政府工作报告
——2009年2月17日在南通市
第十三届人民代表大会第二次会议上
市长 丁大卫
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对大事难事较多的复杂局面，全市上下在省委、政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“紧环境下抓机遇，好中求快争一流”的总体要求，同心同德，攻坚克难，在“全面达小康、建设新南通”的征程中迈出坚实步伐。这一年，南通人民百年期盼的苏通长江公路大桥正式通车、洋口深水海港初步通航、吕四港综合海运码头建成，结束了南通“有江无桥”、“有海无深水海港”的历史，南通迈入桥港新时代。这一年，我们积极应对国内外经济环境重大变化，在外部需求明显减弱、宏观经济增速较快下滑的情况下，全力以赴保增长，实现GDP2510.1亿元，按可比价计算增长13.3%；实现财政总收入390.2亿元、比上年增长29.8%，其中地方一般预算收入159.6亿元、增长25%，财政总收入占GDP比重提高1.3个百分点；节能减排约束性目标全面实现；全社会固定资产投资1505.4亿元、增长18.9%；社会消费品零售总额915.1亿元、增长24.2%；城镇居民人均可支配收入18903元，农民人均纯收入7811元，分别增长14.9%和13.1%；城镇登记失业率3.08%；居民消费价格指数涨幅低于全省0.4个百分点；人口自然增长率为-2.5‰。改善民生的12件实事如期完成（见附件一）。这一年，面对特大雨雪冰冻灾害，全市上下众志成城，夺取了抗灾救灾的全面胜利；面对四川汶川特大地震灾情，全市人民倾情相助，彰显了血浓于水的深厚情怀。这一年，我市成功获得全国文明城市、国家历史文化名城、国家园林城市荣誉称号，“五城同创”目标圆满实现。这一年，我们圆满完成了奥运火炬在通传递任务，南通健儿在北京奥运会上勇夺四金一银一铜，在全国地级市中位居第一。
一年来，我们主要抓了以下几项工作：
（一）突出抢抓桥港机遇，经济发展速度和效益继续高于全省平均水平。放大桥港效应，加快培育新的经济增长点。持续猛攻有效投入，强力推进一批事关全局和长远发展的重大项目，120个市级重点建设项目完成投资417亿元、为年度计划的114.7%；全市工业投入总量破千亿，达1145.7亿元、增长18%，继续保持全省第二。一批龙头型、基地型产业项目快速推进，王子制纸、LNG接收站、熔盛海工基地以及宝钢合金钢技改、通能精机、综艺光伏太阳能等项目开工建设，中远川崎扩建、熔盛造船、晓星超高压变压器、联海生物等项目竣工投产，中远船务海工基地、蓝星化工二期、振华南通产业基地、醋纤五期等项目取得实质性进展。积极有效应对，着力营造区域发展的良好环境。针对年初雨雪冰冻灾害造成的煤电油运紧约束，强化生产要素的调度供应，保障了重点行业、重点企业有序正常运转。针对上半年宏观调控的紧环境，着力化解融资、用地、项目审批等难题，全年新增贷款266.6亿元、增长18%，报批建设用地36046亩，25个重大项目通过国家、省立项审批。针对9月份以来国际金融危机影响不断加深的严峻形势，坚决贯彻中央、省扩大内需的政策措施和市委关于“防下滑、保增长、抓转机、促发展”的决策部署，及时研究出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施。应对纺织服装、房地产等行业的下滑趋势以及中小企业的运行困难，有针对性地制定出台26个政策性文件，保持了重点行业和中小企业稳定发展。通过全市共同努力，延续了又好又快发展态势。GDP增幅高出全省0.8个百分点；一般预算收入增幅高出全省2.9个百分点；规模以上工业增加值增幅高出全省2.8个百分点、列沿江八市第一，工业产销率连续四年保持全省第一；进出口增幅高出全省18.4个百分点。各县（市）竞相发展，财政总收入均突破30亿元，通州、海门、启东、如皋四市一般预算收入均突破16亿元、进入全省15强，如东、海安二县一般预算收入增幅均超过30%。省定全面小康的18项25个指标我市预计有20个达标。
（二）突出江海联动开发，推动产业优化升级。二三产业增加值占GDP比重达92.1%，提高0.3个百分点。促进沿江沿海优势产业布局。编制完成《南通市沿海开发规划》。进一步推动船舶修造及配套、海洋工程、港口机械、精细化工、新能源、粮油食品等临港临海型产业在沿江沿海集聚。船舶修造及配套产业实现产值629.2亿元、增长54.2%，规模以上造船完工量307万载重吨、增长37.1%；沿海新能源产业发展强劲，已建、在建6个风电项目总装机容量61.2万千瓦。临港临海优势产业的集聚，改变了产业发展对部分传统行业依赖过大的局面，装备制造实现产值突破2000亿元、增长44.4%，精细化工实现产值565.8亿元、增长34.1%，占规模以上工业比重分别提高4.9个、0.5个百分点；促进了企业规模扩张，年销售收入超20亿元的企业达到29家，其中50亿元以上9家；推动了产业集约发展，13个省级以上开发园区以全市3.1%的面积，创造了全市43.2%的GDP、38.2%的财政收入、52.9%的固定资产投资、80.8%的到账外资，投资强度提高到228万元/亩、增长8.5%。扎实抓好自主创新和节能减排。全社会科技投入86.7亿元，其中研发投入36.4亿元。高新技术产业实现产值1438亿元、增长47.2%，占规模以上工业比重提高3.7个百分点。新认定省级高新技术企业88家，新增省级企业工程技术研究中心18家。新增科技软件园区和孵化器面积21万m2、增长168%。实施重大产学研合作项目230项，培育产学研示范企业556家。获得省科技进步一等奖2项。