南通日报展示2025年人大工作亮点（一）
《南通日报》截图
《在嘱托下履职 在感恩中奋进》
全国人大官网截图
《人民代表报》截图
历史上总有一些关键时间节点铭刻在一座城市的发展里程碑上。2020年11月12日，习近平总书记在党的十九届五中全会后首次地方调研，来到南通，给予了亲切的点赞和殷切的勉励。
五年来，南通市人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对江苏工作重要讲话精神，紧跟党中央决策部署和省市委工作要求，奋战“十四五”、奋进新征程，勇挑大梁、履职尽责，以全过程人民民主重大理念落地生根有力推动了南通人大工作高质量发展、迈上新台阶。
尊崇宪法 厉行法治
人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用充分发挥
南通市各级人大深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上、在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，提高认识、统一思想，自觉把全面贯彻实施宪法法律作为首要任务和重要职责，增强法治思维，带头在宪法法律轨道上履职行权、开展工作。
坚持把宪法法律学习作为常委会会议的基本议程，作为代表培训的必修课程，常态化举办“局长讲法”“专家讲法”专题学习，做到履职先学法，明法于心、守法于行；把“八五”普法决议的制定和督办作为推进宪法法律入脑入心的有力抓手，以法治宣传教育的提质增效促进宪法法律贯彻实施的更大成效。
坚持党管干部和人大依法任免相统一，构建了人大常委会会前考法、会上述职、会中审议表决、颁发任命书、进行宪法宣誓的任免流程，推动宪法宣誓成为常态，增强了国家机关领导人员、司法人员的宪法法律意识和庄重感责任感使命感，示范带动全市上下信仰宪法、坚守法治。
坚持备案审查规范化，确保有关国家机关制定的每一个规范性文件都符合法律规定；执法检查常态化，每一年度选择两三部法律开展执法检查，动真碰硬抓落地、查漏补缺强弱项；执法司法监督刚性化，作出《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》并持续跟踪监督，连续两年监督公安机关执法规范化建设，推动严格规范公正文明执法。
科学立法 民主立法
人大在立法工作中的主导作用充分发挥
市人大及其常委会响应市委部署要求，顺应人民意愿期盼，适应全市发展所需、治理所急，围绕生态保护、城乡建设、社会治理等重点难点问题，因需应时有序地制定了优化营商环境条例、科技创新促进条例、知识产权保护和促进条例等20多部地方性法规，以良法促善治。
“敞开门”立法全覆盖，立满载民意之法。坚持每一部法规草案，通过南通人大发布、南通人大网站等平台，至少两轮向全社会公开征集意见；数十次召开座谈会，当面听取基层单位、专家学者、市民群众特别是利益关系相关方的意见建议；开通了23个基层立法联系点的立法意见“直通车”，其中，海门区人大常委会成为全国人大常委会法工委基层立法联系点。
“小快灵”立法深耕化，立务实管用之法。出台关于推进“小快灵”立法的实施意见，半数市域法规在选题上紧抓了一个小切口，急需先立、重点突破，深度挖掘、“量身定制”；在内容上紧盯了一个关键问题，“几条管用就制定几条”，让老百姓好懂、执法者易记，实现了政治效果、法律效果、社会效果最佳化。例如《南通市生态环境损害赔偿程序规定》，开了该领域地方立法的先河。
正确监督 有效监督
人大监督在党和国家监督体系中的重要作用充分发挥
市人大及其常委会坚持党委中心大局在哪里，监督工作就跟进到哪里。财经监督、预算审查监督和国有资产、政府债务管理监督一起强化，寓支持于监督之中，助推南通市经济回升向好和高质量发展，GDP总量排名稳居全国城市第20位左右。社会事业监督、生态环境监督、执法司法监督系统推进，以监督力度提升民生温度，让人民群众共享高品质生活。
监督“组合拳”，打出了成效。创新监督载体，连续三届对政府部门开展集中评议活动，在内容上既监督为民施政、高效勤政情况又监督依法行政、廉洁从政情况，在形式上既有调查研究、听取审议工作报告又有专题询问、满意度测评，在对象上既评议政府部门又评议人大常委会任命人员，实现了一届任期内评议政府部门全覆盖、监督事与监督人相结合。
