“我为勇挑大梁争作贡献”之体会｜王斌：以“四化”为抓手 加强人大代表工作能力建设
《南通日报》截图↑
人大代表工作，是人大的基础性、主体性和全局性工作。习近平总书记高度重视人大代表工作。在2021年10月召开的中央人大工作会议上，他提出“加强代表工作能力建设”这一重大命题，在党的二十大报告中，他再次对“加强代表工作能力建设”作出部署。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。习近平总书记关于加强人大代表工作能力建设的重要论述，深刻阐明了新时代人大代表工作的政治方向、地位作用、实践要求和制度保障。对标习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是加强人大代表工作能力建设的要求，我们要切实解决代表工作中存在的问题。
坚持系统化思维
以系统化思维审视代表工作，是加强代表工作能力建设的前提。不能把代表工作与监督工作、立法工作简单并列起来，而是要把代表工作有机融入监督、立法等工作中。也不能把代表工作视为人大的局部工作、委室工作，更要防止实际工作中出现的代表工作孤立化、分散化、碎片化现象，要把代表工作放在更加突出的位置，放到人大全局工作的高度，科学定位，通盘考虑，一体谋划。
习近平总书记之所以重视代表工作能力建设，因为它是人大工作的“牛鼻子”。要跳出代表工作抓代表工作，响鼓重锤、而不是零打碎敲地抓工作。进一步深化和拓展“两个联系”（人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众），激发代表践行全过程人民民主，参与高质量立法、高效能监督的积极性，引导代表全链条参与民生实事的征集、审议、表决、监督、评价等各个环节，组织代表有效参与立法座谈、论证，通过集中视察、专题调研、执法检查、座谈交流等方式，提升监督实效。要创新务实地抓代表工作，切忌口号式、标签式和应景式现象，进一步加大“我为勇挑大梁争贡献”主题活动组织力度，提高代表立足岗位、服务中心的实效。
健全常态化机制
健全常态化的代表工作机制，是加强代表工作能力建设的保证。要引导代表正确处理好代表荣誉与法定职责、大会期间与闭会期间履职、集体履职与个人活动的关系。着力解决闭会期间代表作用发挥不充分的问题，常态化代表工作机制要更加健全，把代表法第三章规定的闭会期间的十三条要求，真正刚性落实到位。
要研究和解决工作中“三重三轻”现象，即对代表建议的处理，“重会议期间，轻闭会期间”，个别“家站点”履职平台“重建设、轻使用”，组织代表活动“重形式影响、轻意见落实”，由于代表人数众多，一些代表参与视察、调研等活动的广泛性和深度还不够。因此，要探索闭会期间人大代表意见建议常态化处理反馈机制，将代表视察调研等履职活动中提出的意见，转化为闭会期间代表建议予以交办处理，着力提高代表意见建议的办成率，防止被“满意”，着眼实效引导“家站点”功能迭代升级，切实改进各类代表活动的质效。
用好精细化举措
以精细化措施深化代表工作，是加强代表工作能力建设的关键。对代表履职引导要更加精准，着力化解代表服务保障工作中存在的“粗、短、虚”现象，防止代表工作粗放、空泛，缺少差别化和针对性。要依据代表的职业特点、能力特长，分类做好过细的工作，引导代表中的企业负责人、科技人员为发展新质生产力献计出力，激励代表中的工人、农民和基层工作者岗位建功，发挥好党政干部代表在优化营商环境等方面的关键作用。针对一些代表知识、能力不足和履职视野局限，通过多种活动，引导代表系统学习法律法规、大政方针及跨领域知识，提升履职本领。
要化虚为实，把对代表履职大而化之的弹性要求，转变为具体化的刚性约束，尝试建立代表履职的正面清单和负面清单。有的地方对代表履职提出量化要求，如每年参与2件以上立法工作、2到3次视察等等。借助活动码等数字化工具，生成并运用好人大代表的工作清单、问题清单、建议清单、成果清单。
实施闭环化管理
抓实对代表履职行为的闭环化管理，是加强代表工作能力建设的基础。一些人大代表没有把履行法定职责，放在应有的位置，主动作为不够，存在被动应付现象。究其原因，主要在认识、制度、工作、管理等方面，还存在不到位的地方，造成代表履职好与不好一个样。人大机关及相关部门，作为代表法规定的代表履职的“集体服务机构”，要注意改进自身工作，想方设法调动代表履职的积极性，帮助代表克服履职困难，提高履职质效。
要强化代表的履职动力，建立强化对代表作用发挥、履职评价、表彰激励等工作的闭环管理。大力宣传推介代表活动先进小组、先进个人、优秀代表议案建议，树好标杆。健全代表提出议案和建议、参加各类活动、联系群众等履职档案，全面深入掌握代表履职情况，促进代表自觉履职。组织代表回原选区、选举单位报告履职情况，自觉接受监督，当好联系人民群众的桥梁。要依法依规建立代表退出机制，维护人民代表的形象。
（作者单位：南通市人大常委会）
