关于南通市2008年国民经济社会发展计划执行情况和2009年国民经济社会发展计划草案的报告
——2009年2月17日在南通市
第十三届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会主任 蔡惠忠
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2008年国民经济社会发展计划执行情况和2009年国民经济社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的严重冲击和复杂局面，统筹推进各项工作，狠抓关键措施落实，着力解决发展中的突出矛盾和问题，国民经济和社会事业总体上保持了平稳较快发展。全年实现地区生产总值2510.13亿元，按可比价计算增长13.3%，高出全省0.8个百分点。其中，第一产业增加值199.18亿元，增长4.1%；第二产业增加值1430.93亿元，增长13.7%；第三产业增加值880.02亿元，增长15%。
2008年全市经济社会发展呈现八个方面的特点：
（一）产业结构更趋优化
年末，三次产业结构为7.9∶57∶35.1，二三产业占比达到92.1%，提高0.3个百分点。
农业生产保持稳定。粮食生产连续五年丰收，全年粮食总产量319.12万吨，增长7.2%，单产创历史新高；油料总产量38.07万吨，增长9.7%；畜牧业平稳发展，生猪出栏量327.5万头，增长8.4%；水产品总产量75.9万吨，增长5.4%。新增高效农业规模化示范区8个，新增省级以上农业龙头企业5家。
工业结构不断升级。全年规模以上工业增加值增长17%，高出全省2.8个百分点。规模以上工业中，重工业产值3043.03亿元，占58.9%，比上年提高4.2个百分点；装备制造业产值2061.82亿元，占39.9%，比上年提高4.9个百分点；高新技术产业产值1438.03亿元，占27.9%，比上年提高3.7个百分点。
服务业发展速度加快。服务业增加值增幅近7年来首次超过地区生产总值增幅，分别高出地区生产总值和二产增幅1.7和1.3个百分点。现代服务业集聚区加快推进，21家省、市级服务业集聚区实现营业收入802亿元，增长17%。南通港实现货物吞吐量1.32亿吨，增长7.1%。
经济效益持续增长。全年实现财政总收入390.21亿元，增长29.8%。其中，地方一般预算收入159.6亿元，完成调整后预算的101.3%，增长25%，高出全省2.9个百分点。规模以上工业企业实现利税470.49亿元，增长26.1%。
（二）三大需求协调增长
消费市场保持旺盛。全年实现社会消费品零售总额915.1亿元，完成年度计划的108.6%，增长24.2%，比上年提高5.8个百分点；实现旅游总收入150亿元，增长24.2%，高出全省9.1个百分点。
有效投入稳步增长。全年实现全社会固定资产投资1505.41亿元，完成年度计划的100.4%，增长18.9%。其中，工业投入达到1145.7亿元，增长18%；规模以上投资1310.75亿元，完成年度计划的100.8%，增长28.6%。投资结构继续优化，规模以上机电产业、高新技术产业投资分别增长56.6%、82.6%。
对外贸易较快增长。全年实现外贸进出口总值166.9亿美元，增长30.6%。其中，出口117.52亿美元，完成年度计划的113%，增长30.3%，高出全省13.4个百分点。出口产品结构进一步优化。高新技术产品出口增长77.9%，占全市出口总值的15.5%；机电产品出口增长44.4%，占全市出口总值的39.9%，成为第一大类出口商品。
（三）发展方式加快转变
科技创新不断加快。新增博士后科研工作站7家，省级企业工程技术研究中心18家，省级科技服务平台3家；88家企业获得省级高新技术企业认定；实施重大产学研合作项目230项；专利申请量达到1.41万件，增长55.6%；新增科技软件园区和孵化器面积21万平方米，增长168%。