专利申请量1.41万件、居全省第二。南通家纺市场荣获“世界知识产权组织版权创意金奖”。“人才特区”建设深入推进，新增博士后科研工作站7家、省级引智示范基地2家。加大节能减排力度，COD、SO2排放量分别削减3.86%和11.41%，万元GDP综合能耗下降幅度超额完成省下达目标。连续17年保持耕地占补平衡。成为国家级节水型社会建设试点市。大力推进环境基础设施建设，建成污水处理厂20座，新增日处理能力30.95万吨；90%的发电机组完成脱硫改造，新增脱硫能力2万吨；日处理能力全省第一的如皋垃圾热电联产项目建成投运。大力推进重点行业、重点区域环境整治，提前完成省定关闭150家小化工企业目标。“城市环境综合整治定量考核”连续5年位居全省第一。大力发展服务业。重点发展现代物流、金融、软件、服务外包等生产性服务业，加快发展商贸流通、餐饮、旅游等生活性服务业，服务业增加值增长15%，2002年以来首次超过GDP增幅。全社会物流总量2.68亿吨、增长9.8%，南通港货物吞吐量增至1.32亿吨；市区改建、新建高星级酒店8家；实现旅游总收入150亿元、增长24.2%，获“中国最佳生态旅游城市”称号。
注重扩大与央企合作，落户南通的中央国有大企业新开工项目10个，总投资182亿元。注重发挥地方国有资本带动作用，组建南通国有置业集团公司，市属国有资产经营公司资本营运能力日益增强。注重引进更多金融机构落户南通，招商银行、中信银行在通设立分行，上海浦发银行南通支行升格为分行。注重推动企业上市，1家企业成功上市，2家企业通过首发或重组审核，33家企业进入上市轨道。注重事业单位资源整合，市属公益型事业单位改革既定任务基本完成。行业协会、商会作用进一步强化。
（四）突出重大基础设施建设，不断提升城市功能。加快构建现代基础设施体系。崇启大桥和海洋铁路开工建设，沪通铁路通过国家立项，兴东机场改造升级规划获批，崇海大桥、宁启铁路宁通段复线电气化改造等前期工作取得重要进展。江海高速、204国道改扩建、334省道改造等工程快速推进，221省道启东和海安段、225省道如东段开工建设。洋口港陆岛通道、太阳岛二期、万吨级重件码头等工程全面完成，吕四港进港航道一期工程竣工，冷家沙海域综合开发前期研究工作启动。西北片引江区域供水工程基本完成，新增受益人口100万人。不断提高城市建设和管理水平。统筹推进中心城市与县（市）城、中心镇建设，修编形成《南通市城市总体规划（2008-2030）》，市区和六县（市）城分别完成城建投入53亿元、46.8亿元。继续拉开市区道路框架，滨江大桥等18项重点工程竣工。加快重点区域建设和改造，新区核心区开工面积超过110万m2，能达商务区建设启动；老城区污水管网改造加快实施，“名品濠河”建设深入推进；北翼新城建设步伐加快，唐闸、天生港地区保护性改造工程启动。大力发展城市公用事业，实施狼山水厂扩建和居民二次供水设施改造，新增公交车100辆。优化城市环境，市区新增绿地260公顷。全面加强城市管理，市级数字化城管平台基本建成。强力推进文明城市创建，城市形象进一步提升。
（五）突出农民增收，着力推进“民富、村美、风气好”的新农村建设。深入推进农民收入倍增工程，农民人均纯收入连续五年保持两位数增长。大力发展现代高效农业。粮食单产创历史新高，高效农业面积和占比继续保持全省领先，“三资”开发农业投入增长30.6%，新建高效农业规模化示范区8个，新增省级以上龙头企业5家。新增无公害农产品48个、绿色食品25个、有机农产品9个，改造中低产田17.75万亩，农业综合开发和农机装备水平进一步提高。大力推动农村综合改革。土地适度规模经营有序推进，新增流转土地6.51万亩。农村三大合作组织新增630家、增长63.5%。组建农村合作银行1家、小额贷款公司2家，农业政策性保险领域和规模不断扩大。大力改善农民生产生活条件。农村新五件实事工程实施情况良好。新增安全饮水人口25万人，新增造林面积34.3万亩、森林覆盖率提高1.4个百分点，农村垃圾集中处理率提高到73%，农村改厕年度任务超额完成。农民集居区规划建设有序推进，新增建筑面积560万m2，入住农户3.5万户。村级公共服务中心实现全覆盖，新办为农服务社168家。农村文明创建活动深入开展，基层组织建设进一步加强。
过去的一年，全市人民全力支援地震灾区抗灾救灾和恢复重建，派出救援人员1000多人次，建成交付过渡安置房2555套，接收并全部治愈伤员99名，接收就读学生303名，社会各界捐款捐物近3亿元，对口支援绵竹新市镇恢复生产、重建家园，第一批总投资9984万元的3个援建项目快速推进。
过去的一年，我们积极应对复杂多变的发展环境，不断转变政府职能，努力加强自身建设。进一步深化机关作风建设，继续争创全省最佳办事环境。削减审批事项，推进基建项目网上并联审批和电子政务二期工程，提高服务效能。坚持重大项目办公会和大企业会办会等制度，建立健全“12345”政府服务热线、市长信箱、人民来信来访“三位一体”的服务机制，着力强化对重大项目的推进服务，解决好各类企业发展难题和群众反映强烈的突出问题。完善绩效考评制度，强化目标责任管理，狠抓督办查办，提高落实成效，133项年度重点工作全面完成。加强调查研究，完善科学民主决策机制，28项重点调研课题成果全部转化为解决实际问题的政策意见和工作举措。强化政府法制建设，完善行政复议、应诉制度。深入推进政务公开，抓好行政权力网上公开透明运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议，支持政协履行职能。高度重视并切实抓好人大代表议案、政协建议案和人大代表建议、政协委员提案办理工作，代表、委员满意基本满意率分别达98.2%、98.4%。坚决落实中央和省关于艰苦奋斗、厉行节约的各项要求，市级机关公用经费支出减少5%。深入开展廉政教育主题活动，强化审计监督，领导干部廉洁自律意识得到增强。
