南通日报展示2025年人大工作亮点（二）
《南通日报》截图
《人民网、央广网报道我市民营经济立法》
各媒体截图
2025年12月23日，南通市政府召开新闻发布会披露，经省人大常委会批准，《南通市人民代表大会常务委员会关于促进民营经济高质量发展的决定》将于2026年1月1日起施行，这也是江苏首部民营经济专项立法。
据悉，《决定》结合南通区位协同、资源禀赋、产业特色等特点制定，包含公平竞争、产业发展、要素保障、涉企服务、权益保护等内容，共计30条。
协同发展方面，《决定》第四条提出，加强与长江三角洲等区域相关城市的合作，以融入苏南、接轨上海为重点，推动产业融合、科技创新、交通互联、园区共建、港口联动等跨区域协同，建设长江口产业创新绿色发展协同区，共同推进民营经济发展。
围绕产业发展，第九条明确推进新型工业化行动，支持民营经济组织在船舶海工、高端纺织等重点产业，高端装备、新材料、新能源等成长型新兴产业，以及生命健康、航空航天、低空经济等新赛道新兴产业领域投资创业，在全省海洋产业高质量发展先行区建设中发挥作用。
《决定》聚焦企业反映的问题和诉求制定相关举措。第六条提出严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度；第七条明确加快推进人工智能在各类公共资源招标投标活动中的应用，提升智能交易服务和监管水平；第八条要求落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，支持中小微民营经济组织发展。
规范涉企行政检查方面，第二十六条提出全面实行行政检查“扫码入企”，依托南通市综合集成监管平台归集、共享检查数据，强化对检查行为的监督、评价和规范，解决现场检查多、频次高、随意检查、多头检查、重复检查等问题。
涉企服务优化方面，第二十一条明确建立惠企政策全流程服务机制，深化“惠企通”平台应用；第二十二条提出完善创业扶持政策，健全创业培训辅导体系；第二十三条要求强化数字政府建设，提升政务服务效能；第二十四条明确建立健全“走出去”公共服务平台，为民营经济组织提供法律、金融、物流、贸易摩擦应对、产品认证、风险防范等综合服务。
《人民日报》报道我市全国人大代表薛济萍
《一路向“新”，大力发展新质生产力》
全国两会上，代表委员们认真履职，互相交流体会。每年全国两会归来，第一件事就是跟同事们分享履职感受，宣讲全国两会精神，同时思考接下来如何落实好大会要求。他们都希望我能继续发挥桥梁纽带作用，及时解读更多国家政策。
“经济大省要挑大梁”“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”……习近平总书记在全国两会上的这些重要论断，让大家感触很深。大家都认为这是对企业未来发展方向的明确指引，要扛起责任持续做优做强，展现更多担当作为。
我们是一家从做光纤通信起步的企业，如今已将业务范畴从单一赛道拓展至通信、电力、海洋、新能源、数字经济等领域。从“乡镇小厂”到高新技术企业，再到打破国外垄断，在30多年的发展历程中，企业厚植创新沃土，始终坚持科技创新和自主研发，通过实践摸索，走出了自己的差异化创新之路。
目前，国家提倡大力发展新质生产力，我们认识到这是推动高质量发展的历史机遇。瞄准专精特新，专注一业、潜心一品，我们不断调整优化，几大主营产业都契合新质生产力。
如何把全国两会精神化为实践行动？推动科技创新和产业创新融合，大力发展新质生产力，将是我们接下来研究与发力的主路线。我们将继续聚焦“光”“电”两大领域，抓实已有产业焕新、培育壮大新兴产业，为“经济大省要挑大梁”贡献更多力量。
去年全国两会上，我提出了多条建议，包括持续优化营商环境，加大反垄断、反不正当竞争等司法办案力度等，均得到了国家相关部门的反馈。
这次全国两会，我从履职实际出发，围绕我们自身所处的新能源行业、所在的地区以及不少企业所关心的问题开展了认真调研思考，提交了4份建议，主要关于加快风电场改造升级、促进氢能产业持续发展、优化建设用地用海资源界定等方面。
作为全国人大代表，我也将继续履好职、担好责，走进企业和高校院所，调研人工智能、数字化等新质生产力发展路径，关注并收集能源行业企业在科技创新、“走出去”过程中的问题与意见，切实为产业发展创造价值。
接下来，我会把全国两会精神转化为砥砺前行的动力，大胆发展、勇于创新，力争在发展新质生产力上创造新的业绩，作出更大贡献。
（《人民日报》2025年3月13日第18版）
《南通：助力民营经济凝“新”聚力》
《中国人大》截图
全国人大公众号、江苏人大发布公众号截图
