海门区正余镇人大主席团：建强用好“家站点” 共谋时代“发展路”
【开栏语】
优化镇街人大工作是加强和改进新时代人大工作的重要抓手。近年来，全市镇街人大聚焦全过程人民民主实践，围绕助力民生实事、乡村振兴、基层治理等，深化探索具有地域特色的人大工作品牌。即日起，本号推出“亮品牌 展风采 树形象”栏目，展示镇街人大工作典型经验与成效，供各地学习借鉴。
建强用好“家站点” 共谋时代“发展路”
海门区正余镇人大主席团
近年来，正余镇人大深入践行全过程人民民主理念，紧扣“围绕中心、服务大局”的工作主线，创新构建“家在链上、站在田间、点在格中”的三级履职矩阵，将人大工作阵地前移、触角下沉，让人大代表履职与产业发展、乡村振兴、社会治理同频共振，努力把制度优势转化为发展胜势和治理效能。
一、链上建“家”，打造产业高质量发展的“助推器”
正余镇机器人产业发展势头强劲，机器人产业开票销售超过20亿元。为助力产业集群式发展，镇人大将“人大代表之家”建在产业链上。
一是平台前移，精准服务产业集群。紧盯特色产业，正余镇作为江苏唯一省级机器人特色小镇，自主研发的RV减速机占据国内市场15%份额，成功打破进口垄断；工业机器人的三大核心零部件——控制器、伺服电机和精密减速器均可本地化量产，实现关键核心技术自主可控。融入产业集群，正余镇党委认为，在促进机器人产业链发展上要充分发挥代表作用，根据党委要求，镇人大把“代表之家”选址于机器人产业链核心区，畅联科技服务、法律服务、财税服务、人才服务直通车，打造“零距离”服务站。服务产业代表，全镇101名市、区、镇三级人大代表中，有22名来自机器人产业链一线，包括南通振康负责人汤子康等行业领军人物，在代表之家，代表共议产业链发展，共解产业链难题，人大代表成为振兴机器人产业的骨干力量。
二是履职作为，精准破解发展瓶颈。以“学习调研”明方向，建立“双周学习、月度研学”机制，代表学习法规、深入调研，提出“关于完善工业机器人产业扶持政策的建议”等16条高质量建议，为党委决策提供精准参考。以“询问约见”破梗阻，建立季度专题询问机制，充分运用“问题、责任、时限”三张清单进行闭环督办，成功解决了南通振康公司消防池改造、江苏雄风科技“农转用”等历史遗留纠纷，为企业扫清了发展障碍。以“评议督办”激活力，今年，镇人大主席团启动对镇经发办、项目办的专项工作评议，指出镇经发办“经济数据传输不及时”、项目办“外出招商力度不强”等问题，通过评议整改，镇经发办数据报送及时率由原来的不足80%提升到100%，项目办外出招商频次同比增长50%并成功引进亿元项目3个，进一步壮大了机器人产业集群。
三是代表引领，精准构筑集聚磁场。充分发挥代表资源优势，市人大代表、南通振康负责人汤子康，不仅带头攻克RV减速机等“卡脖子”技术，更发挥“以商引商”作用，累计引进喆丰机器人等17家关联企业落户正余，促成3个高能级平台入驻。解决企业“留人难”问题，区人大代表、镇党委书记王思牵头募集教育、医疗专项基金，优先保障产业工人子女就地入学、就医，夯实了社会发展的民生基础，也解决了企业外来务工人员的后顾之忧。推进机器人产业成果运用，针对企业专技产业工人紧缺、产品精度不高等问题，镇人大积极作为，促成南通振康与镇内18家企业组建创新联合体，推广“机器换人”应用场景，有效降低了企业生产成本，部分企业甚至达到了20%以上。
二、田间设“站”，筑牢乡村全面振兴的“服务桩”
正余镇也是农业强镇，成功入选国家首批农业产业强镇、全国农村综合性改革试点试验名单。我们将人大工作延伸至广袤田野，以履职实效助推农业农村现代化。