各位代表，回顾过去的一年，所取得的成绩是省委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻通部队官兵、公安干警和部、省驻通单位，向所有关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾过去的一年，我们也深深地感到，政府工作中还存在不足，社会公共管理还存在薄弱环节，一些政府工作人员服务意识和能力还有待增强，在政府系统还存在不正之风甚至腐败现象。同时，我们还清醒地看到，自主创新能力和产业竞争力还不强，转变经济发展方式的任务还很重；经济发展面临的深层次矛盾还比较多，制约我市经济发展的体制性、结构性矛盾依然存在，经济增长的要素、资源瓶颈制约仍较突出；经济下行压力加大，工业增速回落，部分企业生产经营困难、经济效益下滑，财政减收增支因素明显增多；就业形势趋紧，城乡居民增收难度加大，部分居民生活比较困难，保障民生、维护社会稳定的任务更加繁重。对此，我们将始终保持清醒头脑，时刻忧患在心，充分准备，积极作为，尽最大的努力，争取最好的结果。
二、2009年目标任务
今年是新中国成立60周年，也是我市实现全面小康目标的决胜之年。做好今年政府工作，意义十分重大。尽管国际金融危机对我国经济的影响还在加深，今年将是本世纪以来经济发展最为困难的一年，但应看到，国家实施扩大内需的一系列政策措施为我们创造了更为宽松的发展环境；长三角一体化进程进一步加速，江苏沿海开发上升为国家战略，特别是大桥大港的建成，为我们提供了更多的发展机遇；南通多年形成的产业基础以及政通人和的良好发展氛围，都极大增强了我们应对挑战风险的能力，南通已站在一个新的历史发展起点上，“危中更有机、难中可攀高”，我们对“扎实保增长、全面达小康”充满信心。
今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照省委、政府和市委一系列决策部署，牢牢把握“扎实保增长、全面达小康”工作主线，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把在江北率先以市为单位实现全面小康作为决胜目标，力争以县为单位实现全面小康建设“满堂红”，抢抓桥港时代新机遇，把握国家扩大内需新契机，坚定信心，难中攀高，加快经济结构调整和发展方式转变，提高国际竞争力；加大城乡区域统筹力度，提升协调发展水平；深化改革开放，增强发展活力和动力；切实改善民生，维护社会和谐稳定，全力推进经济社会又好又快发展。
综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%、力争12%；完成或超额完成省下达节能减排工作指标；地方一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长17%以上；外贸进出口总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和9%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在零左右。
围绕上述要求和目标，我们将重点抓好六个方面工作：
（一）把扎实保增长作为首要任务。千方百计扩大内需，培育新的增长点，确保主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。
加大有效投入保增长。重点抓好90个总投资1279亿元的续建项目、90个总投资856亿元的新开工项目、90个总投资2525亿元的前期项目，力争市级重点建设项目完成投资529亿元。加快重大基础设施项目建设，力争沪通铁路、宁启铁路宁通段复线电气化改造早日开工；抓好崇启大桥、海洋铁路、江海高速和洋口港、吕四港港区设施建设，兴东机场升级改造，以及204、328国道和221、225、334、226省道改扩建；做好崇海大桥、宁启铁路通启段、如皋港铁路、海启高速、临海高等级公路等项目前期工作；推进焦港船闸建设和电力过江通道规划建设。加快重大产业项目建设，重点推进中远船务海工基地、中集大型储罐等项目早日投产，王子制纸、LNG接收站、吕四大唐电厂、熔盛海工基地、振华港机重型钢结构等项目加快建设，华能和天电“上大压小”、海门国电、蓝星化工二期、醋纤五期等项目尽快获批开工；扎实抓好总投资271亿元的70个市级服务业项目，尽早启动沙钢冶金物流园、沿海煤炭集配基地等生产性服务业项目，快速推进南通大饭店扩建、中南国际广场、润华国际中心等13个高星级酒店项目。加快重大民生工程项目建设，重点推进市民服务中心、社会福利中心、图书馆新馆、报业新闻传媒中心、第六人民医院、中医院综合楼等项目。加强对政府投资的监管，引导和扩大社会投资，提高投资质量和效益。
扶持企业保增长。积极落实并指导企业用好财税、信贷、出口等各类扶持政策，有针对性地帮助企业救急解难。减轻企业运行负担，实施增值税转型改革让利12亿元，落实60项减免税费措施，全面清理涉企收费，帮助企业增强信心、渡过难关。拓宽企业融资渠道，进一步完善银政企合作机制，引导金融机构多授信、多放贷，力争各类金融机构贷款增幅高于全省2个百分点以上；帮助企业加大短期融资券、中期票据的融资力度，积极推动发行企业债券。扶持中小企业和优势企业发展，设立总规模3亿元的创业投资引导基金，充实扩大中小企业互助基金规模，加大对中小企业的扶持力度；市本级财政安排3亿元企业发展专项资金，全市重点培育新增销售收入5000万元以上企业200家，扶持1500家高增长、有品牌、有市场、自主创新能力强的企业加快发展，力争新增规模以上企业200家、总数突破6000家，其中新增销售收入超亿元工业企业50家、总数超过1100家。
