合履职实践讲授群众工作方法、民主议事流程；线上设立“空中课堂”，录制“履职微经验”短视频，实现代表学习“随时可看、随处可学”；创设“法律实景课堂”，围绕《安全生产法》《物业管理条例》等法规，组织代表走进商圈、小区、工地，开展情景模拟、案例教学，让法律条文“活”起来、代表能力“实”起来。
二是构建常态化学习机制。推行“三会三学”机制，即每季一次专题学习强理论、双月一次接待选民察实情、定期参与居民议事解难题，推动代表在学中干、在干中学。例如，陆杰、葛晓雯代表依托“商圈议事会”，在学习调解技巧后成功化解南大街商铺租赁纠纷13起，实现“学用结合、即学即用”。
三是强化学习成果转化。截至目前，代表参学率达100%，累计提出高质量建议110条，其中25条被直接纳入街道民生实事项目，推动实施老旧小区电梯加装、适老化改造等工程，“学以致用、建议成景”已成为代表履职的新常态。
二、“善和”聚力，织密共建共治幸福网
街道人大工委充分发挥代表桥梁纽带作用，以“善和”理念整合资源、凝聚共识，构建起“跨域协作+常态帮扶+文化传承”的三维服务网络。
一是推动跨域协作暖心连心。自2018年起，街道人大工委牵头与陕西佛坪县袁家庄街道结对共建，持续开展“牵手筑梦”助学行动，累计实现贫困学生“微心愿”86个，捐赠校服165套，并组织12名当地学生来通研学，拓展视野、传递温暖。
二是做实常态帮扶精准长效。推出“小城大爱”行动，建立“一月一代表一家庭”帮扶机制，累计完成80个微心愿，如吴海军代表为社区社团添置器乐，姜林建代表为辖区困难学生购置行李箱、文具等学习用品，张强代表为社区筹集维修资金，推动代表履职从“会议期间”延伸至“日常生活”。
三是助力文化传承焕发活力。聚焦寺街、西南营等历史街区保护，组织代表深入走访调研，系统梳理文化脉络与保护难点，提出修缮建议、参与改造监督，推动历史风貌保护与居民生活改善协同并进，实现“留文脉、展历史、见生活”。
三、善治”攻坚，提升基层治理实效性
街道人大工委紧盯“创新、生活、营商、生态”四大环境，将监督嵌入治理全过程，推动“善治”从理念转化为实效。
一是开展“暖企”行动优环境。实施“首席服务员”制度，联合市场监管、税务等部门组团上门，为辖区企业协调解决注册开户、税管等难题18件，推动汇嵇源、品初等一批高质量项目落地，促进艺淼、苏宁等企业争取政策奖励近300万元，持续优化区域营商环境。
二是推进“破题”行动解民忧。依托“三民三实”工作站分站，建立“调研—会商—督办”闭环机制，重点攻坚“12345”高频不满意工单，成功推动百花馨苑围墙重建、北濠东村地面沉降修复等17件“硬骨头”问题得到有效解决。
三是实施“守护”行动护生态。围绕“三生融合”目标，本届组织代表开展专项执法检查15次。张薇丽代表冒雨督查河道污染，推动2处黑臭水体整治；针对环境保护，提出关于加强居民住宅小区生活垃圾分类管理工作的建议，助力辖区人居环境往实里改、往好里变。
四、“善为”担当，服务发展大局显作为
街道人大工委积极引导代表投身经济发展、城市更新一线，在“实战”中彰显担当、在“实干”中展现作为。
一是助力招商引资提质增效。聚焦“城市活跃度、产业集聚度、楼宇贡献度、商圈辐射度”提升，组织代表参与项目对接、政策推介，推动丁古角步行街创成省级高品位步行街，引进海蓝之谜首店、汇稷源粮贸等优质项目23个，钮奇奇代表促成南大街电信裸眼3D大屏项目，刘海兵代表推动南大街崇海旅馆翻建，街道经济绩效连续三年稳居全区前列。
二是护航历史街区“腾迁保护”。在推动寺街、西南营历史文化街区更新中，搭建“联合代表之家”，组织代表全程参与政策宣讲、纠纷调解、摇号监督，本届代表先后提交《关于渐进式推进历史文化建筑修缮保护的建议》建议9条，并根据调研实际，于2024年底向市人大法工委提交《南通国家历史文化名城保护条例》起草项目建议，有效助力历史文化街区更新工程实现“依法搬迁、和谐搬迁、文化留根”。
三是推行“人民设计师”计划。在老旧小区改造中，组织人大代表调研，全程参与方案设计、施工监督与长效管理，形成《从小区“锈”到百姓“秀” 归心治理带来城市蝶变》调研文章，“四重四强”工作法推动10余个小区实现“改造+管养”一体化。北濠桥新村荷花池成为网红打卡点，万象新路小区物业费收缴率达85%，真正实现“改得好、管得住、美得久”。
五、“善融”贯通，构建民意响应闭环链
我们着力打破履职壁垒，推动代表与群众“零距离”、民主与民生“深融合”，构建起“收集—办理—反馈—监督”全链条工作机制。
一是建强“民声5来听”平台。固定每月5、15、25日组织代表进网格、进小区、进商圈，今年已累计开展活动10余场，解决停车难、充电桩安装等实际问题12类。例如，针对南大街商圈停车难题，代表推动出台“消费满200元免停3小时”政策，带动停车场周转率提升6.2次，商圈销售额环比增长21%。
二是创新立法联系“三五工作法”。自去年5月成为市人大基层立法联系点以来，构建“1+8+73”信息采集网络，组建200人信息员队伍，探索建立立法建议征询“十步工作法”，累计参与27部法律法规意见征询，提出建议429条，其中2条被《中华人民共和国科学技术普及法》修订采纳，1条被《南通市养老服务条例》吸收，真正实现“立法直通、民意直达”。发动基层群众参与立法咨询等相关经验做法被中国人大网报道。
三是打造“张薇丽帮您忙”工作室。自2024年设立以来，工作室坚持每周三固定接访，整合律师、社会组织等力量，形成“代表+专家+资源”协同网络，累计接待群众152人次，解决问题48件，提出立法建议109条，成为群众“家门口的民主窗口”。工作室提交的《关于北濠东村社区区航小区破旧片区改善居住的建议》，得到市、区政府的高度重视，目前相关方案正在推进落实中。
