南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2011年2月22日在市十三届
人民代表大会第四次会议上
南通市人大常委会副主任 宋 飞
各位代表：
现在，我受南通市第十三届人民代表大会常务委员会和罗一民主任的委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
2010年是我市全面完成“十一五”规划、推进经济社会又好又快发展的关键一年。市人大常委会在中共南通市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法行使职权，议大事、重民生、求实效，各项工作取得新进展。一年来，共召开7 次常委会会议，10次主任会议，听取、审议 “一府两院”专项工作报告23 项，组织检查了8部法律法规的执行情况，作出决议决定6项，依法任免国家机关工作人员 84人次，完成了年初确定的各项任务。
一、紧扣“两个转型”，积极推动经济社会又好又快发展
面对国际金融危机的后续影响和国内外环境的深刻变化，常委会贯彻市委关于加快发展方式和发展阶段“双转型”、奋力开启基本现代化新征程的总体要求，全力支持稳增长、抓创新、调结构，推动经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。
切实加强经济社会发展计划和财政预算监督。常委会高度关注本届人大三次会议确定的全市经济社会发展的年度目标任务完成情况。去年七月，专门召开市人大常委会扩大会议，听取和审议市政府关于上半年经济社会发展情况的报告，审议关于2010年国民经济社会发展计划、市级财政预算上半年执行情况的报告，同时听取和审议了关于2009年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。为加强代表与政府的联系，拓宽代表大会闭会期间代表知情知政、参政议政渠道，提高议事质量和决策水平，会议邀请来自全市8个县（市）、区的150名市人大代表列席会议、参加审议。审议中，组成人员和与会代表充分肯定和高度评价了上半年经济社会发展的成绩，同时围绕城市规划建设管理、发展创新型经济、完善社会保障制度、加快保障性住房建设、稳定物价房价等方面提出意见建议，督促政府因势而变，重点化解要素供给、外贸出口、房价物价等方面的不利影响，强力推进重点工程，狠抓各项工作落实，确保全面完成全年和“十一五”各项目标任务。这次会议组织形式的改进，为进一步完善常委会工作积累了新的经验。年底，常委会依法批准了市级预算调整方案，并组织专门力量初步审查了2010年计划、预算完成情况和2011年计划、预算草案。为强化预算监督，常委会支持政府深化部门预算，促进公共财政体系建设。此外，还专题听取了市政府关于市区财政体制调整情况的报告，支持政府进一步理顺市区财政分配关系，发挥财力分配的杠杆作用和引导功能，促进市区经济加快发展。
大力推进结构调整和发展方式转变。一是坚持把加快发展服务业作为推动产业结构优化升级的重点，认真督办关于强化政策驱动，促进南通服务业又好又快发展的议案。在议案办理过程中，组织部分组成人员视察全市服务业发展情况，专题听取议案办理工作阶段性情况汇报，督促和支持政府加大议案办理力度。常委会第二十次会议听取和审议了议案办理专题报告，作出相关决议，从完善规划、组织推进、载体建设、政策扶持、品牌培育、机制创新等方面提出要求，促进市政府较好地实现了服务业发展的新突破。二是坚持把促进中小企业发展作为推动经济结构调整的基础工程，系统调研分析中小企业发展现状，支持和推动政府进一步加强政策引导，加大财政扶持力度，推进银企合作和金融创新，加强中小企业信用担保体系建设，更好地发挥中小企业在扩大就业、增加税收、推动创新等方面的重要作用。三是坚持把加快城市化进程作为推进基本现代化建设的重大战略，分别听取和审议了市政府关于加快新城区建设和加快狼山风景区建设的专项工作报告，从完善两区规划布局，加快培育新城区功能性产业载体，引导各类要素向新城区集聚等方面提出要求，促进新城区加快发展；同时要求进一步明确狼山风景名胜区发展的目标定位，抓好景区总体规划修编，加快打造现代化城市新亮点。四是坚持把载体建设作为推动经济结构优化升级的重要支撑,先后调研视察了苏通科技产业园、全市国土资源利用、交通运输体系建设等方面的工作。还专门听取了关于全市内河航道建设管理情况的报告，促进内河航运发挥优势、加快发展。
