海安市人大：建强用好观察点 同向履职惠民生
习近平总书记指出：“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。”去年以来，海安市人大常委会立足基层民主实践，创新设立人大代表城市更新观察点活动平台，建立民情观察员制度，将密切联系人民群众、切实增强监督实效、着力提升代表履职嵌入观察点建设全过程，让人民当家作主具体地、现实地体现到城市治理与民生改善的方方面面，为推动城市高质量发展注入强劲动能。
架好连心之桥，畅通民意渠道
“充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。”密切联系群众是人大工作的生命线，是代表的法定职责与光荣使命。观察点始终坚持以人民为中心的发展思想，深入落实民情观察员、代表联系选民、代表接待选民、处理选民意见四项制度，构建全方位、立体化、精准化民意收集、办理、反馈闭环体系。
建强观察员队伍，织密民情“感知网”。创新建立民情观察员制度，以“代表+观察员”为枢纽，构建覆盖广泛、触角灵敏的民情观察网络，让民意收集无死角、无盲区。拓宽观察员选聘范围，吸纳社区网格员、楼栋长、居民小组长等基层骨干，学校教师、医护人员、物业公司负责人等行业代表，快递员、外卖骑手等新业态从业者，以及退休老党员、老干部、热心群众，确保每名驻点市人大代表对接2名议政代表和10名民情观察员，构建“代表联系选民、代表联系民情观察员与选民”的双回路工作机制。推行民情观察员“四个一”常态化履职机制，做到每周至少对10户居民进行一次走访，每月25日前对收集的问题及建议至少进行一次提交，每季参加一次民情分析会反馈热点难点，每年接受一次群众满意度测评。常态化开展“民情瞭望哨”“民情直通车”行动，由代表与观察员共同走访，对汛期积水、安全隐患等问题第一时间直报市人大海安街道工委，对收集的民生实事项目实施情况及下一年项目安排的意见建议按要求报送。
深化日常联系，搭建沟通“连心桥”。实行代表联系选民制度和代表接待选民制度。每月25日为代表接待选民日，于5天前发布公告，告知时间、代表名单、职务，由代表佩戴代表证在观察点轮流接待选民，并认真倾听、详细记录，同时耐心做好政策解释与宣传，对需要交办的事项梳理汇总后及时提交。定期组织人大代表、议政代表、民情观察员开展入户走访，重点走访老旧小区、困难家庭、特殊群体等，精准掌握群众在住房、出行、物业服务、充电设施建设等方面的急难愁盼，做到“进百家门、知百家情、解百家难”。代表与观察员主动深入城市更新项目现场、社区食堂、老旧小区、公园广场等一线，与群众拉家常、问需求、听意见，把群众反映的“小事”当“大事”办，把群众抱怨的“烦心事”当“要紧事”跟。至今已累计收集居民各类意见建议168条，成功解决民生实际问题52件，组织召开民主协商会26场，辖区居民基层治理参与率从35%大幅提升至86%，群众满意度达97%。
规范意见处理，构建办理“快车道”。全面落实处理选民意见制度，对属于街道职权范围的问题，直接提交市人大海安街道工委；对属市级层面的问题，通过议案建议向市人大及其常委会提出；对代表工作相关意见，能当场答复的当场答复，不能当场答复的及时了解后回复。建立问题转办督办机制，对简易事项转交部门后3个工作日内办结；对政策类事项形成建议提交市人大常委会，由市人大常委会工作机构跟踪办理；对跨部门难题召开联席会议协调解决，每季度通报办理情况。问题办理结果由群众签字确认满意度，对不满意件启动二次办理，实行“办结时、半月后、季度末”三回访制度，确保问题真解决、群众真满意。一大批群众急难愁盼问题被驻点代表们用心用情推动解决，如新建西楹社区邻澜小厨等社区食堂有效解决老年人吃饭问题、新建桐花湾公园满足周边群众休闲健身需求、翻新小区道路切实提升群众获得感。
强化工作联动，改善民生福祉
“人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表人民行使国家权力的重要体现。”观察点紧紧围绕当年人大监督议题精准发力，推动民生福祉持续改善。
助力缓解城市停车治理难题。停车问题看似是城市发展的“小事”，实则是影响城市形象和群众出行的“大事”。观察点积极配合市人大常委会开展《南通市机动车停车条例》执法检查调研，以接地气的意见建议助推“潮汐一元停”、“智泊海安”小程序上线等惠民举措落地落实。驻点代表们与民情观察员深入周边停车场、老旧小区、商业中心、医院学校等重点区域，实地调研条例实施以来规划引领、泊位供给、行业监管、执法力度、智慧停车等情况，详细了解新增泊位、差异化收费、智慧平台建设等工作成效，精准掌握第一手资料。针对部门协作不畅、停车资源短缺、收费标准不一、智慧化水平不高、文明停车意识薄弱等问题，深入分析根源，形成问题清单，一方面提出针对性意见建议提交市人大环资城建工委；另一方面，会同有关部门、街道社区、物业公司，挖掘存量资源，增加泊位供给，加大条例宣传力度，有效缓解停车难、停车乱等问题，让停车更有序、出行更顺畅。