扩大消费保增长。增加收入促进消费。落实有利于就业、创业的财税、担保等扶持政策，加大社会保障力度，提高中等收入者比重和困难群众生活补助，增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入。培育市场拉动消费。加大政策落实力度，统筹推进保障性住房、普通住房、商办用房建设，积极搞活二手房市场和住房租赁市场，全力保持房地产业平稳健康发展。稳定汽车等大宗消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发旅游、文化、体育健身和创意产业等热点消费，促进消费结构升级。优化环境推动消费。鼓励和引导诚信消费，规范和发展信贷消费。建立健全流通网络和服务体系，大力推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工作，积极开拓农村消费市场。
（三）提升江海联动开发的层次和水平，促进产业升级转型。加大沿江沿海优势产业布局力度。认真实施《南通市沿海开发规划》，推动生产力布局向沿海拓展，重点发展能源、石化、冶金、现代物流等产业。健全江海优势产业发展平台的共建共享机制，促进企业、项目向省级以上开发区和重点产业园区集中。加强江海资源的深度整合和综合利用，科学利用岸线、滩涂资源，重点加快新通海沙围填整治和长江北支、天生港水道整治开发，抓好横港沙、如皋沙群开发利用和冷家沙海域综合开发前期工作，推进洋口港北水道20万吨级航道和吕四港10万吨级航道研究设计。提升先进制造业发展水平。调高层次，推进主导产业高端化。围绕装备制造、电子信息、精细化工等主导产业，促进产业链向高端攀升。认真落实国家装备制造业振兴计划，重点发展超大型船舶、特种工程船舶修造及配套和海洋工程、港口机械、电力设备、金属制品等，力争产值占规模以上工业比重提高2个百分点。调大总量，推进新兴产业规模化。大力发展新材料、新能源、新医药以及环保等新兴产业，实现产值占规模以上工业比重提高到5%。调优质态，推进传统产业品牌化。积极运用先进适用技术改造传统产业，打造纺织服装、粮油食品、冶金建材等行业优势品牌，重点发展家用纺织、现代服装服饰、高档面料，提高市场竞争力。积极推进自主创新和节能减排。力争高新技术产业产值占规模以上工业比重达29%。加大研发投入，培育科技创新主体，新增市级以上企业工程技术研究中心250家。实施重大产学研合作项目200项，新增科技孵化器面积100万m2。加强具有产业特色的公共技术服务平台建设。办好“人才特区”，更多引进高层次、高技能人才。深入推进百家重点用能企业节能工作和节能减排全民行动。继续实施节能和循环经济“双百”工程、“310”资源节约和清洁生产示范工程。抓好36个已建污水处理厂的管网拓展工程，提高实际处理负荷率。市区实现姚港化工区三类企业全面停产，加快钢丝绳热处理中心建设。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，提高土地资源利用效率。更大力度推动服务业发展。力争服务业增加值增幅高于GDP增幅1个百分点。重点发展现代物流、金融保险、服务外包、商务会展等生产性服务业。加快重点物流园区规划建设，扶持现代物流大企业发展，提高物流增加值，力争全社会物流总量达2.7亿吨。大力发展滨海、乡村、地域文化等特色旅游，加快狼山、濠河创建5A级景区步伐，推进苏通大桥观景台、陈氏花园等一批旅游项目建设，着力打造长三角新兴旅游休闲胜地。积极推进21个服务业集聚区和区域性大型农产品批发交易中心建设。优化服务业发展环境，加大财税、规划、土地、用房、价格等政策支持，引进更多优质品牌，更新服务业态，加速服务业提档升级。
（四）进一步扩大开放、深化改革。快速启动、扎实推进中新？苏通生态产业园开发建设。加快建立高层协调推进机制，提升合作开发模式，编制开发园区规划，力争5月份奠基开工，并快速启动核心区建设。以加强与上海和苏南开发园区跨江合作为重要抓手，全力推动开发园区争先晋位、主要指标在全国全省排名前移，力争13个省级以上开发园区GDP、财政收入和实际利用外资占全市比重分别提高2个、4个、2个百分点。着力提高招商选资水平。更加注重引进产业关联度高、上下游配套能力强的优势项目，重点推进能够发挥南通比较优势的先进制造业、现代农业、生产性服务业招商。更加注重引进龙头型、基地型、带动力强的重特大项目，力争引进总投资1亿美元项目5个、全球500强投资项目10个。更加注重瞄准重点区域、重点企业招商，紧盯日本、韩国、东南亚、台湾等区域，紧盯世界级、国字头大型企业，紧盯现有外资企业，精准化出击，确保注册外资实际到账20亿美元。更加注重专业队伍建设，加强人才配备和技能培训，提高招商的有效性和成功率。努力保持进出口稳定增长。充分利用国家提高出口退税率和推进增值税转型改革的契机，增强船舶、化工、家纺等行业出口产品竞争力，提高机电和高新技术产品出口比重，重点培育出口超1000万美元大户200家，巩固传统市场，开拓新兴市场。抓住国际大宗商品价格处于相对低位的有利时机，扩大国外先进技术、关键装备和紧缺资源进口。推进劳务分包向工程总承包转变，保持外经营业额稳定增长。加快实施“走出去”战略，力争新批境外投资企业15家。不断提升民营经济发展层次。继续争创江苏民营经济第一大市，推动全民创业，保持私营企业总数及注册资本全省第二。