促进市级企业发展资金完善管理、提高绩效。一是听取和审议了关于企业发展资金使用和绩效管理情况的报告。近几年，市级财政扶持企业发展的力度逐年加大，2010年资金规模已达3.7亿元，较好地发挥了引导和激励作用。随着资金规模的不断扩大，客观上对该项资金的管理工作也提出了更高的要求。在审议中，组成人员认为，必须着力解决好资金使用分散、管理多头、分配交叉重复、使用方式单一、绩效评价机制不健全等问题。为此，常委会在进一步调研的基础上，向政府提出关于完善市级企业发展资金管理的建议，督促政府根据产业政策和战略重点，进一步优化政策，整合资金，分类管理，确保企业发展资金专门用于项目扶持；进一步完善企业发展资金设立、调整、撤销程序，建立科学公正的项目申报评审机制、资金使用监管机制和绩效评价机制；加强项目库、专家库、信息查询系统和统一申报受理平台建设，提高社会知晓度、操作透明度和企业参与度，有效发挥资金的引导推动作用。市政府对建议高度重视，正在加快落实推进。二是听取和审议了市政府关于科技发展资金使用和投入机制完善情况的报告。在充分肯定我市九大科技计划和一批科技专项实施成效的同时，认真分析我市科技发展的基础条件和制约瓶颈，就加强科技力量整合、完善科技规划和项目管理、健全创新机制、加强科技公共服务平台建设、建立绩效评估体系提出要求，推动创新能力加快提升。
积极参与谋划“十二五”规划。常委会认真总结“十一五”发展经验，多次进行了“十二五”规划的专题调研活动。全面分析“十二五”发展的机遇及挑战，及时提出相关的对策建议。常委会第二十次会议听取和审议了“十一五”规划执行和“十二五”规划编制情况的报告，从目标原则、政策导向、战略重点、保障机制等方面对“十二五”规划提出修改完善意见。
二、更加关注民生，努力维护社会公平正义
常委会把推动以改善民生为重点的社会建设放在突出位置，深入开展调查研究，综合运用听取和审议专项工作报告、工作评议、执法检查等方式，增强工作实效。
坚持以人为本，着力推动解决重大民生问题。一是推进食品安全检验检测体系建设。本届人大三次会议通过了关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案，并交政府办理。市政府在充分调研的基础上，制定了实施方案并着手组织实施。在方案制订过程中，常委会有关工作机构始终参与方案论证和修改完善。常委会还组织了多次专题视察活动，跟踪关注推进情况。年底，常委会审议了议案办理专项工作报告，并提出审议意见，要求在2011年底前完成食品安全公共检测资源的整合，初步形成分工明确、职责到位、资源共享、管理规范、技术先进的食品安全检验检测体系。二是专题调研保障性住房和拆迁安置房建设情况。常委会领导高度重视，多次率队实地察看，跟踪推进，督促政府加大土地供给比例，加快建设进度，保证建筑质量，尽快解决好拆迁居民的安置和低收入群众的住房要求。三是检查江苏省学生体质健康条例实施情况，督促政府进一步加大贯彻力度，采取得力措施，强化督导检查，构建长效机制，全方位推进学生体质健康工作。市政府及教育部门从加强队伍建设、优化教学方式、增加资金投入、建立监测平台、规范过程管理等五个方面落实工作要求，学生体质健康工作水平进一步提高。四是视察检查动物防疫法的执行情况。专题听取了市政府的执法情况报告，推动全市饲养业健康发展，做到既促进农民增收，又保障肉食品安全。
为确保实现本届人大二次会议关于全市城乡居民普遍饮用长江水的议案提出的目标，去年，常委会组织开展了关于市政府对市人大常委会决议执行情况的专项工作评议。这次评议，是对跨年度重大民生议案跟踪督办的一次积极探索。评议之前，常委会领导率领有关工作机构多次深入实地了解情况，召开了基层人大代表、镇村干部代表和居民代表座谈会，发放近千份问卷调查表，听取社会各方面的意见，并及时反馈给政府及有关部门。市政府把握序时进度，大力推进区域供水工程，超额完成年初既定目标任务，体现了执政为民的工作理念和攻坚克难的行政执行力。全年新增区域供水受益乡镇 26 个，新增受益人口150万人，全市区域供水乡镇覆盖面达78%，人口普及率达73%。对此，常委会给予高度评价，同时督促政府咬住目标，加强协调，千方百计筹集资金，确保工程顺利推进；加强水源保护和供水监管，进一步研究完善管理体制机制，确保供水水质；合理确定水价，让广大城乡居民能喝上也喝得起优质的长江水。评议测评满意和基本满意率达100%。这次评议，汇集了广大人民群众、人大代表和常委会组成人员的意见和建议，形成了对政府工作的有力支持和推动，收到了比较好的效果。