一是阵地前延，服务现代农业。积极回应社会关切，坚持把代表联络站建在贴近群众需求、产业发展前沿的地方，117选区覆盖青正、双烈、正基三个村，是正余镇农业产业发展最强劲的区域，我们将选区“人大代表联络站”从镇区搬到了田间，直接设立在国家农村产业融合发展示范园内。专业代表进站工作，精选了26名有丰富农村工作经验的三级人大代表进站履职，他们中有深耕基层的村党总支书记，有懂技术的农技专家，也有善经营的新型职业农民，构成了一个复合型的“智囊团”。确保服务专业高效，专业代表履职直接面对农业龙头企业、专业合作社和种植大户，实现了从“定期跑”到“随时在”的转变，“阵地+人才”的精准配置，能够及时倾听农业主体的真实心声，实现监督服务的“精准滴灌”。
二是献计出力，助力农业发展。提出专业化建议，我们组织代表专题视察智慧农业、高标准农田建设，围绕农业品牌化、农产品深加工等关键环节，提出了“关于打造‘正米余粮’区域公共品牌”“关于发展农产品精深加工、延长农业产业链”等一系列专业建议，有力推动了农业提质增效。制定精准化举措，针对新型农业主体反映的农机补贴申请流程繁琐、发放不及时问题，镇人大迅速启动代表约见程序，组织代表与镇农建办、财政办等部门负责人“面对面”交流。取得阶段性成果，通过代表点题、部门答题，不仅厘清了堵点，更推动相关部门联合出台了“农机补贴线上申报、联合审批、限时发放”的简化流程，办理时限缩短了三分之二，赢得了群众的广泛赞誉。
三是强化监督，压实履职重任。开展先行先试，2023年我们将镇政府分管农业的领导、农建办负责人作为人大监督的重点对象，定期听取其履职报告并组织满意度测评，督促其更好为农服务，将乡村振兴责任扛在肩上、落到实处。进行探索试点，2024年上半年，根据镇党委、人大部署，政府副镇长广泛听取意见、认真梳理总结；2024年7月正余镇二十届人民代表大会第六次会议上，4名副镇长首次集体向全体镇代表现场述职并接受满意度测评。这一做法在全区各镇街中属首创，有效强化了对人大选举人员的监督。形成工作制度，自此次会议起，副镇长年中述职被正式列为镇人代会的固定议程，实现了监督的制度化、常态化。
三、格中布“点”，下好基层社会治理的“先手棋”
我们积极探索将代表就近编入网格，把履职触角延伸到社会治理最末梢，打通联系服务群众的“最后一公里”。
一是织密网络，畅通民意渠道。“格”中有“点”，在全镇各村（社区）的“网格驿站”中普遍建立“人大代表联系点”，公示代表信息，让群众“抬脚就到、有事能找”。“点”中有“为”，今年以来，全镇101名市区镇三级人大代表深入网格，收集到了农路农桥修复、人居环境改善等方面的意见78条，转上级办理25条，交本级办理53条。“格”中有“应”，例如有群众通过联系点公示的二维码反映，335省道边绿化带枝条过长遮挡视线，我们第一时间转交区交通局，交通局当天回应，三天内就完成了修剪，高效解决了群众的“急难愁盼”。
二是源头化解，夯实和谐根基。回应群众期盼，代表依托“网格驿站内的联系点”，充分利用和放大与人民亲近的优势，主动呼应群众期盼。积极化解矛盾，与网格员、调解员协同作战，第一时间参与矛盾调处。例如，有代表在接待群众时，了解到两户村民因宅基地边界问题长期不睦，遂联合多方力量多次上门调解，最终促成双方握手言和，共建和谐社会，有问题找代表，实现了“小事不出网格，大事不出村镇”。
三是发挥制度优势，推进治理进步。收集立法建言，我们积极参与民主立法，将“联系点”作为基层立法信息采集点，组织群众对法规草案提意见，让基层声音直达国家立法机关。比如，关于“建议对裸露身体作更为明确的定义，以免有恶意举报混乱执法，影响穿衣自由等公民的个人权利”立法建议，在全国人大新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二款中得到采纳。办实代表建议，在办好代表建议方面，我们全面深化“集体评价”“二次办理”全链条办理机制，确保代表建议“件件有回音、事事有着落”。公开办理结果，逐步推行建议办理公开制度，将办理情况在镇政务公开栏和“智造正余 幸福小镇”微信公众号上公示，接受群众监督。