推动打造宜居宜业美丽城市。城市更新是提升城市品质、改善民生福祉的重要工作。驻点代表们紧扣“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，积极参与城市更新工作，让其更贴合民意、更彰显民生。为化解化工厂生活区危房安全隐患问题，驻点代表、民情观察员逐户走访危房情况，梳理居民诉求形成清单；多次参加居民座谈会议，广泛吸纳民意；在拆除阶段，配合应急、住建、城管等多部门，做好现场安全防护、秩序维护等工作，顺利推进危房拆除工作。与民情观察员通过积极走访、与部门沟通等方式，围绕规划协同不足、资金保障紧张、更新模式单一、治理实效不强等问题，提出强化统筹协调、完善制度保障、引导社会资本参与、健全长效管理机制等建议，被市人大常委会有关工作机构采纳，融入其调查报告，为推动城市更新工作不断添薪加柴。同时动员其他人大代表、议政代表广泛参与，征集民意、凝聚共识，推动小区适老化改造、公共服务配套、更新改造老化和有隐患的管线管道，让城市更新成果更多更公平惠及全体市民，大幅改善群众居住环境。
提升小区物业服务水平。物业管理事关群众居住品质以及基层治理效能。驻点代表们全力配合市人大常委会对物业管理、充电设施建设、电梯安全等重点建议的督办工作，推动建议事项更好落实。会同业委会（物委会）督促物业公司公开服务内容、收费标准、公共收益，参与解决物业纠纷、物业费收缴难、电动车乱停乱放等问题，持续提升群众对物业服务的满意度。关注小区安全隐患整治，参加老旧电梯安全排查工作，摸清需要更新电梯底数，并提交下一年度民生实事项目建议。会同住建、消防等部门推动充电设施建设，新建智能充电桩5个、充电棚4个、新增充电口120个，推动扼制飞线、私拉电线等违规充电现象。加强与城管局、公安局等建议承办单位的联系，通过意见建议的及时反馈帮助完善物业服务体制机制，推动提升物业监管和服务人员工作水平，让物业服务更标准、更规范。
着力强基固本，锻造代表队伍
“人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。”观察点始终把提升驻点代表履职能力作为基础工程，结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，紧扣学习培训、多方交流、述职评议等关键环节，构建系统化、常态化、制度化履职能力提升体系，推动代表从“会履职”向“善履职”转变。
深耕学习培训，筑牢思想根基。严格落实代表学习制度，把政治理论、法律法规、业务知识学习贯穿代表履职全过程，确保代表始终站稳政治立场、把握履职方向、提升专业素养。组织代表深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念、城市工作的重要论述，认真学习党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在深学细悟笃行中坚定正确方向。系统学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规，专题学习与城市更新、社会事业密切相关的政策制度，让代表知法、懂法、守法、用法，依法履行监督职责、反映群众诉求、推动问题解决。围绕民情收集、议案建议撰写、实事项目监督等工作，开展专题培训、现场教学，每年2次，内容涵盖政策解读、调研方法、沟通技巧等，有效提升代表服务群众、破解难题的实战能力。
开展多方交流，凝聚履职合力。观察点打破行业、岗位壁垒，搭建常态化代表交流平台，推动代表互学互鉴、互帮互助、共同履职。定期开展代表大讲堂活动，交流履职经验、分享调研成果、探讨民生难题，让代表在交流中拓宽思路、提升能力。同时邀请城管、住建、规划等部门人员开展政策解读、业务指导，推动代表精准把握城市更新政策导向、工作重点。依托“码”上找代表、网格微信群、“镇南E办”小程序等线上平台，实现24小时收集群众诉求；线下开展入户走访，让代表和群众面对面沟通、心贴心交流，形成履职共识，为提出高质量的建议夯实民意基础。适时组织人大代表、议政代表、民情观察员召开民情夜谈会，让代表与观察员面对面交流，精准捕捉群众“急难愁盼”，共同研究解决方案，让履职更接地气、更贴民心。
抓实述职评议，压实责任担当。认真落实人大代表向选民述职制度，构建“述职—评议—反馈—整改”闭环机制，让代表履职全程置于选民监督之中，推动代表主动履职、高效履职。代表重点围绕学习宣传贯彻法律及人大决议决定、参加人代会审议各项报告、提出议案建议、参加闭会期间活动、联系选民、为民办实事等情况，全面梳理履职成效、查找不足、明确努力方向，形成述职报告。述职会议由不少于50名选民代表参加，代表口头述职，选民代表现场评议测评，测评结果书面反馈代表本人，同时报市人大常委会、市人大海安街道工委留存。将述职评议结果作为代表连任推荐的重要依据，对履职成效好、群众满意度高的代表加大宣传力度；对履职不到位的代表，及时约谈提醒、督促整改，切实增强代表责任意识。
·吉祖荣 许应军 彭 翔·