着力培育板块经济，力争新增超百亿元板块2个，每个县（市）培育特色产业板块3-5个。以南通家纺城、海门叠石桥等专业市场建设为重点，打造具有国际竞争力的家纺板块。利用国家扩大内需和建筑市池新洗牌的契机，打造全国一流建筑强市，实现施工产值1700亿元以上。着力放大“三名”效应，争创中国名牌和驰名商标10件以上，力争营业收入超50亿元民营企业达10家。着力推动企业上市和优势企业购并重组。推进民营经济国际化，鼓励民营企业“走出去”。深入推进重点领域和关键环节改革。贯彻实施《企业国有资产法》，推动国有企业产权制度和管理体制创新，完善风险防范和内控机制。加快投融资体制改革，引导和鼓励民间资本扩大投资领域。深化农村合作金融机构改革，推动农村信用社组建商业银行。推进小额贷款公司县（市）全覆盖，扩大农村抵押担保贷款范围，完善农业政策性保险制度。全力支持金融机构做大做强，鼓励和吸引更多的市外金融机构落户南通。进一步探索“管办分离”路子，巩固公益型事业单位改革成果。
（六）更好保障和改善民生，加强社会建设和管理。着力促进就业。落实社会保险补贴和税收减免政策，鼓励生产企业和服务业更多吸纳就业，力争新增城镇就业7万人。推进充分就业社区创建，加强对下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生的培训，鼓励自主创业、自谋职业，以创业带动就业。加大财政购买公益性就业岗位和就业援助力度，完善零就业家庭动态清零长效机制。加强村级就业服务体系建设，促进农村劳动力转移就业。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。推动农民工参加工伤保险和医疗保险，力争工伤保险实现市级统筹。完善失业保险制度，及时做好关闭破产企业新失业人员、退休人员的生活保障。进一步完善被征地农民基本生活保障制度。完善住房保障体系，加快市区拆迁安置房、廉租住房、经济适用房、外来务工人员宿舍等保障性住房建设，确保投入不少于40亿元，对申请实物配租的低保住房困难家庭“应保尽保”。着力构建城乡新型救助体系，建立市区城镇老年居民养老补贴制度，加强临时和应急救助，提高农村五保户供养水平。进一步提高城乡低保补助标准，提高企业退休人员养老金以及优抚对象等人员抚恤和补助标准。支持慈善会和红十字会工作，鼓励慈善捐助和人道救助事业。继续实施脱贫攻坚工程，力争农村贫困人口减少10万人。更加重视发展老龄和残疾人事业，深入开展法律援助，保障妇女儿童和弱势群体合法权益。全力维护社会平安稳定。以“长安”新理念，严格领导责任、部门责任和单位责任，全面落实维护社会平安稳定的各项措施。大力加强社会治安综合治理，强化城乡社区建设、服务和管理，进一步巩固社会矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控格局，严厉打击各种违法犯罪活动，强化防范和处理邪教工作，提升平安南通、法治南通建设水平。高度重视做好新形势下的信访工作，强化领导干部下访和包企包案工作，定期排查、及时发现和处理苗头性问题，有效防范企业停产、征地拆迁、工程欠款、涉法涉诉等问题引发的群体性事件。加强外来人口服务管理。健全完善应急管理机制，加强社会应急资源整合，增强对重大突发事件的处置能力。严格安全生产责任制，强化道路交通、海洋渔业、化工、消防、建筑等领域专项整治；突出企业业主安全生产责任制，严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决防止重特大安全事故。进一步整顿和规范市橙序，切实做好价格监管和市场调控。健全食品安全长效管理机制，提高食品动态安全监测水平。加快发展社会事业。积极推动教育高位持续发展。制定教育中长期改革发展规划，进一步落实促进教育发展的有效措施。完善教育投入保障机制，推动省“规范教育收费示范县（市）区”创建。加快区域教育现代化进程，力争全市基本达到区域教育现代化标准。深入实施素质教育，推进义务教育均衡发展，在义务教育学校实施绩效工资。所有普通高中达到三星级标准。加快特殊教育合格学校建设。力争60%的幼儿园建成省优质幼儿园。优化职业教育专业设置，加快商贸高职新校区建设和工贸技校扩建，提升职业教育发展水平。积极支持南通大学内涵发展。坚持基本医疗的公益性质，有序推进基本公共卫生服务均等化，推动公立医院补偿机制改革，重点办好县级医院、乡镇社区卫生服务中心和卫生院，健全完善农村三级医疗卫生服务网络，强化重大疾病预防控制，市区全面实行社区卫生服务机构基本药物销售零差价。积极推进中医药事业健康发展。加快发展妇幼卫生事业。加大“无红包医院”创建力度，构建和谐医患关系。推进乡镇文化站、村文化室和“农家书屋”全覆盖，市区新建文艺之家。围绕庆祝新中国成立60周年，创作一批精品力作。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护。加强文化对外交流合作，承办尼泊尔第四届“中国文化节”活动。扶持文化产业发展。启动县（市）有线电视数字化整体转换工作，力争完成率超过30%。推进全民健身中心建设和市儿童业余体校训练馆改建工程，认真组织全民健身月和南通体育日系列活动。完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平。做好第二轮修志工作。继续加强哲学社会科学、关心下一代、统计、档案、无线电管理、保密等工作。进一步提升社会文明程度。以成功创建全国文明城市为新起点，继续弘扬精神文明“南通现象”和新时期南通精神，大力开展群众性精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程和公民素质提升计划，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设。进一步加强基层民主建设，保障人民依法行使民主权利。继续加强民族、宗教、侨务、对台、人防（民防）、国防教育、征兵、民兵预备役、“双拥”、优抚安置、国家安全、机关事务管理、气象、防震减灾等工作。
