擦亮江海明珠 再现灵秀山水：南通市文旅重点项目推进与闲置资产盘活的创新实践
为贯彻落实市人大常委会年度工作安排，进一步推动南通市文旅事业的快速发展，3月31日，由市人大常委会副主任季红星带队，瞄准两大核心命题：如何让五山片区等文旅明珠焕发生机？怎样突破唐闸1895等历史遗产的活化瓶颈？聚焦“文旅重点项目推进”与“闲置资产盘活”两大课题开展专题调研。此次行动既是落实“长江国家文化公园”国家战略的主动作为，也是破解“资源沉睡”与“文旅动能不足”双重困局以培育经济新增长点的关键举措。调研组深入五山片区、唐闸1895文创园、寺街西南营、濠河景区等点位，通过实地考察与座谈研讨，系统总结南通文旅融合发展的创新经验，挖掘深层矛盾，为城市更新与产业升级提供决策支撑。
此次调研的核心目标：一是探索生态保护区文旅价值转化路径，破解五山片区建设用地占比严控与文旅开发的矛盾；二是激活工业遗存经济效能，解决唐闸1895文创园权证缺失、债务高企等历史遗留问题；三是推动历史街区可持续发展，优化寺街西南营腾迁后的业态导入与资金保障机制；四是整合濠河景区资源，破解多头管理、资产分散的运营难题。
一、双轮驱动：两大重点领域的创新实践
（一）五山片区：生态保护与文旅经济的“双向奔赴”
面对“建设用地占比严控3%”的刚性约束，南通以“非建设性开发”实现生态价值转化。2024年以来，五山片区客流量同比增长240%，文旅集团盘活闲置资产14处，带动片区综合收入增长1.8亿元。
——狼山景区利用闲置区域打造“新春灯会”，40天吸引游客15万人次，拉动消费超5000万元；剑山“状元阁”咖啡馆将仓库改造为文化空间，单店月销售额突破80万元，二次消费占比提升至35%。
——植物园引入VR超感体验项目，还原张謇垦牧场景，开园首月接待研学团队3000人，收入激增27倍；军山绿野树屋通过“零硬化开发”，土地利用率达95%。
——啬园“紫琅面馆”以一碗非遗浇头面，单日翻台率22次；“謇·行”研学项目入选全国文博社教百强案例。
（二）唐闸1895：工业锈带的“创意觉醒”
针对“权证缺失+债务高企”难题，南通打出“政策突围+业态创新”组合拳。1895文创园年接待游客量突破50万人次，园区营收从亏损转为盈利2000万元，入选省级工业旅游示范基地。
——产权破冰：联合多部门制定《工业遗存确权指引》，已完成5栋无证建筑合规认定。
——业态焕新：大达轮船公司旧址引入“老槐树轰趴馆”，周末预约排期至3个月后；油脂厂区域规划“银光大剧院”，实现“日展夜演”模式切换。
——流量引爆：与抖音合作发起寻找唐闸记忆话题，播放量破亿；开发“蓝印花布数字藏品”，上线首日销售额120万元。
二、创新密码：南通经验的四大突破
1.模式突破
“微更新”撬动大流量：寺街西南营引入社会资本打造非遗工坊集群，保留历史肌理的同时实现年销售额5000万元；剑山景区“状元咖啡”成为新晋网红打卡地，今年元旦对外营业以来，已接待游客11万人次。
“轻资产”激活重遗产：借鉴外地成功范例，联动地铁开发地下文旅综合体，年分流游客30万人次；狼山新春灯会引入火魔方、打铁花等非遗民俗表演，40天接待游客15万人次。
2.技术突破
植物园VR项目、狼山AR禅修等科技应用，使游客停留时长延长至4小时，高于行业平均水平40%。
3.机制突破
成立“长三角文旅创投基金”，吸引社会资本占比提升至50%；推出“主理人孵化计划”，3年免租吸引青年艺术家入驻。
4.IP突破
打造“江海神兽”机械装置、唐闸虚拟偶像“机械姬”，形成亿元级IP产业链；开发“江海文脉通票”，串联12个场景实现消费闭环。
三、展望未来：深层挑战与破局建议
人大调研组通过调研，认为目前的主要问题在于，一是规划刚性约束：五山片区建筑占比超标，1.27万㎡优质资产长期闲置；濠河景区因文博景点分散、管理多头，资源整合困难。二是产权历史遗留：唐闸30%房屋登记属性与商业需求冲突；寺街西南营产权复杂，腾迁后仍有60%资产因手续问题无法活化。三是资金压力突出：寺街西南营累计投入超22亿元，后续仍需大量活化资金，引入社会资本的机制尚未健全。四是业态协同不足：景区间联动较少，濠河游客人均消费仅为长三角平均水平的65%。
人大调研组通过调研，提出针对性建议：
一是政策松绑：对五山片区实行“生态补偿指标置换”，允许适度开发；二是出台《工业遗存混合用地细则》，破解经营许可难题；三是设立“寺街西南营保护专项基金”，市、区两级财政按比注入。
二是机制优化：成立市级景区一体化管委会，统筹文旅集团、国控集团等管理主体，统一规划运营；建立文旅产业引导基金，采用“政府注资+社会跟投”模式破解融资难题；推行“产权分割登记”试点，对历史建筑按功能分区确权，推行“容缺审批+并联办理”机制，简化审批流程。
三是业态创新：注重挖掘地方特色的文化内涵，加强文旅产业的融合发展。打造“濠河夜画”沉浸式光影秀，联动寺街非遗市集、唐闸工业剧场，形成夜间消费链；引入“共享院落”模式，将寺街腾迁房屋以低租金吸引文创工作室入驻，培育在地IP；与农业、科技、教育等领域相结合，提升文旅产业的附加值和竞争力。
四是数字赋能：建设“元宇宙孪生景区”，通过AR导航提升线下流量转化率；开发“南通文旅数字资产交易平台”，推动蓝印花布、板鹞风筝等非遗产品链上确权与流通。
这场以调研启幕的文旅革新，既是南通对“绿水青山就是金山银山”的生动诠释，更是对城市文明基因的深度唤醒。当状元咖啡的香气弥漫古街，当机械巨兽的轰鸣唤醒厂房，当濠河夜画点亮城市天际，这座江海之城正以创新实践证明：资源盘活的关键，不在“拥有多少”，而在“创造多少”。未来的南通，必将以更鲜活的文旅表达，在长三角乃至全国文旅版图上熠熠生辉，“江海明珠”一定焕活，"灵秀南通"一定再现。
·袁鸿飞·