节能减排成效明显。冶金、化工、电力、纺织、建材等高耗能行业和重点用能单位节能监管得到加强，节能和循环经济“双百”工程建设进展顺利。全市有33家企业实施了电力需求侧管理，年节电1.34亿千瓦时；规模以上工业增加值能耗下降10.9%。实施化学需氧量减排项目68项，二氧化硫减排项目34项；建成污水处理厂20座，新增日处理能力30.95万吨；三年累计关闭153家小化工企业，提前完成省定任务；全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3443吨和1.51万吨，下降幅度达到3.86%和11.41%。全年财政环境保护支出增长72.1%。
（四）发展后劲不断增强
重大项目进展顺利。纳入市级重点推进的120个续建和新开工项目完成投资417.02亿元，占年度计划的114.7%。60个续建项目完成投资266.78亿元，占年度计划的117.9%。中远川崎扩建、熔盛造船、扬子高丽钢线等26个项目竣工，王子制纸、蓝星化工新材料基地、江山农化迁建改造等项目进展顺利。60个新开工项目开工率达到96.7%，完成投资150.24亿元，占年度计划的109.5%。16个新开工项目当年竣工，海洋铁路破土动工，中远船务海工基地、中集大型储罐、振华港机重型钢结构等项目推进顺利。纳入年度计划的60个重大储备项目中，21个项目取得实质性进展，沪通铁路获批立项，宁启铁路宁通段复线电气化改造获批立项、可研通过铁道部初步审查。
江海开发扎实推进。苏通大桥建成通车，崇启大桥奠基开工，崇海大桥江苏段项目建议书编制完成；洋口港实现初步通航，吕四港综合海运码头建成，如皋港成为国家一类开放口岸，液化天然气接收站和吕四大唐电厂两大开港项目相继开工建设；编制完成《南通市沿海开发规划》，洋口港区总体规划获交通运输部和政府联合批复，吕四港区、启海港区总体规划均通过交通运输部和政府联合组织的审查。跨江联动取得重大进展。我市与新加坡、苏州签订合作意向，在苏通大桥北侧联合开发建设中新？苏通生态产业园，上海外高桥启东产业园开工建设。
（五）改革开放继续深化
体制改革不断深入。行政管理体制改革不断推进，市属公益型事业单位改革既定任务基本完成，政府投资项目“代建制”试点稳步推开。企业上市取得新进展，新增上市企业1家，2家企业通过首发或重组审核，7家企业提交上市申请，33家企业进入上市轨道。市行政审批服务中心推行了基本建设项目并联审批。组建南通国有置业集团公司。农村改革进一步深化，新增农村三大合作组织630家，海安县农村合作银行成功组建。
开放水平不断提高。全年新增工商登记注册外资55.6亿美元，新批项目平均单体规模比上年提高21.5%，装备制造和电子信息类项目占新批项目的比重达到37.4%；注册外资实际到账29.4亿美元，完成年度计划的97.9%；完成对外劳务营业额10.55亿美元，增长24.3%；新批境外投资项目14个，中方协议投资3698万美元。个体工商户数突破30万户，私营企业注册资本突破2500亿元；民间投资占全社会投资比重达到73.9%，民营经济入库税金占全市比重达到60.4%。
（六）城乡建设力度加大
新农村建设加快推进。新建农村公路959公里，改造农村公路桥梁200座；新增25万农村安全饮水人口，疏浚河道6457万方，改造中低产田17.75万亩，农村垃圾集中处理率达73%；推进农民集居区规划建设，新增建筑面积560万平方米，入住农户3.5万户；新办为农服务社168家。
城市基础设施建设加快。市区和六县（市）城完成城建投资99.8亿元。市区滨江大桥、青年路东延等18项重点工程竣工，长江路、城山路、城北大道等重点工程有序推进。市污水处理厂三期扩建等一批污水处理工程开工建设，水环境质量得到改善。如皋、启东区域垃圾焚烧发电项目建成投运。
城市管理水平不断提升。“五城同创”圆满实现，成功创建全国文明城市、国家历史文化名城、国家园林城市。市区新增绿地260公顷，绿化覆盖率达到42%，新增公交车100辆。社会治安大防控体系进一步完善，市级数字化城管平台基本建成，产品质量和食品安全专项整治取得成效，亿元地区生产总值安全生产事故死亡人数比上年下降27.6%。
（七）民生保障持续改善