各位代表，难得的机遇和严峻的挑战对政府工作提出了更高要求。我们将以开展学习实践科学发展观活动为动力，进一步转变政府职能，更加负责地担当起“扎实保增长、全面达小康”的重任。大力提升工作创造力。不断解放思想，强化服务经济、服务企业的能力，把中央精神和地方实际紧密结合好，有针对性地完善扶持产业发展、推进项目建设的政策举措，支持开发园区实行精简高效的管理模式；创新重大项目领导办公会、重点企业会办会等机制，以解决实际问题作为检验部门服务成效的标准，更加扎实有效地帮助化解好立项报批、项目用地、企业融资、征地拆迁等难题；优化行政审批流程，推进网上并联审批，强化限时办结，促进审批提速。强化服务群众的能力，提升“12345”政府服务热线、市长信箱、人民群众来信来访的服务质量，加强各类服务平台资源整合、整体联动。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市承介组织分开，充分发挥行业协会、商会作用，努力为市橱体创造良好发展环境、提供优质公共服务。切实增强行政执行力。强化督办查办，加大重点工作、重大项目和重要民生问题的跟踪督查力度，确保政令畅通。强化行政问责，加大责任追究力度。强化绩效考核，探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，加大绩效审计和效益审计力度。强化调查研究，政府重要政策、重要决策、重大事项，特别是涉及民生的重大问题，没有深入调研不决策，没有方案比选不决策，没有科学论证不决策。不断提高政府公信力。坚持依法行政、阳光行政、廉洁行政，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。进一步落实国家和省关于加强市县政府依法行政的法规要求，严格按法定权限和程序履行职责，推进政府各项行政管理规范化、法治化。深化政务公开，完善信息公开和新闻发布制度，加快电子政务二期工程建设，确保行政权力网上公开透明运行年内推进到位，切实保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用，主动接受舆论监督和社会监督。高度重视办好人大代表议案、政协建议案和人大代表建议、政协委员提案。建立健全惩治和预防腐败体系，坚持从源头上惩治和预防腐败；加强对权力运行特别是领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，推行政府投资项目代建制；深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风；严肃查处各类违法违纪案件；坚持艰苦奋斗、厉行节约，建设节约型机关；加强对公务员和各级领导干部的教育、监督、管理，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。
各位代表！做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、政府和市委的正确领导下，解放思想，坚定信心，团结拼搏，迎难而上，全力开创我市又好又快发展新局面，以“扎实保增长、全面达小康”的优异成绩向新中国成立60周年献礼！
附件一：
2008年政府为民办实事项目完成情况
2008年确定的12件32项为民办实事项目全部完成。
超额完成年度目标任务的18项，占56.3%。（1）农业实用技术培训29.65万人次，完成目标的102.3%。（2）农村劳动力转移培训6.4万人次，完成目标的152.3%。（3）农民创业培训2.28万人次，完成目标的103.9%。（4）农民职业技能培训2.71万人次，完成目标的135%。（5）市区完成32幢已建高层赚楼的二次供水改造工程，比原计划超出2幢，并且完成另外4幢高层赚楼的勘察设计工作。（6）市区新开工建设低价位拆迁安置商品房141.84万m2，竣工交付106.41万m2，分别完成目标的177.3%和133%。（7）为市区低收入住房困难家庭提供政策性住房保障资金3671.64万元，完成目标的122.4%。（8）新申请廉租住房租金补贴408户，实现“应保尽保”；提供廉租住房实物配租房源143套，完成目标的238.3%。（9）新提供保障性商品房1099套，完成目标的122%；市开发区务工人员宿舍“四海家园”竣工8万m2，完成目标的160%。（10）建成通车农村公路959公里，完成目标的159.8%。（11）改造完成农村公路桥梁200座，完成目标的250%。（12）修建农桥656座，完成目标的131.2%。（13）新型农村合作医疗县（市）人均筹资标准首次达100元，3个区达120元以上，农民参合率达98.3%，参合群众医药费用实际补偿比达37.3%，比上年提高7个百分点。（14）新型农村养老保险参保人数达76.95万人，参保率74.7%，比原计划高44.7个百分点。（15）疏浚县、乡级河道210条段，清淤土方2234.18万方，分别完成目标的100%和120%。（16）疏浚村级河道17824条，清淤土方4223.29万方，完成目标的108%；重点推进了590个行政村的水系达标整治。（17）新开工污水处理厂26座，设计日处理能力36万吨，完成目标的120%。（18）建成污水处理厂20座，新增日处理能力30.95万吨，完成目标的103.2%。