作为中国民族工业的重要发祥地，南通历来崇商重工，民营经济活跃。张謇创办大生纱厂的隆隆机声，至今仍在江海大地回响，“实业报国、敢为人先”的深厚工商基因已深深融入这座城市的血脉。2020年11月12日，习近平总书记亲临南通博物苑考察，强调张謇是“中国民营企业家的先贤和楷模”。
如今，南通不断厚植民营经济发展沃土，持续激发民营企业发展活力。2024年，民营经济贡献了南通市73.8%的GDP、72.12%的税收和90%的就业岗位，这些亮眼的数字，有力证明民营经济在南通经济社会发展中发挥着重要作用。
备受瞩目的民营经济促进法于2025年5月20日起施行。南通市人大常委会深入学习贯彻习近平经济思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党中央关于民营经济工作的决策部署，认真学习宣传贯彻民营经济促进法，立足人大职能定位，依法履职尽责，主动担当作为，助力民营经济在法治轨道上持续、健康、高质量发展。
精细制定良法
激发民营经济创新活力
2024年，南通市规模以上工业高技术制造业行业中，民营工业企业达到606家；全市175家国家级专精特新“小巨人”企业中，有141家为民营企业，占比超80%。民营经济已成为南通经济发展的生力军、创新转型的强引擎、就业增收的主渠道。
“营商环境是民营经济的阳光雨露，南通就优化营商环境、促进科技创新专门立法，给民营企业发展提供了最可靠的后盾与支持。”元始智能科技（南通）有限公司相关负责人表示，“这里的人才政策、各项专业配套，让AI高端人才愿意来、留得下。政府部门还积极主动推荐，帮助我们链接上下游优质资源，这些都离不开法治的坚实保障。”
公平开放、稳定透明的营商环境是民营经济生存发展的沃土，立法守护营商环境就是支持和促进民营经济发展。为助力营造市场化法治化国际化营商环境，巩固已有改革工作成果，加快建设高标准市场体系，南通市人大常委会制定《南通市优化营商环境条例》，该条例已于2024年3月1日起施行。
该条例着力破除经营主体生产经营活动中的痛点难点堵点，积极回应市场需求，创新规定了“产业链群整体培育、涉企收费和保证金收退长效管理、发展营商环境服务链、跨境电子商务、企业家教育培训、典型案例年度通报”等相关举措，得到民营企业的一致好评。
锚定专精特新，走科技创新之路，是许多民营企业的生存之道和兴盛之要。2023年，南通市人大常委会制定《南通市科技创新促进条例》，有力保护民营创新主体与其他创新主体平等参与科技创新活动，构建全链条、全周期促进科技创新的制度体系，为民营企业“因地制宜发展新质生产力”强化法治供给。南通市人大常委会还于2024年制定《南通市知识产权促进和保护条例》，以法治力量服务和保障知识产权的创造、运用、保护、管理、服务全过程，更好激发全社会创新创造活力，该条例已于2025年4月26日起施行。
作为全国知名的家纺、家具、电动工具之乡，不断提升产品和服务的品质是南通民营经济得以快速发展的重要因素。2021年制定出台的《南通市质量促进条例》，顺应这些行业中中小微民营企业对质量保护的呼声，吸收社会各界提出的300多条意见建议，以30多款条文的“小快灵”立法健全产品质量、服务质量、工程质量等方面制度供给，弘扬南通“崇信致先、强企惠民”的城市质量精神，促进广大经营主体行稳致远，擦亮南通质量强市的良好形象。
1899年5月23日，张謇在南通开工投产了中国第一家机器纺织企业。2016年，南通市以法定形式将每年5月23日确定为“南通企业家日”，在全国率先形成尊重、礼敬和支持企业家的制度性安排，不断优化企业健康发展、企业家健康成长的软硬环境。近10年来，南通市人大常委会每年都在“南通企业家日”前举办主题活动，通过视察调研、专题询问、督办代表议案建议等多种方式，助推民营企业进一步释放发展动能。爱护企业家、保护民营经济发展，在南通大地深入人心、蔚然成风。
据了解，今年南通市人大常委会还将通过南通市人大常委会关于促进民营经济高质量发展的决定，并将决定的调研起草、征求意见、审议表决、公布实施的全链条工作流程转化成开展民营经济促进法宣传教育的全方位普法过程。
精准开展监督
助推政策举措落地见效
“请问市科技局，在系统构建创新生态体系、提升民营中小企业创新积极性方面，将如何针对性破解‘资金—技术—人才’协同的难题？”“请问市工信局，在助力专精特新民营企业技术创新方面，将如何优化研发补贴、税收减免等政策组合拳，提升政策精准度和落地效能？”5月22日，南通市人大常委会以“优化环境强支撑 创新引领谋发展”为主题，召开优化营商环境专题询问会。