城乡居民收入同步提高。全年城镇居民人均可支配收入18903元，完成年度计划的103.5%，增长14.9%；农民人均纯收入7811元，完成年度计划的102.8%，增长13.1%。居民消费价格总水平高位回落，市区居民消费价格指数比上年上涨4.8%，低于全省0.4个百分点，达到年度预期目标要求。
就业和社会保障工作切实加强。全市6.08万名城镇登记失业人员实现就业，其中再就业3.12万人，动态消除“零就业家庭”，城镇登记失业率为3.08%，达到年度预期目标要求。社会保障覆盖面进一步扩大，全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率均稳定在97%以上，新型农村合作医疗参保率达到98.3%，市区城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。住房保障力度加大，全年为市区低收入住房困难家庭提供政策性住房保障资金3671.64万元，低价位拆迁安置商品房竣工交付106.41万平方米。城乡低保标准继续提高。
（八）社会事业全面发展
社会事业不断进步。教育事业进一步发展，全市财政对教育事业支出41.27亿元，增长22.7%；城乡免费义务教育全面实施，高考成绩继续保持全省领先，职业教育加快发展。文化建设取得新成效，新增国家一级博物馆1家、一级文化馆5家、国家级非物质文化遗产保护项目4个。医疗卫生服务体系不断完善，全市财政对医疗卫生事业支出增长34.9%，市区社区卫生服务中心实现全覆盖，农村三级卫生服务网络基本形成。体育强市建设步伐加快，成功举办市第九届运动会。计划生育、广播电视等各项社会事业全面发展。
对口援建工作取得阶段性成果。我市对口援建的四川省绵竹市新市学校易地重建、双鱼小学原址新建和新市卫生院加固维修等第一批项目已开工建设，总投资9984万元；第二批项目已确定，总投资2037万元。
各位代表，去年上半年国家宏观调控压力较大；下半年以来，受到国际金融危机的严重影响，全市经济社会发展面临了前所未有的严峻形势，突出表现为外部需求明显减弱，部分企业生产经营困难加重，工业经济增速放缓，财政收入增幅回落，就业形势趋紧，经济下行压力持续加大。面对严峻复杂的形势，市委、市政府积极应对，及时提出了“紧环境下抓机遇，好中求快争一流”，“防下滑、保增长、抓转机、促发展”的工作方针，制定并出台了扩大内需促进经济增长10项措施、化解中小企业融资难8条措施、促进市区房地产市场持续健康发展18条措施等一系列政策措施，确保全市经济社会平稳较快发展。
总体上看，2008年预期目标基本实现。在国内外经济增速较快下滑的情况下，全市全力以赴保增长，回落幅度小于全省水平，但地区生产总值增幅与年初预期目标仍有脱幅，注册外资实际到账略有脱幅。由于两项指标属于预期性导向目标，在多次向市人大汇报后，为动员全市坚定信心，克服困难，故对此两项预期目标未做调整。在复杂多变的形势下，取得13.3%的增速是来之不易的，是全市上下积极应对，化解矛盾，攻坚克难，奋力拼搏的结果，这也为2009年全市经济保持平稳较快发展增强了信心、奠定了基础。
二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标
2009年，是我市实现全面小康的决胜年，也是确保“十一五”目标实现的关键一年，同时迎来建国60周年。安排好全年的预期目标，理清发展思路，明确工作重点，对保持经济社会平稳较快发展，实现全面小康和“十一五”发展目标具有十分重要的意义。
2009年，我们面临的形势依然十分严峻。从国际看，世界经济将进一步下滑。当前的国际金融危机历史罕见、冲击力强、涉及范围广，目前不仅危机本身尚未见底，而且迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，对实体经济的影响正进一步加深，世界经济总体将经历一段较长的低迷和调整时期。从国内看，经济下行压力加大。在国际金融危机影响下，经济增速下滑已成为目前经济运行中的主要矛盾。外部环境的不利影响已从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业、从劳动密集型产业向高新技术产业蔓延，这种态势今年可能进一步发展。因此，我们必须保持清醒头脑，深刻认识危机的严峻性、持续性和不确定性，增强忧患意识和责任意识，主动应对更加严峻的挑战，努力将危机影响降到最低程度。