“协同式”监督，取得了突破。南通市三级人大围绕同一选题开展上下联动监督，形成了工作常态和规模效应，实现同向发力、同题共答。人大监督与审计监督贯通协同，实现人大监督的法律权威、政治优势与审计监督的专业权威、业务优势的相互支持、相辅相成。探索人大司法监督与检察监督、党委政法委执法监督贯通协同，受到肯定。
“全链条”监督，实现了闭环。既做好精确选题、精细调研、精准审议的“前半篇文章”，更做好监督意见的制作、交办、督办、评估等“后半篇文章”。特别是对整改落实工作坚持一抓到底、一盯到底，必要时还开展“二次审”“回头看”，做到以“钉钉子”精神督办落实，增强了监督工作的针对性、实效性。
来自人民 扎根人民
人大在密切同人民群众联系中的带头作用充分发挥
市县两级人大一以贯之地加强“人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系”。市人大常委会60名左右组成人员联系一线代表、9个专工委联系专业代表、一线代表列席常委会会议实现了全覆盖和制度化。服务保障代表履职更加用心用情，常态化举办“南通人大代表讲坛”，成为五级人大传授履职经验、交流学习收获、展示工作业绩的重要平台，推动广大代表勤勉尽责、比学赶超、多作贡献。
“人民选我当代表，我当代表为人民。”9400余名五级人大代表珍惜人民信任，牢记代表身份，经常走访群众，实现了“双岗建功”。各级代表小组调研视察也越来越频繁，接地气更加深入，察民情更加广泛，聚民智更加有效。全市近两千个代表之家、代表联络站，建在了广大群众的“家门口”、支柱产业的“链条上”，实现大门常开、代表常在、群众常来，成为联系群众的“连心之桥”、服务群众的“惠民之窗”，让群众诉求有处讲、说话有人听、难事有人帮，增加了获得感。
代表议案建议的质量，得到显著提高。市人代会每年收到600件左右议案建议，一方面提在点子上，提在要害处，充分反映了群众愿望，高度凝聚了人民智慧；另一方面办在实效处，办到了人民群众心坎上，代表建议办成率随着地方发展水平提高连续多年超过70%，做到“民有所呼，我有所应”。
江海大地钟灵毓秀，五载岁月峥嵘不凡。南通市人大常委会常务副主任、党组副书记姜永华深有感触地说，“十四五”时期是全过程人民民主重大理念向深落地扎根、深润人民心的五年，是南通人大工作向实攀登提升、高质量发展的五年，书写了全过程人民民主护航中国式现代化南通新实践的人大答卷，同时也为“十五五”时期南通市进一步全面深化改革、促进发展稳定和推进现代化建设夯实了民主法治基础。
（作者：王萍 戴者春）
《南通人才日：编织产教融合经纬 构筑新质生产力高地》
中国网等多家媒体报道截图
濠河之畔，春风激荡。2025年4月，谷雨时节，南通迎来江苏省首个通过人大依法行使重大事项决定权确定的第三个“南通人才日”。自2023年设立以来，“南通人才日”不仅是一场城市的仪式，更成为撬动全域引才格局的支点。在长三角一体化战略与“新质生产力”发展的双重背景下，南通以人才为笔，以政策为墨，绘制出一幅“如鱼得水、如鸟归林”的创新生态画卷。市人大常委会副主任季红星带队调研时指出：“人才是发展新质生产力的第一要素，而高技能人才与职业教育则是支撑这一目标的核心力量。”
政策红利：从“引凤筑巢”到“群凤齐鸣”
南通的人才战略始于顶层设计的精准布局。自“人才政策4.0”和“科技创新30条”实施以来，政策工具箱不断升级：
一是资金保障有力。2024年，市区发放本硕博津贴3.8亿元，硕博购房补贴4689万元，覆盖近5万名新增就业参保大学生，人才留通率高达90%。市级财政设立50亿元“张謇人才基金”，首期聚焦海洋工程智能装备等“卡脖子”领域，某量子计算研发团队获2000万元天使投资，配套提供三年免租空间与定制化供应链服务。
二是服务链条完善。创新推出“南通人才码”，集成住房、医疗、子女入学等15项服务，实现“一码通城”。2024年市区45亿元人才支出中，70%以上投向船舶海工、高端纺织等主导产业。在苏锡通园区“长三角人才共享中心”，全息投影实时显示2300余家企业需求，德国斯图加特“离岸创新中心”的氢能技术团队已落地如东，形成“海外研发—本地转化”闭环。
三是平台效应凸显。市人才集团协同多部门构建立体化引才网络，国家重大人才工程入选者数量稳居全省前列。通州湾示范区创新设立“人才科创飞地”，为海外人才团队提供“研发在沪、转化在通”的柔性服务机制。
“政策不仅要吸引人才，更要让人才扎根。”市委人才办负责人介绍，通过“本科就业礼包”“产业攻关专项基金”等创新举措，南通已形成覆盖人才全生命周期的支持体系。
