关于南通市2008年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况与2009年国民经济社会发展计划和财政预算的审查报告
（2009年2月20日南通市第十三届人民代表大会
第二次会议主席团第四次会议通过）
南通市第十三届人民代表大会第二次会议国民经济
社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员 宋 飞
南通市第十三届人民代表大会第二次会议审查了市发展和改革委员会主任蔡惠忠、财政局局长施建中受市人民政府委托分别书面提交的《关于南通市2008年国民经济社会发展计划执行情况和2009年国民经济社会发展计划（草案）的报告》、《南通市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告》。根据各代表团的审议意见和会前市人大常委会视察组的视察意见，大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会(以下简称“审查委员会”)作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一
审查委员会认为，2008年，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极克服国际金融危机带来的不利影响，坚持“紧环境下抓机遇，好中求快争一流”，“防下滑、保增长、抓转机、促发展”，总体发展态势好于全国和全省，基本完成了市十三届人民代表大会第一次会议批准的2008年国民经济社会发展计划和财政预算主要指标。全社会固定资产投资、外贸出口总额、社会消费品零售总额、节能减排、计划生育、城镇登记失业率、人口自然增长率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等均完成或超额完成预期目标。在国内外经济环境发生重大变化、各种挑战和困难明显增多的情况下，我市经济能保持平稳较快发展，实属不易，这是全市践行科学发展观的结果。同时，我们也要看到，我市经济结构性矛盾依然比较突出。去年下半年特别是第四季度以来，我市经济运行面临的不确定因素增多，经济下行风险增加，财政增收难度加大；市场需求预期偏弱，相关行业经营困难；投资预期信心不足，外资增长压力增大；就业形势不容乐观，农民持续增收困难，等等。对此，市人民政府应引起重视，并在今后工作中努力加以解决。
二
市人民政府向本次大会提出的南通市2009年国民经济、社会发展计划和财政预算的预期目标是：地区生产总值增长11%、力争12%；地方一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长17%以上；外贸进出口总额增长10%以上；注册外资实际到帐确保20亿美元；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、9%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在零左右；节能减排完成或超额完成省下达工作指标。审查委员会认为，市人民政府提出的2009年我市国民经济社会发展计划草案和财政预算草案体现了中央和省经济工作会议精神，符合“十一五”规划纲要的总体要求和我市实际，指导思想明确，主要调控目标和工作措施积极稳妥，建议本次大会：
批准南通市2009年国民经济社会发展计划；批准市人民政府《关于南通市2008年国民经济社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）的报告》；
批准南通市2009年市区财政收入和市级财政支出预算；同意市人民政府《关于南通市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告》。
审查委员会认为，2009年是经济社会发展面临严峻考验的一年，也是我市实现全面小康的决胜之年。市人民政府要按照“扎实保增长，全面达小康”的目标要求，群策群力、迎难而上，认真落实计划和预算报告提出的各项工作措施，推进我市经济社会又好又快发展。审查委员会综合各代表团审议市人民政府关于计划和预算两个报告（草案）的意见，提出以下建议：
（一）抢抓机遇，全力推进发展方式转变。要紧紧抓住国内外经济形势趋紧所带来的经济结构调整的倒逼机制，认真研究宏观经济形势及国家政策变化，及时分析影响我市经济社会发展的主要因素，有针对性地采取积极应对措施，做好与国家产业振兴规划的接轨工作，着力推进经济结构战略性调整。更加注重提高自主创新能力，加大技术改造力度，增加科技投入份额，推广标准化体系建设，推进产业优化升级，提高经济整体素质和市场竞争力。科学规划产业发展，统筹产业区域布局，依托特色优势产业，培育壮大产业集群。坚持龙头企业带动，延伸产业链条，推进园区建设，加速产业集聚，拉动区域经济发展。深入实施品牌战略，努力培育上市资源。积极发展现代服务业，优化提升传统服务业，努力扩大消费需求。注重环境保护，加大综合治理力度，突出抓好重点行业、重点区域、重点企业的节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力，大力发展清洁生产和循环经济。注重政府加大扶持企业的力度与通过市场机制解决企业问题的协调统一，建立健全社会服务体系，汇集编有央、省、市各方面的保增长、促发展的政策文件，确保各项政策落实到位。要注重把中央货币政策与银行信贷落实结合起来，切实帮助企业解决融资难等问题。积极应对国内外市场变化，围绕国家扩大内需的措施，发挥行业协会（商会）等社会机构作用，引导和组织企业采取有效形式，有针对性地拓展国内市场，继续优化国际市场结构，优化出口产品结构和提高出口产品附加值。
（二）凝心聚力，全力推进重大项目建设。要注重政府投资信心与企业投资信心的协调统一，鼓励企业进一步加大投入。充分认识重大项目建设在全局工作中的重要地位，强化项目促进经济社会发展的作用，充分利用国家宏观政策调整和江苏沿海开发上升为国家战略的有利时机，千方百计争取更多的重大基础设施项目和重大产业项目落户我市。高度重视项目开发储备，加大招商选资力度，优化投资结构，积极稳妥地引进战略投资者，杜绝高能耗、高污染项目落地、产能过剩行业盲目扩张和低水平重复建设。优化项目建设环境，切实协调解决项目逊、落地、建设和投、达产中的困难和问题，促进项目早落地、早动工、早见效。增强中心城市的辐射和引领作用，做大做强市区，完善城市建设规划，突出功能分区和城市配套功能，加快基础设施建设步伐。推进土地使用集约化，优先保证重点项目用地。以只争朝夕的精神，加快工作进度，确保中新？苏通生态产业园、沪通铁路、港口建设等重大项目尽快取得实质性进展。
（三）统筹兼顾，全力推进“三农”工作新发展。要确保农业持续增效，确保粮食生产稳定，确保农民收入增加，确保农村社会稳定。继续加大农村基础设施建设投入，进一步改善农村生产生活生态条件，推进新农村建设。保持各项支农、惠农政策的连续性和稳定性。积极推进农村改革创新，支持、引导农民按照依法自愿有偿的原则流转土地承包经营权。以项目为载体，积极发展现代农业，提升产业化经营水平，提高农业经营组织化程度，切实加强农产品质量安全工作。大力发展粮油、生猪等农副产品生产，保障城乡市场的有效供给。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业“五个一体化”进程。
（五）增收节支，努力提高财政管理水平。要化解困难，千方百计确保财政收入稳定增长。针对财政减收增支的因素增多，收支平衡压力增大的情况，研究培植税源、扩大税基和优化税源结构的有效措施，建立健全科学合理的纳税评估体系，依法治税。加强国有资产收益的有效管理，全面规范非税收入的征收管理，处理好收支关系。调整优化财政支出结构，集中财力保增长、保运转、保民生、保重点，把关注民生放在突出的位置。加大农业、科技、卫生、教育、环境保护、劳动就业与社会保障等公共领域的投入，促进各项社会事业全面发展。要倡导勤俭办事业精神，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，挤出更多的财力来保证扩大内需、支持民生等各项积极财政政策的实施。要强化财政、审计监督。进一步健全预算编制、执行和监督相互制衡的财政运行模式，继续深化预算执行审计。突出政府投资建设项目、专项经费、非税收入管理的审计监督和绩效审计。
实现2009年国民经济社会发展计划和财政预算目标，责任重大，任务艰巨。市人民政府要在中共南通市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕“扎实保增长，全面达小康”目标，进一步坚定信心、抢抓机遇、创新举措、扎实工作，努力完成全年国民经济和社会发展的各项任务。