虽然我们面临的形势十分严峻，但也应看到保持全市经济平稳较快发展的有利条件和积极因素仍然很多。党中央、国务院为有效应对国际、国内急剧变化的经济形势，确保经济平稳较快增长，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并将继续出台一系列更加有力的扩大内需促进增长的政策，为我市保增长、促发展提供了宽松的政策环境和有利条件。同时，国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，江苏沿海开发上升到国家战略层面，苏通大桥的通车、沿海大港的通航，区域性交通枢纽的逐步形成等，都为我市进一步释放靠江靠海靠上海的独特区位优势，赢得桥港时代的新一轮大发展提供了现实机遇。此外，近年来全市跨越发展所积累的较强实力，在发展中化解各种矛盾和困难所积累的宝贵经验也为抵御风险、克服困难创造了良好条件。我们将始终保持奋发有为的精神状态，知难而进，迎难而上，变压力为动力，化挑战为机遇，全力以赴保持经济社会又好又快发展。
2009年全市国民经济社会发展主要预期目标如下：
1、地区生产总值，增长11%、力争12%；
2、万元地区生产总值能耗下降幅度，完成或超额完成省下达工作指标；
3、化学需氧量排放量下降幅度，完成或超额完成省下达工作指标；
4、二氧化硫排放量下降幅度，完成或超额完成省下达工作指标；
5、地方一般预算收入，增长12%以上；
6、全社会固定资产投资，增长17%以上；
7、外贸进出口总额，增长10%以上；
8、注册外资实际到账，确保20亿美元；
9、社会消费品零售总额，增长16%；
10、城镇居民人均可支配收入，增长10%；
11、农民人均纯收入，增长9%；
12、居民消费价格指数涨幅，控制在4%左右；
13、城镇登记失业率，控制在4%以内；
14、人口自然增长率，控制在零左右。
安排全市地区生产总值增长11%、力争12%，主要基于以下几点考虑：一是体现市委提出的“扎实保增长，全面达小康”的工作要求。今年全国经济增长预期目标为8%左右，全省为10%，我市经济增长预期目标应高于全省平均水平；增长11%的目标有利于稳定社会预期，增强发展信心，对于扩大就业、增加居民收入和缓解突出矛盾十分必要。二是完成“十一五”规划目标的需要。经过“十一五”中期评估，预测后两年我市经济增长达到11%，可超额完成“十一五”目标。三是11%的增长目标并不低，去年以来受国际金融危机影响，全市经济增速呈现逐季回落态势，第四季度当季地区生产总值仅增长11.3%。因此，实现今年增长11%、力争12%的奋斗目标，需要全市上下艰苦努力。
三、2009年全市国民经济和社会发展主要措施
围绕市委“扎实保增长，全面达小康”的工作主线，根据《政府工作报告》的总体要求，我们将把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，把推进结构调整和自主创新作为转变经济发展方式的主攻方向，把深化改革开放作为科学发展的根本动力，把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。为实现全年预期目标，将重点做好以下八个方面的工作：
（一）加快重大基础设施建设，着力推进江海联动开发
加大重大基础设施建设力度。围绕构建长三角区域性综合交通枢纽，加快实施铁路、公路、机场、电网等25个总投资570亿元的重大项目建设。全力推进崇启大桥、海洋铁路、江海高速、兴东机场升级改造、焦港船闸、洋口运河及14条国、省干线公路等在建工程建设，加快实施南通东等5个500千伏超高压输变电工程和19个220千伏、7个110千伏输变电工程，尽快开工建设沪通铁路、宁启铁路宁通段复线电气化改造等项目，加快推进崇海大桥、海启高速、临海高等级公路、宁启铁路通启段、港区铁路专用线等项目前期工作。