职教破局：产教融合锻造“大国工匠”
作为全国制造业强市，南通构建起独具特色的现代职业教育体系：
一是院校矩阵成型。全市23所中高职院校、16.6万在校生，形成“中职—高职—应用型本科”衔接培养模式。南通航运职业技术学院首创“海上风电运维”专业，学生在校期间即参与三峡集团海上风电项目实训；南通职业大学与罗莱家纺共建的“智能家居设计中心”，学生创意作品直通企业生产线。
二是校企共生模式。推行“订单班”“产业学院”等深度合作模式。中天科技集团与南通工贸技师学院联合开设“光伏组件制造班”，首批50名学员全部入职企业核心技术岗位；通州湾科教城的“工业4.0智能制造实验室”，AR眼镜故障诊断系统将技能人才培养周期缩短50%。
三是师资与课程革新。建立企业工程师与院校教师双向流动机制，组建87个省级技能大师工作室。启东某海工焊接工作室研发的LNG船围护系统焊接工艺，打破国外技术垄断，助力中国船舶制造业跻身全球第一方阵。
“职业教育要成为城市的‘造血干细胞’。”市教育局负责人强调，通过动态调整专业设置，近三年新增“集成电路”“生物基可降解材料”等专业15个，精准对接“3+3+N”产业体系需求。
新质生产力：人才与产业的“双向奔赴”
南通将高技能人才定位为创新发展的核心引擎：
一是产业需求导向。围绕船舶海工、高端纺织等主导产业，动态调整职教专业布局。中天科技与南通大学合作的“光纤预制棒研发团队”，攻克大尺寸光纤制备技术，产品良率提升至98%；南通醋酸纤维公司的“生物基材料创新班”，毕业生主导开发的环保滤材已实现量产。
二是创新平台赋能。苏锡通园区“智能制造实训基地”运用数字孪生技术，为海尔、美的等企业定向培养“数字工匠”；南通开发区设立的1亿元“产业攻关基金”，发布100项“卡脖子”技术榜单，某生物科技团队的可降解纤维技术使降解周期缩短60%。
三是成果转化加速。全市高技能人才团队近两年完成技术改造68项，降本增效超亿元。中船重工第七〇二研究所南通分部的“奋斗者号”研发团队中，30%成员来自本地院校，其设计的全球首艘10万吨级智慧渔业工船，开创深远海养殖新模式。
“这里的技术工人既是操作能手，更是创新主体。”德国装备制造企业高管在考察后如是评价。
生态营造：从“政策洼地”到“精神家园”
南通着力构建“近悦远来”的人才生态：
一是品牌活动聚力。连续三年举办“江海英才创业周”“技能大师工作室评选”，吸引超千名海内外人才携项目参会。2024年“人才日”期间，“人才故事汇”展播的10位工匠事迹全网播放量突破500万次。
二是服务细节暖心。推出“人才诊疗专区”“银发生辉工作站”等特色服务。崇川区“人才服务港”实现“90后”博士子女入学一键预约，“医疗绿卡”持卡人享三甲医院绿色通道；地铁“人才专列”以车窗投影展示创新成果，打造城市流动名片。
三是文化认同筑基。南通博物苑“张謇人才讲堂”通过浮雕、文献、实物展陈，传承近代实业家“父教育母实业”的理念。全市建成12个人才主题公园，“如鱼得水、如鸟归林”的城市标语遍布商圈、社区。
“留人更要留心，我们努力让人才既有用武之地，更有归属之感。”市委组织部负责人介绍，通过“人才码”数据监测，人才服务满意度达98.6%。
面向2025年，南通擘画人才发展新蓝图，向“长三角人才枢纽”进发：高技能人才占比突破40%，建成10个省级以上产教融合示范基地。通州湾新出海口规划建设“一带一路”技能人才培训中心，计划三年内培训国际化技能人才1万名。深化“人才飞地”建设，在新加坡、东京设立海外联络站；探索“离岸创新中心”模式，推动跨国技术转移。苏锡通园区试点“星期天工程师”制度，鼓励柔性引才。构建“城市大脑”人才大数据平台，实现人才需求预测、政策智能匹配。推进“人才安居工程”，三年内新增人才公寓1万套，打造“15分钟人才服务圈”。
“我们要让南通成为全球人才的价值实现之地。”季红星在调研总结会上表示，将通过持续优化政策供给、深化产教融合、提升服务能级，加快建设长三角北翼人才高地。从政策创新到生态营造，从职教突围到产业赋能，南通以“人才日”为支点，书写着城市与人才的共生传奇。当新质生产力的浪潮奔涌而至，这座滨江临海的城市正以开放的胸怀、务实的举措、尊才的温度，汇聚四海英才，共绘高质量发展新篇章。在这里，每个梦想都能扎根生长，每份才华皆可绽放光芒——南通，诚邀天下英才，共创美好未来！
（作者：袁鸿飞）
