《人民与权力》公众号｜守好“人民家产” 壮大“基层家业”
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近年来，南通市人大常委会坚持守正创新、上下联动，实现“市—县—镇”三级国有资产报告制度全覆盖，全市镇级政府全面开展国有和集体资产管理情况报告，推动基层人大监督国有和集体资产管理工作展现出新气象。
扎实开展试点 合力找准“切入点”
镇国有和集体资产是全体人民的共同宝贵财富，是基层经济社会发展的重要物质基础。只有通过基层有效监督管理，不断提升资产利用效益，才能托起百姓“稳稳的幸福”。
“通过开展试点建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理制度，我们摸清资产底数，盘活存量资产，解决了一批历史遗留问题。”如东县人大常委会主任蒋树建介绍道。
南通市人大常委会自觉把人大工作放到全市大局中思考和谋划，紧扣“国之大者”、“省之要事”和“市县之重点”，结合全市开展的资产清查和利用工作谋划部署试点工作，做到与市委中心工作同频共振。会同如东县人大选定掘港街道、如东经济开发区（高新区）、长沙镇、曹埠镇为先行先试镇区，按照行政事业性资产、企业国有资产和集体资产、国有自然资源资产、农村集体资产分别明确监督重点，构建了党委领导、人大监督、政府实施的工作格局，实现了国有资产管理监督由县向镇的延伸、镇资产管理监督由国有资产向集体资产延伸、集体资产管理监督由镇向村延伸，形成了一套行之有效的人大监督制度体系和工作规范，为实现全市全覆盖提供了有益经验。
出台指导意见 精心绘好“流程图”
“这份指导意见重点突出、程序清晰，有了它，我们镇人大在开展国有和集体资产管理情况监督时就能心中有数了。”看着手中的市人大常委会的指导意见，海安市李堡镇人大主席丁小军说。
为进一步扩大镇监督国有和集体资产工作覆盖面，南通市人大常委会坚持抓点与带面相结合，始终将健全制度作为推动工作的先行条件。在如东试点的基础上，市人大常委会研究出台了《关于建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的意见》，对报告的内容和形式、审议的内容和重点等内容进行了明确和规范，切实做到报告有制度、监督有程序、意见有回应。
南通市委高度重视镇人大监督国有和集体资产管理情况工作，听取市人大常委会有关工作推进情况的汇报后，要求与市委、市政府开展的国有资产清查和利用工作一体推进，推动监督制度化、常态化，持续巩固工作成果。市委办公室转发市人大常委会的指导意见，有力推动在全市范围内建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理制度。
召开推进会议 细化明确“任务书”
镇人大是镇国有和集体资产管理情况监督的主体。为指导全市镇人大加强对建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度要求的把握，不断增强监督的针对性、时效性和创新性，2024年12月，南通市人大常委会组织各县（市、区）人大常委会分管领导和镇人大主席代表召开了全市人大监督镇国有和集体资产管理情况推进会。学习传达了省人大推进会精神，对《关于建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的意见》进行了深入解读。
会议强调，镇人大是距离人民群众最近、最能反映民意的最基层国家权力机关，应当充分发挥人民代表大会制度的基层基础性作用，主动加强镇国有和集体资产监督，填补基层人民监督的空白，切实为人民群众守好“家底子”。各镇人民代表大会要紧扣监督全口径全覆盖的要求，系统谋划镇国有和集体资产管理情况监督工作五年规划和年度工作安排，结合实际，制定切实可行的工作方案，确保一届人大各类国有资产监督全覆盖，增强人大监督的系统性、协同性和实效性。
健全联动机制 共同打好“组合拳”
国有资产管理监督是一个系统工程，南通市人大常委会坚持党委领导、上下联动、各方协同、务求实效的工作原则，落实市人大常委会指导、县（市、区）人大常委会推动、镇人大具体抓落实的责任机制，推动镇人大紧紧依靠党委解决推进国有和集体资产监督过程中的难题，确保党中央决策部署和省市委工作安排贯穿国有和集体资产监督的全过程、各方面。
市级层面，建立国有资产监督与（市、区）人大常委会联动机制，专题审议国有资产管理情况时听取县（市、区）人大常委会意见建议；县（市、区）层面，建立人大常委会党组会议、主任会议定期听取汇报，把镇国有和集体资产管理监督落实情况纳入高质量考核体系，有效推动责任落实；镇层面，坚持以人民群众为主体、以人大代表为依托，以全过程人民民主为路径，发展最广泛、最真实、最直接、最管用的民主，不断健全吸纳民意、汇集民智的监督体系，打通国有资产监督“最后一公里”，助力镇国有和集体资产监督工作稳步推进。
·张召朋·
供稿：南通市人大常委会预算工委