大力推进沿海综合开发。认真实施《南通市沿海开发规划》，积极推动生产力布局向沿海转移，加大沿海地区综合开发力度。依托能源、石化、冶金、现代物流等临港重大项目，加快推进洋口港区、吕四港区开发建设；抓紧推进洋口港北水道20万吨级航道、吕四港10万吨级航道研究设计，系统开展沿海30万吨级深水航道研究工作；积极推进腰沙—冷家沙综合开发前期基础性技术研究工作。
切实加强沿江岸线的整治开发。重点加快新通海沙围填整治和长江北支、天生港水道整治开发；加快推进港闸区段和如皋段岸线整合工作，优化配置沿江岸线资源；积极推进横港沙、如皋沙群开发基础研究工作，拓展沿江开发空间。
（二）积极培育消费热点，不断扩大消费需求
着力提高消费能力。把提高中低收入阶层的收入水平作为扩大消费的着力点，千方百计增加城乡居民收入，提高消费能力，增强消费信心。继续增加城乡低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款等扶持政策，进一步激发城乡群众自主创业的积极性，努力增加城乡居民的工资性、财产性、经营性收入。
大力拓展消费领域。稳定汽车等大宗消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日相适应的旅游、文化、健身和信息等新兴消费热点。进一步完善城市社区便民服务设施，积极推进家政服务网络建设；实施标准化菜市场示范工程，推进市区8家农贸市场升级改造；鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化；加快特色商业街建设，扶持“老字号”创新发展，让城市居民便利消费、放心消费。整合社会资源，促进会展业发展，因地制宜开展形式多样、内容丰富的消费促进活动，带动相关的住宿、餐饮、交通、通信等消费。
努力扩大农村消费。健全农村流通网络，促进农村消费。继续推进“万村千乡”市场工程，提高农家店的综合服务功能；鼓励文峰大世界、时代超市、超越超市等连锁品牌企业进一步向农村延伸，方便农村居民消费；积极推进“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，促进产销衔接；进一步完善农业生产资料流通体系，推进农资连锁经营，培育大型农业生产资料流通企业；认真落实国家补贴政策，全面推进“家电下乡”活动，推动农村消费升级。
稳定发展住房消费。落实好促进房地产业发展各项优惠政策，增强市场信心和消费预期，促进房地产市场健康稳定发展。继续探索鼓励居民购买自住性、改善性住房的办法，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设。加大政府对保障性住房投资建设力度，市区新开工拆迁安置房110万平方米，竣工交付100万平方米，新提供外来务工人员公寓15万平方米，全年市区用于保障性住房建设的投入不少于40亿元。配合安居工程建设，带动和扩大家具、家电、家纺、家饰等产品消费。
（三）加大政策扶持力度，促进企业转型升级
加大扶持企业发展力度。抓好重点行业、重点企业生产要素的组织协调，有针对性地解决企业生产经营中的突出问题。用好用足财税、信贷、出口等各类扶持政策，提升船舶、机电、纺织等重点产业的发展水平；市本级财政安排3亿元企业发展专项资金，加大对企业技术创新、产品创新、市场创新的财税支持力度；落实好增值税转型改革和60项减轻企业负担的减免税费措施。
加大融资保障力度。进一步完善银政企合作机制，鼓励金融机构扩大信贷规模，优化信贷结构，加大对新经济增长点、新税源点的支持力度，改善企业特别是中小企业融资环境。落实好市政府与江苏银行、浦发银行、农业银行等金融机构签订的授信协议，推动金融机构扩大信贷投放，力争全市金融机构贷款增幅高出全省2个百分点以上。综合运用中小企业应急互助基金、再担保基金、信贷退出协商机制，千方百计帮助生产经营困难企业渡过难关。努力拓宽直接融资渠道，重点做好南通国投和产控集团等企业债券融资工作。积极推进企业上市，争取新增上市企业2家。
