一份写在江海大地的民主答卷——南通市海门区人大常委会践行全过程人民民主的实践与思考
2026年初春，南通市海门区三厂街道镇西村小区，当宋大爷熟练地拧动灶台开关时，蓝色的火焰跳跃而起。这位古稀老人或许不会想到，自家厨房的这一缕烟火，竟与一个宏大的政治命题紧密相连——全过程人民民主。从“扛罐爬楼”到“指尖一开”，改变的不仅是生活方式，更是基层治理的逻辑。在海门，这样的故事每天都在发生。
习近平总书记深刻指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。”这一重大论断，在海门区人大常委会的履职实践中得到了生动印证。当民主的根系深扎基层沃土，当制度的温度触及千家万户，全过程人民民主就不再是文件里的理论术语，而是江海大地上的生动图景。
一、服务大局显担当——在落实党委决策中提高政治站位
全过程人民民主，首先是政治方向的清醒与坚定。海门区人大常委会始终坚持党的全面领导，自觉将人大工作放到全区大局中思考、谋划和推进。
2025年，海门区委点题人大开展“人工智能与算力”未来产业发展研究。海门区人大常委会闻令而动，没有照搬专家报告，而是坚持“调研先行、民意支撑”。常委会主要领导带队，赴沪浙深京考察学习，全域走访本地企业，召开专题座谈会7次，建立产业链企业库，最终形成6份专题调研报告，提出“以整机制造为标志的长三角人形机器人产业新高地”等发展目标和建议。
（图为2025年5月22日海门区委召开人工智能与人形机器人产业专题会）
这些建议被海门区委充分吸纳，转化为14项重点工作任务清单。从“人大调研”到“区委决策”再到“政府落实”，全过程人民民主完成了一次完整的闭环。常委会还深度参与海门区委“十二项专项行动”督查，向海门区委提交专项督查报告6份，提出工作建议160余条，有效助推海门区委决策部署落地落实。
作为“国字号”基层立法联系点，海门区人大常委会更将服务大局的视野从本地拓展到国家立法层面。2025年，高质量完成了民营经济促进法、法治宣传教育法等11部法律草案以及5部省市法规草案的立法征询工作，3.4万余名群众积极参与，收集意见建议1400余条，在已公布的9部法律中有48条意见建议被采纳。牵头举办沪苏浙皖四地联系点合作签约仪式，围绕生态环境法典等联合开展立法征询，推进沿海与边疆四地联系点共建。全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室专门发来感谢信，海门区委主要领导作出批示给予充分肯定。
从服务海门区委中心工作到参与国家立法实践，从助推经济发展到促进基层治理进步，海门区人大常委会用行动证明，抓经济建设是抓发展，抓制度建设同样也是抓发展。
二、监督问效促发展——在增强监督实效中发挥制度优势
全过程人民民主，不仅要听见民声，更要解决问题。海门区人大常委会坚持正确有效依法监督，有力助推工作改进、问题解决。
2024年7月，东洲市场周边整治提上议程。这个二十多年积累下来的“硬骨头”，涉及资规、审批、市监、城管、法院等多个部门，矛盾交织、利益复杂。海门区人大常委会没有畏难退缩，而是由环资条线牵头，全面摸排问题症结，提出解决路径。数月后，市场秩序显著好转，流动摊贩占道现象基本消除，周边居民交口称赞。但更大的价值在于，通过这一个“点”的突破，形成了“多部门协同破解历史遗留问题”的机制性经验，为后续同类问题提供了可复制的路径。
从解决“一件事”到破解“一类事”，海门区人大常委会探索出一条“问题督办+机制建设”的履职路径。在燃气入户工程中，不仅让60余户居民提前通气，更推动全区老旧小区燃气改造提速；在河道路网治理中，不仅解决了一个涵洞破旧问题，更促成280条非等级河道的系统疏浚和长效管护。备受关注的北京路西延工程已于2025年底贯通，海门区人大同步推动区政府、住建局排查近三年城市道路断头路情况，建立打通计划，由此海门城市西延、畅联南通主城区将更加便捷。
（图为2025年9月12日海门区人大常委会成伟主任带队赴通吕运河沿线兴隆大桥调研现场）
这背后是常委会审议意见“清单制”交办和“全过程”督办机制的支撑。2025年，常委会对15份审议意见实行当面交办、清单管理，明确办理时限和要求，相关专工委对口跟踪督办，推动王川线纳入南通市城市快速路网规划并优先实施临空区段、东洲水务六期工程加快推进等50多条建议转化为具体政策或工作举措。
从监督的精度到督办的力度，从单个问题突破到机制固化，海门区人大常委会充分发挥人大制度是国家治理体系重要组成部分的作用，不断增强制度“软实力”。
三、惠民利民见初心——在增进民生福祉中书写履职答卷
全过程人民民主，最终要回答一个问题：人民得到了什么？海门区人大常委会紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，努力使人大工作更好体现人民利益、增进民生福祉。
2026年春节前后，海门区人大常委会7个调研小组不发通知、不打招呼，像普通乘客一样自费登上了117路、108路、208路等14条公交线路。从工作日早高峰的拥挤到节假日平峰的空荡，从城区干线的便捷到乡镇线路的漫长，调研组用脚步丈量民意，用体验感知民生。这份《关于全区公交运营情况的调研报告》直言不讳地指出镇村候车点简陋、候车时间过长、驾驶员待遇偏低、老年乘客占90%等真实问题，随后提出的“政企镇村合作共建候车亭”“弹性发车”“创新化多元经营”“健康绿色出行”等建议，精准切中痛点，让公交服务更贴近群众需求。
（图为2026年2月4日海门区人大常委会姜晓静副主任调研海门区公交201路运营情况）
让人民群众成为民主的“主角”。在民生实事项目推进中，通吕运河上总投资约7.5亿元的东方红大桥、新余大桥等6座桥梁已经或即将通车，增加老年助餐点、村卫生室提档升级、中小学空调安装全覆盖……每一件民生实事，都是全过程人民民主的实践成果。同时，常委会健全人大、政府“双通道”征集机制，提前介入来年民生实事工程预算编制，促进城市“金角银边”区域建设运动场、中小学配置“躺睡”课桌椅、增加新能源汽车充电点位等纳入2026年民生实事候选项目。
2025年，海门区人大常委会督办的357件代表建议，件件有着落、事事有回音，当年办结率达91.7%，创历史新高。常委会推行的“集体评价、二次办理”等八项督办机制，促进代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”的转变，让恢复海门至上海火车班次、职校承接企业职工培训等一批建议真正落地见效。
从公交线路上的“沉浸式”调研、民生实事编排的提前介入，到代表建议的件件落实，海门区人大常委会通过健全人大制度，加强人大工作，切实让人民群众从身边的变化看到全过程人民民主的制度优越性。
站在2026年的新起点上，海门区人大常委会将牢记习近平总书记在十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”的殷切嘱托，继续以“小切口”托举“大民生”，用“微实事”点亮万家灯火，不断将人大制度优势转化为治理效能，在“十五五”高质量发展中书写全过程人民民主的崭新篇章。
·钱 勇 张澄啸·