坚持公平正义，不断强化法治建设和社会管理。一是加大监督行政、司法工作的力度。分别对全市法院民事、行政审判工作进行了视察调研，促进公正司法、和谐司法、能动司法。听取了行政复议法贯彻执行情况的报告，督促政府及有关部门深入开展法制宣传，进一步增强责任意识，妥善解决行政争议和纠纷。二是加强规范性文件备案审查工作。去年常委会对政府报备的13件规范性文件进行了审查，促进政府严格依法行政。三是加强反腐倡廉监督。听取和审议了全市检察机关预防职务犯罪工作情况的报告，要求全市检察机关根据法律规定，认真梳理对照、总结提高，在更高层次上推进预防职务犯罪工作深入开展。市检察机关认真落实审议意见，有针对性地开展教育宣传，健全预防协作机制，切实加强能力建设，工作水平有了新的提高。四是积极推进宗教领域的和谐建设。听取并审议了全市宗教工作情况报告，督促政府认真贯彻党的宗教政策，掌握宗教工作主动权，促进宗教与社会主义现代化建设相适应。五是加强信访督办工作。听取市政府关于全市信访工作情况的汇报，督促政府进一步强化信访维稳责任，积极协调各方为群众解决实际问题，保障群众合法权益。去年市人大机关共收到人民群众来信326件，接待群众来访97次。对上述来信来访，我们都作了认真、妥善的处理。
坚持环保优先，积极推进生态环境建设。开展了大气污染防治法、省水产资源繁殖保护条例等法律法规的执法调研，检查了水污染防治法的贯彻情况。常委会第十八次会议听取和审议了关于水污染防治法的执法检查报告。针对农村面源污染点多面散、部分企业偷排工业污水、污水处理标准偏低、环境基础设施建设相对滞后等问题，要求进一步加强普法宣传教育，完善联动机制，统筹推进区域供水工程、污水处理工程、水清水通工程，同步推动生态补水与污染源治理，严厉打击各类破坏水环境的违法行为。市政府认真落实整改意见，加强统筹协调，加大推进力度，使水环境质量和重点流域水质持续保持稳中有升的良好态势。
三、切实尊重代表主体地位，注重发挥代表作用
一年来，常委会不断创新代表工作的思路和方法，更好地发挥人大代表在推动科学发展、构建和谐社会中的作用。
加强与人大代表的联系，紧紧依靠人大代表开展工作。坚持常委会主任、副主任接待代表日制度。常委会领导多次深入基层，认真听取代表的建议、批评和意见，汇总整理后及时交有关部门和单位办理。首次组织开展市长、市法院院长、市检察院检察长接待市代表活动，“三长”与代表面对面，直接听取意见，使国家机关的工作建立在更广泛的民意基础之上。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、工作调研和专题视察等活动，让代表更多地了解常委会工作和全市经济社会发展情况，参加有关专题审议，反映社情民意，发表自己的意见。
加强议案建议督办工作，努力提高办理质量。常委会认真对待每一份议案建议，及时交办，强化督办。进一步完善了代表建议、批评和意见的提出、办理和督办工作程序，全面开展代表建议网上办理，加强承办单位与代表的沟通交流，方便群众监督。选择“加快发展低碳经济”、“预防青少年犯罪”、“加强农村小集镇管理、利用和开发”等8件建议，由常委会领导和相关委室牵头重点督办，这8件建议均已办理完毕。各承办单位落实领导责任，改进工作作风，努力提高“办成率”。代表对市十三届人大三次会议期间所提295件建议的办理一次性满意和基本满意率达94.18%，办成率为51.86%。闭会期间代表提出的42件建议，已全部答复反馈。常委会评选出优秀议案 2 件，优秀建议30 件。
加强组织服务，保障代表执行职务。常委会十分重视代表小组活动，注重发挥代表专业组的作用，组织代表开展专题调研和集中视察活动，形成了多篇较有质量的调研报告。组织在通的全国、省人大代表开展活动，为香港特别行政区部分全国人大代表、驻苏部队省人大代表以及省直机关省人大代表来通视察调研做好服务工作。本次人代会前，组织代表围绕我市经济社会发展中的重大问题进行集中视察，为代表审议大会各项报告、提出高质量的议案建议，做了较为充分的准备。
加强工作指导，推进基层人大建设。组织39名乡镇人大主席参加省人大举办的培训班。加强与基层人大的联系，确定了14个基层人大联系点。指导基层人大继续推进“一个载体、两项制度”建设，在“全覆盖、重规范、求实效”上下功夫，初步建立起有效开展基层人大代表工作的长效机制，促进了基层人大代表活动的正常化、制度化和规范化。
四、认真总结30年经验，不断提高常委会整体工作水平
去年是我市地方人大设立常委会30周年。常委会系统总结人大工作经验，研究坚持和完善人民代表大会制度的新举措，为市委召开全市人大工作会议作了充分准备。常委会还组织开展系列宣传纪念活动。分别召开了县（市）、区人大常委会主任和市人大老领导等多个座谈会，进一步增强了大家做好人大工作的使命感和责任感；举办了全市人大知识竞赛，进一步深化了对人大性质、地位和作用的认识；组织了征文和书画展等活动，进一步提高了各级人大工作者的综合素质和业务能力；通过市级主要新闻媒体和市人大杂志、市人大网站开展了丰富多样的专题宣传活动，取得了良好的社会效果。