大力推进企业梯度培育工程。认真组织实施规模企业培育三年行动计划，积极推进大企业集团、小巨人企业、科技型成长企业梯度培育工程。重点培育200家年新增销售收入超5000万元新增长点，扶持1500家高增长、有品牌、有市场、自主创新能力强的企业加快发展，力争规模以上企业突破6000家，其中销售收入超亿元企业超过1100家。
积极推进企业组织结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，充分利用有效资源，稳定生产，稳定就业；鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。
（四）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
加快城乡一体化建设。切实加强农村道路、电网、水利、沼气等基础设施建设。着力推进通吕线、通洋线等区域供水工程建设，新增70万农村安全饮水人口，新建农村公路500公里，新建、改造农村公路桥梁100座以上，疏浚河道5327万方，改造中低产田14万亩。进一步做大做强市区，合理优化城市功能和空间布局，加快形成老城区、新城区、开发区、北翼新城互动并进的局面。加大力度推进城市建设，组织实施100个城建项目，力争全年投入突破100亿元；加快3个片区危旧房改造和4个老小区综合整治，开工改造10个“城中村”；着力推进市区骨架路网和立体交通快速路网建设，精心实施好通沪大道高架、东快速路、通吕5号桥等重点工程。
确保主要农产品有效供给。稳定粮食生产，抓好大型商品粮基地、优质粮食产业化工程等项目的实施，确保水稻种植面积达到270万亩。抓住“万顷良田建设工程”试点契机，大力推进高效农业规模化“133行动计划”和设施农业“863”工程，新增净收益2000元以上的高效农田25万亩，其中设施农业面积7万亩；畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。认真贯彻落实国家支持油料、生猪、奶业发展和农业补贴的各项政策措施，增加对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，保护和调动农民生产积极性。
加快农村改革创新。把破除城乡二元结构作为农村改革的重点，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业“五个一体化”，加快形成城乡统筹发展的体制机制。遵循“自愿、依法、有偿”的原则，稳步推进农村承包土地经营权流转；大力发展农民专业合作、土地股份合作和社区股份合作三大组织；创新农村现代金融制度，继续开展农村小额贷款公司组建和农村信用社改革组建农村商业银行工作。
（五）不断优化产业结构，着力构建现代产业体系
大力提升先进制造业水平。进一步完善提升高新技术产业规模化、装备制造业高端化、传统产业品牌化振兴规划。高新技术产业重点发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等，力争高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到29%。装备制造业重点发展高附加值船舶及船用配套装备、大型海洋石油工程装备、新能源装备、输变电成套设备、港口机械、大型储运设备等，力争装备制造业产值占规模以上工业的比重提高2个百分点。传统产业重点在纺织服装、轻工食品、冶金建材等领域实施品牌化战略。以重大项目为抓手，推动产业结构优化升级。着力推进89个重点工业项目，总投资1125亿元，年度计划投资311亿元，分别占180个市级重点建设项目的52.7%和58.8%。抓好王子制纸、中远船务海工基地、吕四大唐电厂、液化天然气接收站等41个在建项目，加快推进蓝星化工二期、华能和天电“上大压小”等48个新开工项目。积极推进50个重点工业项目前期工作，总投资1808亿元，投资额占90个市级重大前期项目的71.6%。
