将基层最真实的声音传递上去——全国人大常委会法工委海门基层立法联系点工作起步纪实
基层立法联系点一头连着最高国家权力机关，一头系着最基层人民群众，是践行全过程人民民主的鲜活载体和创新实践。南通市海门区人大常委会坚持高质量推进基层立法联系点建设，健全完善参与立法工作机制，拓宽公众参与立法渠道，广纳民意、善聚民智，积极助力高质量立法。
创新立法征询方式
“通过现场观看立法征询情景剧，我直观感受到了不同犬种不牵绳可能造成的危害，即使体型小的犬种看起来温顺，但受到惊吓后，也会发生伤人事件。”
“携犬外出未束牵引带会带来哪些安全隐患、哪些情形会违反《中华人民共和国治安管理处罚法》？”
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海门街道解放西路社区是海门基层立法联系点所设的信息采集点之一。7月11日，社区通过开展立法征询情景剧的方式，现场征询居民对《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案二次审议稿）》的意见建议，全国人大常委会机关青年干部调研组同步听取意见。
调研组表示：社区干部精心组织，居民参与热情高涨，民警律师耐心解答，大家在“沉浸式”的体验中和轻松愉悦的氛围里提出了很多好的意见建议，这不仅是创新立法征询活动形式的具体体现，也是基层一线践行全过程人民民主的生动写照。
南通市海门区人大常委会十分重视立法征询方式的创新，引导信息采集点以群众喜闻乐见的形式吸引更广泛的群众参与到修法活动中来。线下更注重“面对面”，采取座谈研讨、群众访谈、情景模拟、专家论证、问卷调查、案例收集等形式；线上则更侧重于“随时随地”，不受时空、地域限制在数字人大“立法建议”版块发表看法。今年以来，通过线上线下结合的方式，已高质量完成了包括《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案二次审议稿）》在内的3部法律的立法征询工作，先后召开各类咨询座谈会52次，上门走访村居、企业、部门等149次，18600余名群众参与了立法征询活动，提出意见建议400余条。
增强立法征询的针对性
“同学们，这堂课我们一起学习《中华人民共和国会计法（修正草案）》，大家有什么好的意见建议可以共同交流探讨。”
“这堂课让我受益匪浅，《中华人民共和国会计法（修正草案）》进一步完善了会计责任体系，加大了违法处罚力度，我更加深刻认识到会计制度的严肃性，毕业后一定会守好底线，严格遵守会计人员职业道德规范。”
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将立法征询座谈会搬上教学课堂，这还是第一次。沈彦辰是海门中等专业学校的教师，她接到立法征询任务后，在课堂上为近百名会计专业的学生解读了《中华人民共和国会计法（修正草案）》，大家踊跃参与讨论，提供了不少有价值、有针对性的意见建议，这也是一次很好的职业素质教育。
南通市海门区人大常委会充分发挥已建成的立法吸纳民意网格作用，有计划、有重点开展民意征集，根据不同法律调整征集对象，重视听取各类“特殊”群体意见，扩大意见建议征集范围，覆盖城市社区、农村、企业、学校等基层一线和法律专家、执法队员、教育工作者、科技人员、海外侨胞、退役军人等，分类收集专家、普通民众及“知情人”等各方意见建议，更好提升立法征询的代表性、专业性和多样性。
打造立法征询品牌
“当前，网络自媒体发展迅速，通过网络传播谣言、网络诽谤、侵犯个人隐私、网络诈骗等情形时有发生，建议明确网络违法行为的认定标准及相应处罚措施。”
“建议在第二十六条中增加关于因视频直播扰乱社会秩序的有关条款。”
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这些意见建议来自万里之遥的南非。南通市人大代表、南通市丰迪家纺有限公司董事长郁礼平通过网络电话等方式，向三星镇侨商立法信息采集点反馈了关于《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案二次审议稿）》的意见建议。
三星镇是国务院命名的“新侨之乡”，有近10万海外侨胞在世界各地创业、生活，三星镇侨商立法信息采集点一直在丰富和完善联络联系渠道，切实保持与海外侨团侨领的深度联系，通过在塞尔维亚、南非、智利等地建立境外华侨立法联络站，不断壮大社情民意征集“华侨朋友圈”，充分凝聚侨力、汇聚侨智，并逐步形成了“侨智汇”的立法征询工作品牌。今年以来，先后有11个国家260多名华侨参与了立法征询相关活动。
南通市海门区人大常委会整合侨团侨领、张謇法治文化、民营经济等特色优势资源，各镇街人大结合工作实际，积极推进立法联系点与“家站点”等民主民意表达平台载体融合促进，扎实开展优秀“家站点”培育工作，充分发挥“宅上党小组”议事等组织优势，放大“老兵张琰法律明白人工作室”“老舅妈工作室”等普法先进典型示范带动效应，努力推动形成立法征询“一镇一品”，更好拓宽社会各方面参与国家立法与社会治理的途径和方式。
·康少诚·