会议听取了市发改委、科技局、工信局、司法局等部门有关优化营商环境工作情况的报告，多位民营企业领域的人大代表提出意见建议，会议围绕营商环境热点问题开展专题询问，12家政府部门负责人现场作答，会议还对政府部门优化营商环境工作情况进行了满意度测评。
问得直接，答得坦诚；问出企业期盼和群众心声，答出政府服务态度和工作提质思路计划。相关负责人表示，专题询问始于“问”，不止于“答”，更在于“改和做”，政府将对标整改、明确责任，确保事事有回音、件件有着落。
“法院破产审判工作是让僵尸企业涅槃重生的重要工作，是盘活和释放生产要素的重要举措，是保护和发展民营经济的重要途径，与招商引资工作一样富有意义。”2024年，南通市人大常委会听取和审议法院破产审判工作情况报告时，一位常委会组成人员这样表示。
党的二十届三中全会提出，健全企业破产机制，完善企业退出制度。南通市人大常委会深入落实党中央决策部署和省、市委工作安排，将听取和审议法院破产审判工作情况报告列为2024年监督重要议题，并实行调研问题清单与审议意见一起“清单式交办、清零式整改”。这是南通市人大常委会倾听民营企业意见建议、寓支持于监督之中、服务民营经济发展的一个生动缩影，助力发展受挫的民营企业重整山河再出发。
近年来，围绕助推民营经济、实体经济整体好转，南通市人大常委会先后对制造业、建筑业、泛半导体产业、文旅融合、开发园区发展等情况开展专题调研，听取审议相关专项工作报告，有针对性地提出意见建议，为民营经济回升向好建言献策。南通市人大常委会还听取审议创新生态建设、科技政策落实等情况专项工作报告，通过设立“南通人才日”的相关决定并开展系列活动，推动人才与城市共成长、产业与创新同频共振。
汇聚民意民智
优化民营经济发展环境
“今年全国人代会结束后，我返回工作岗位第一时间传达大会精神，坚定全公司上下走好创新引领发展之路的决心和信心。”全国人大代表石磊告诉记者，马不停蹄地奔波在重大项目建设现场是平时的工作常态，只有做好表率和模范才能跑出民营企业发展的“加速度”。
除昝圣达、薛济萍、石磊3位民营企业家担任全国人大代表外，南通还有1000余名民营企业人士担任省市县镇四级人大代表，数量多、占比高，发挥作用好。他们活跃在任职企业员工和所在地方人民群众中，接地气、察民情、聚民智，向各级人大提交了许多涉及民营经济发展的议案建议，同时又扎根岗位深入宣讲、带头落实大会精神，推动党和国家决策部署在民营经济一线落地生根，既当好党和国家联系人民群众的连心桥，又成为壮大民营企业、发展民营经济的带头人，发挥着示范引领和榜样带动作用。
企业是观察经济运行的重要窗口。为支持来自民营企业的人大代表把专业优势和扎根人民的特点紧密结合起来、充分发挥出来，南通市人大常委会选取人大代表所在企业设立经济运行观察点，加强对经济运行情况的研究，让人大代表为经济发展积极建言献策。
通达矽钢冲压科技公司有市、区、镇三级人大代表4名，在成为人大代表经济运行观察点后，人大代表积极发挥代表作用，定期向市、区人大相关部门报送所在行业和企业自身的发展运行情况，让地方助力企业发展的政策措施针对性实效性更强。
南通市像这样设在民营企业的人大代表经济运行观察点有100余个，通过充分听取企业一线声音，让人大“感知触角”直达企业末梢，有效助力民营经济健康发展。
作为江苏省级机器人特色小镇，海门区正余镇建立了机器人产业链人大代表之家，链上22名人大代表以“参加学习研讨、形成调研成果、推动项目落地、化解涉企难题、助推民生实事、提出优秀建议”为重点，每月2名人大代表轮值主持代表之家工作，接待和服务链上20多家企业的员工和附近群众，助力全镇机器人产业持续向“新”提“质”。
像这样依托产业链建立的民营企业人大代表“家站点”，南通市目前已建立近100个，既方便企业员工和人民群众反映问题有地方可去、有专人倾听，也丰富了广大代表履职建言的源头活水，增强他们当好人大代表的民意基础，提高人大工作的民主成色，年均向五级人大提出涉民营经济工作的代表建议和审议意见1000余条，建议办成率也随着地方发展水平提高超过了70%。目前，南通市上下心齐气顺，发展民营经济的信心更强、活力更足、环境更优。
法律的生命力和权威在于实施。南通这片江海交汇的热土，正掀起学习宣传贯彻民营经济促进法的热潮。民营经济促进法的出台激励广大南通民营企业和企业家敢于闯、大胆干，为推进中国式现代化南通新实践作出新的更大贡献。南通市人大常委会常务副主任、党组副书记姜永华表示：“南通市人大常委会将严格对照法律规定要求，聚焦民营企业所思所想所盼，以更高水平的法治供给、更富成效的监督推动、更加积极的代表作用，持续为民营经济腾飞凝‘新’聚力。”
（《中国人大》杂志2025年第12期）