加快发展现代服务业。大力推进现代服务业集聚区发展，重点推进中央商务区、北翼新城核心区、开发区能达商务区等21个服务业集聚区建设。加快服务业重点项目建设，扎实推进70个总投资271亿元的市级服务业重点项目，年度计划投资超过百亿元。着力发展现代物流、金融保险、服务外包、商务会展、科技服务和信息服务等生产性服务业。积极推进南通科技创业社区、南通软件园、清之华园等科技孵化器建设。积极发展旅游产业，加快狼山、濠河两个5A级风景区创建工作，加快推进寺街？名人文化区、南通？1895等保护工程，加快推进南通大饭店扩建、中南国际广场等13个高星级酒店项目建设。
加大自主创新投入。加强创新载体建设，加快科技成果转化，强化以企业为主体、多元化投入为保障的科技创新体系。组织实施重大产学研合作项目200项，新增科技孵化器面积100万平方米，新增省级以上科技公共服务平台2家、市级以上企业工程技术研究中心250家，新增专利申请量超过1.3万件、授权量4000件以上。设立总规模3亿元的创业投资引导基金，扶持科技型、成长型企业加快发展。
（六）深化体制机制创新，促进开放型经济全面提升
加快推进体制机制改革。进一步深化行政管理体制改革，不断提升依法行政水平。按照国家统一部署，理顺油、气、水、电等资源性产品价格关系。进一步健全政府投资管理体制，继续加快推进政府投资项目“代建制”，建立投资项目后评价和责任追究制度。稳步推进医药卫生体制改革，深化文化体制改革，形成文化事业和文化产业共同发展的格局。
大力发展民营经济。进一步推动国内500强民营企业来通投资，鼓励全民创业。大力实施《品牌打造三年行动计划》，争创10件以上中国名牌产品和驰名商标、30件省名牌产品和著名商标。力争营业收入超50亿元民营企业达10家。继续引导建筑企业做大做强，全年实现施工产值1700亿元以上。
保持外贸稳定增长。进一步完善开放型经济发展扶持机制，切实缓解出口企业面临的突出困难。加快市场多元化步伐，巩固稳定欧美、亚太等传统市场，进一步扩大对中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场的出口；深化科技兴贸和品牌强贸，着力提升传统出口产品的技术含量和附加值，继续提高机电产品、高新技术产品的出口比重。
提高利用外资质量。优化外资结构，重点围绕装备制造业、高新技术产业、现代服务业和农业产业化等，大力开展产业链招商。着力引进一批创新型、税源型、规模型、龙头型项目，有针对性地加强与世界500强和中央企业的对接，鼓励在通外资企业增资扩股。将引资与“引智”相结合，大力吸引海外优秀人才以多种方式为我市服务。
加快“走出去”步伐。积极推进高层次劳务人员的输出，继续抓好境外工程承包，力争在大型工程总承包上取得突破。利用海外投资新机遇，稳步推进境外实业投资，不断提高企业跨国经营能力，力争新批境外投资企业15家。
精心组织区域合作。继续推进以接轨上海为重点的长三角一体化进程，深入开展自主创新、金融创新、社保等多项专题合作，拓展沪苏通合作广度和深度。加强与上海及苏南跨江联合开发，着力推进中新？苏通生态产业园建设，促进跨江联动发展。
（七）强化资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设
扎实开展节能减排工作。深入推进百家重点用能企业节能工作和节能减排全民行动，继续实施节能和循环经济“双百”工程，着力开展十大重点节能、十大循环经济、十大清洁生产示范工程。积极开发和推广节能技术和产品，扩大节能产品政府采购范围，加快淘汰落后生产能力。开展大气污染和水环境整治，确保环境质量达到全面小康标准。推行资源有偿使用和生态环境补偿制度，加快建立多元化环保投入机制。重点推进8个总投资78.1亿元的市级节能环保重点项目，加快推进大型达标水排海基础设施、钢丝绳集中热处理中心、市污水处理厂三期、如东垃圾焚烧发电等节能减排工程建设。
有效推进资源集约利用。严格保护基本农田，积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、农民向社区集中，促进土地资源集约高效利用。加强沿海岸线、滩涂及渔业等资源的开发与保护，科学合理地开发海岸线。加强公共建筑、生活小区节水设施建设，推进中水回用。鼓励使用再生材料及高强度、耐腐蚀、寿命长的新材料，推广应用高性能、低材耗、可循环利用的新型建筑材料。