完成目标任务的14项，占43.7%。（1）全市城镇90.2%的社区建成充分就业社区；失业人员再就业率为95.5%。（2）从2008年春季起，为全市所有义务教育阶段中小学学生免费提供教科书，共有63.61万学生受益。（3）开工建设日供水能力40万吨的供水设施，全市共铺设供水干管243公里，新增供水受益人口100多万人。（4）对市区所有中型以上超市、大型农贸市场和批发市场的10大类25个品种1831件食品样品实施动态监测，合格率为93.6%，在大众媒体发布质量公告11期。（5）市区启动3个片区危旧房的改造，其中港闸区南工房、公园二村开始房屋拆除；崇川区建设新村改造项目土地完成出让，公交幼儿园开始拆除。（6）崇川区老小区综合整治任务完成；港闸区唐闸公园二村、三村地块改造拆迁基本结束。（7）市区完成综合整治任务的老小区已经配套建设停车和安全防范等设施，正在推进的老小区完善了相关方案。（8）完成光明东村等20个老小区的雨污分流工程。（9）市区新建10个社区卫生服务中心，以街道为单位实现全覆盖。（10）市区建成20个社区居家养老服务站，为9800多人（次）有服务需求的老年人提供有偿、低偿和无偿服务。（11）市区百岁老人“五个一”全面实施，崇川、港闸、开发区均为90-99周岁高龄老人设立“尊老金”，每人每月分别为80元、80元、100元。（12）市区65周岁以上老年人免费乘坐城市公交于2008年2月1日正式实施，共发放免费乘车IC卡9.8万张。（13）南通市示范性老年公寓完成一、二期人防工程，综合服务楼主体于2008年12月24日封顶，预计2009年4月底全面竣工。二期工程完成施工图审查工作。（14）市区完成河道清淤护岸工程11条段，水源水位控制工程6处；完成投资7200万元，其中，崇川区2481万元，港闸区2029万元，市水利局2690万元。
附件二：
2009年政府为民办实事项目
1．继续实施区域供水工程，开工建设通吕线、通洋线引江区域输水干管；市区扩建40万立方米的供水设施；继续实施农村饮水安全工程，年内新增70万农村安全饮水人口。
2．免费开展农民培训，其中，农业实用技术培训29万人次、农民创业培训1.2万人次；农村劳动力转移前培训2.4万人次、在岗农民工职业技能培训1.8万人次；全市城镇95%以上社区建成充分就业社区，率先建成充分就业市区。
3．提高农民医疗保障水平，确保新型农村合作医疗覆盖率稳定在97%以上、人均筹资标准提高到120元以上；市区实现新农合制度与城镇居民医保并轨。
4．全市新型农村养老保险基本实现全覆盖。
5．建设农村公路500公里；新建、改造农村公路桥梁100座以上；改扩建农用桥梁500座以上。
6．疏浚县、乡级河道258条段，清淤土方2186万方；整治828个行政村村庄河塘，清淤土方3141万方。
7．进一步提升市区社区卫生服务中心功能，实现基本药物销售零差价；新建市第六人民医院。
8．继续加强食品安全动态监测，对市区所有中型以上超市、大型农贸市场和批发市场的10大类25个品种食品定期、定点、定项目检测并公告结果；推进市区8家农贸市场升级改造。
9．市区新开工拆迁安置房110万m2，竣工交付100万m2；对低保住房困难家庭有廉租房实物配租需求的“应保尽保”，申请租金补贴的“应保尽保”；新提供外来务工人员公寓15万m2。
10．市区新启动改造3个片区危旧房；新开工改造10个“城中村”；推进市区4个老小区的综合整治（包括配套建设停车和安全防范等设施）。
11．继续落实公交优先举措，市区更新公交车180辆。
12．市区新增40个社区居家养老服务站。
《政府工作报告》有关词语释义
△人才特区
2005年，省委组织部、省人事厅联合发文，在我省部分地区开展“人才特区”试点工作，探索建立全新的人才工作格局和工作机制。“人才特区”指人才工作的特殊区域，区域内的人才工作具有更优惠的扶持政策和更灵活的工作措施。我市是全省首批试点区域之一。
△海洋铁路
连接海安和洋口港的铁路，一期工程西起新长铁路海安站，东至洋口港，途经李堡、小洋口等地，设计标准为国铁Ⅱ级，单线铁路，时速160公里，全长78.4公里，投资估算19.3亿元，计划于2011年4月建成通车，试验段已于2008年10月28日开工建设。
△江海高速
江都至海安的高速公路，南通段西起泰州白米镇东与海安曲塘镇西交界处，东接沿海高速，全长31.5公里，双向四车道，设计时速120公里，投资估算18.5亿元，实施年限2007-2010年，截止2008年底已完成投资7.1亿元。
△农民收入倍增工程
2004年，市委、市政府提出，通过加快农业结构调整、发展农村二三产业、推进农村劳动力转移、搞活农产品流通、加强农村基础设施建设、深化农村改革等措施，到2009年全市农民人均纯收入在2003年基础上翻一番左右，达到人均1000美元的小康标准。
△“全民健身与奥运同行”主题活动
国家体育总局在2006年提出“全民健身与奥运同行”的口号，以此为主题指导全国的群众体育活动，并把该项活动作为筹备2008年北京奥运会的重要方面。活动开展以来，我市将其与“全民健身月”活动有机结合，陆续组织了规模空前的“迎奥运万人健步走”、老年人体育节等系列群众性体育活动。
△海启高速
海安至启东的高速公路，根据项目建议书，北起江海高速终点，途经如东、通州、海门沿海，南至启东汇龙镇接崇启大桥北接线，全长127.82公里，双向四车道，设计时速120公里，投资估算65.7亿元。
△上大压小
2007年，《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发〔2007〕2号）强调，电力工业要“大力推进‘上大压小’工作”。就是要求各地区和企业关停小机组，集中建设大机组，推动改变我国能耗高、污染重的小火电机组比重过高的电力结构。
△“万村千乡”市场工程
2005年2月，商务部启动“万村千乡”市场工程，主要内容是，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。力争用三年时间，使标准化“农家店”覆盖全国50%行政村和70%乡镇。截止2008年底，我市乡镇、行政村覆盖率分别达100%和70%。我市争取再通过两年努力，实现标准化“农家店”村级全覆盖。
△家电下乡
根据2008年11月19日国务院第36次常务会议精神，江苏省从2009年2月1日起全面推广家电下乡，对农民购买纳入补贴范围的手机、彩电、冰箱、洗衣机、热水器和摩托车等家电产品给予一定比例的财政补贴，以拉动消费，带动生产。
△高效农业规模化“133行动计划”
2007年，市委、市政府提出，在全市范围内实施高效农业规模化“133行动计划”。就是依托“一个抓手”，即以项目农业建设为抓手；实施“三大工程”，即高效种植“三超”工程、规模养殖“三百”工程、龙头企业“翻番”工程；开展“三创活动”，即创建高效农业规模化先行乡镇、创建高效农业规模化示范村、创建高效农业规模化特色基地。
△设施农业“863”工程
2008年，市委、市政府提出，今后五年全面实施设施农业 “863工程”，即到2012年，建成千亩连片设施农业基地80个，万亩设施农业乡镇60个，三分之一农户发展设施栽培，设施农业占比达到20%以上，位居全省前列。
△新一轮农村六件实事
为推进新一轮农村改革发展，大力发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，省委十一届五次全会决定，规划实施新一轮农村实事工程，提出了实施农村人才工程、农民健康工程、为农服务工程、农村文化工程、农村环境工程、脱贫攻坚工程等六件实事。
△“四沿”绿化
是指沿路绿化、沿水绿化、沿厂绿化、沿城镇绿化。
△“双百”工程
是指为加强资源节约、发展循环经济，实施100个节能技改项目、100个循环经济（含清洁生产、资源综合利用）项目。
△“310”资源节约和清洁生产示范工程
是指以余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等为主体内容，实施十大重点节能示范工程；以减量化、资源化、再利用为主体内容，实施十大循环经济示范工程；以节能降耗、减污增效为主体内容，实施十大清洁生产示范工程。
△管办分离
是指在严格按照功能合理划分事业单位类别的基础上，将一部分公益类事业单位与政府主管部门脱钩，由新设立的机构或采取其他方式举办，实行“政事分开、管办分离”。这有利于更好地整合公共事业资源，逐步解决部门分割、重复配置、闲置浪费等问题，增强事业单位的活力和竞争力，促进公益事业发展，提高公共服务的质量和效率。
△两轴三区四带
《南通市城市总体规划（2008-2030）》提出“两轴三区四带”的城市空间结构。“两轴”指市区南北发展主轴和东西发展次轴，南北发展主轴沿长华路—工农路—星湖大道，东西发展次轴沿青年路。“三区”指崇川城区、港闸城区、开发区城区。“四带”指九圩港绿带、通吕运河绿带、狼山风景区绿色廊道、老洪港风景区绿色廊道。
△通沪大道高架
是我市城建史上的第一条高架道路，也是市区通往苏通大桥和沿海高速、宁启高速的重要快速通道之一。该工程西起通富路，东至拟建的东快速路，全长约4.23公里，双向六车道，标准宽度25.5米，设计时速80公里，总投资约6亿元，力争2010年竣工。
△一轴一环八射
《南通市城市综合交通规划》提出构建市区“一轴一环八射”快速路网系统。“一轴”指外环东路－老通启公路－世纪大道－通富路。“一环”指外环北路－长江路－啬园路－东快速路。“八射”指长江北路通往宁启高速平潮收费站、通宁大道通往宁启高速陈桥收费站、通京大道通往宁启高速横港收费站、外环北路通往金通公路兴仁收费站、青年东路通往通州、通沪大道通往沿海高速小海收费站、星湖大道通往沿海高速竹行收费站、东方大道接沿江公路通往沿海高速开发区收费站。
△寺街？名人文化区
是指寺街、西南营历史街区保护改造利用工程。总体构想是，通过充分发挥寺街、西南营历史街区所具有的资源优势，挖掘南通历史文脉，开展名人故居调研、挖掘、梳理等工作，进行有机联系和科学合理的整合，以突出名人街区为主题，体现人文生态，形成全省乃至全国具有知名度和南通特色的历史名人区。主要目的是，采用积极保护、有机更新的方法保护历史遗存，改善该地区的环境品质，强化古城特色，通过保护与改造利用的结合，加强文化旅游和商业功能，从而保护老城历史风貌，改善民生，促进社会和谐。
△南通？1895
是指唐闸历史文化古镇的保护改造利用工程。张謇于1895年兴办的大生纱厂奠定了唐闸工业重镇的历史地位，使其成为南通“一城三镇”历史格局的重要支撑。2008年初，结合南通申报国家历史文化名城和唐闸旧城改造，研究策划了“南通？1895”项目。项目力求以唐闸工业遗迹遗址为载体，新型业态的第三产业发展为主导，将申报世界工业遗产与保护改造利用结合起来，形成集近代工商业发展展示、生态工业展示、非物质文化遗产传承、创意产业、休闲娱乐为一体的综合性片区。
△规范教育收费示范县（市）区
规范教育收费示范县（市）区由国家教育部、纠风办等七部门提出，是指在教育收费中推行规范化、制度化、法制化管理，教育乱收费得到有效治理，社会满意，发挥典型示范作用的县（市）区。