大力推进生态市建设。加强“绿色南通”建设。新增成片林25万亩以上，完成村庄绿化885个，力争森林覆盖率达到20%；认真编制和实施《南通市饮用水源地保护规划》，开展沿海开发规划环评工作；加快推进环保公园等生态工程建设，市区新增绿化面积300公顷；加强农村面源污染治理和环境综合整治，完善生活垃圾统一收集、集中处理的机制，改造农村厕所15.6万座，力争30个乡镇基本达到全国环境优美乡镇考核标准。
（八）着力保障和改善民生，促进和谐社会建设
扎实搞好就业工作。实施积极的就业政策，力争新增城镇就业7万人。进一步加大财政购买公益性就业岗位力度，大力开发基层公共服务岗位，深入推进“一村一社区一名大学生”工程，加大财政投入，鼓励大学生自主创业。全面落实鼓励企业吸纳就业的社会保险补贴和税收减免等政策，鼓励企业更多地吸纳就业。稳定现有就业岗位，引导企业履行社会责任，鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗轮训、轮班工作、协商减薪等方法，尽量不裁员或少裁员。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，加大下岗失业人员和农民工的免费培训力度，完成农业实用技术培训29万人次、农民创业培训1.2万人次。加强就业、失业动态监测，加大就业援助，重点做好困难人群就业和帮扶工作。
提高社会保障水平。统筹城乡社会保险，力争在全市范围内基本实现新型农村社会养老保险全覆盖。建立市区城镇老年居民养老补贴制度，市区新增40个社区居家养老服务站；完善城乡社会救助制度，对城市特别困难低保对象给予更多帮助，对农村低保对象做到应保尽保；进一步提高城镇职工、居民基本医疗保险水平，市区实现新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险并轨。
加快社会事业发展。全面推进区域教育现代化建设，大力发展职业教育，重点加快中等职业教育基础能力建设。研究制订促进文化产业发展政策，加强文化强市建设，提升文化软实力。加快建立覆盖城乡、功能完善的公共卫生体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强基层医疗卫生、文化、体育等设施建设，改善城乡社区卫生服务中心、文化站等条件。重点推进市区27个总投资26.9亿元的社会事业重点项目建设，年度计划投资11.8亿元。加快推进市民服务中心、社会福利中心、市中医院综合楼、第六人民医院、南通商贸高等职业学校新校区、市工贸技校迁建和南通中专实训基地等项目的建设，尽快开工建设市图书馆新馆、报业新闻传媒中心等重点文化标志工程，努力把政府扩大内需的民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程。
加强社会管理。继续开展食品、药品专项治理，规范和整顿市橙序。强化安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。完善社会突发事件应急处置体系，做好灾害救助和防灾减灾工作，完善地方成品粮油应急储备制度。加强社会治安综合治理，继续推进平安南通建设。强化基层社区建设，制订实施发展社区服务的政策措施，促进社区服务加快发展，提高人民群众满意度。
深入开展对口支援、挂钩扶贫等活动，搞好对口支援重点援建项目建设，确保绵竹市新市镇第一批援建项目按计划交付使用，第二批援建项目全部竣工，第三批援建项目全面开工，按时完成省下达的目标任务。
各位代表：今年经济社会发展任务非常艰巨，责任十分重大。我们将在市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领各项工作，认真贯彻中央扩大内需促进经济增长的各项政策和市委的决策部署，坚定信心，积极应对，扎实保增长，力争完成和超额完成全年国民经济社会发展预期目标，为实现全面小康而努力奋斗！