常委会高度重视自身及机关建设，始终坚持把学习放在重要位置，深入学习党的十七届五中全会精神，学习中央和省、市委的一系列重大决策部署和有关法律法规，始终坚持正确的政治方向，自觉把人大工作放到全市大局中来谋划和推动。结合常委会议题，举办了两次专题讲座，不断充实新知识，提升履职能力。加强与兄弟市人大的联系交流，注重学习借鉴，促进工作创新。常委会特别强调机关作风建设，加强目标管理，健全工作责任，明确序时进度，狠抓工作落实，提高了机关的工作效率和工作质量。加强机关内控机制建设，全面落实各项制度，机关工作的制度化、规范化水平进一步提高。坚持德才兼备的选人用人标准，配备、调整机关干部12名，机关活力进一步增强。认真做好机关党建、工会、老干部等工作，完成了机关党委换届，市人大志编纂工作也取得了阶段性成果。
在做好上述工作的同时，常委会坚持党管干部、依法任免原则，认真做好人事任免工作。任命常委会工作人员2名，市政府组成人员16 名，市中级人民法院、市人民检察院以及市开发区人民法院工作人员30名，免职30名，接受辞职6名。坚持任前法律知识考试、拟任职工作汇报、颁发任命书等制度，以增强被任命人员的法制意识、公仆意识和责任意识。
常委会高度重视人大外事工作，明确了外事工作机构，增强了外事工作力量。加强与友好城市的交往，接待了哥斯达黎加立法大会友好访问团，加深了了解，增进了友谊。
各位代表，过去的一年，市人大常委会工作取得的成绩，是在中共南通市委领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和市人大机关工作人员团结协作、辛勤工作的结果，也是与市政府、市中级法院、市检察院的密切配合，与县（市）、区人大常委会和全市人民的大力支持分不开的。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：人大监督工作的实效性、针对性有待进一步增强，服务代表的水平和代表活动的实效需进一步提高，常委会自身建设需进一步加强。对于这些问题，我们将继续认真研究，努力加以改进。
2011年的主要任务
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的第一年，又是中国共产党建党90周年。在新的一年里，市人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和市委十届七次全会精神，围绕全市工作大局履行职权，议大事、重民生、求实效，努力完成市十三届人大四次会议提出的各项任务，推动人大工作再上新台阶。
一、服务全市发展大局，着力推动经济转型升级
坚持把服务发展作为人大工作的第一要务，支持和推动政府充分利用大有作为的战略机遇期，强化科技创新，优化经济结构，加快方式转变，开创科学发展新局面。
在财经工作方面，将听取和审议上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，一以贯之推动稳增长、快转型、控物价、惠民生，持续不断推进城乡统筹发展和民生改善。听取和审议2010年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，充分发挥审计监督的作用，审查和批准市级决算，进一步促进优化财政支出结构，提高财政运行质量。听取和审议关于完善企业发展资金管理的建议办理情况的报告，督促落实去年常委会提出的要求。
在科技创新方面，听取和审议关于大力引进南通转型升级领军人才工作情况的报告，支持和推动政府进一步发挥人才第一驱动力作用，促进经济发展方式加快转型。审议南通市“十二五”科技规划，强化科技第一生产力的支撑作用，促进以科技创新提高发展的质量和效益。
在产业发展方面，督促政府进一步优化产业布局，改造和提升传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快调整产业结构。重点听取和审议市政府关于促进侨港资企业发展情况的报告，促进政府为企业发展创造更好的环境和条件。对做大做强建筑产业、规模农业发展和高效农业建设等情况，将组织专题调研，促进优化升级。
在基础设施建设方面，将听取过江通道建设情况的报告，督促政府更加重视交通基础设施建设，加快我市全面融入苏南、接轨上海进程。
在生态环境建设方面，积极支持和推动生态市创建工作，重点听取和审议关于全国节水型城市建设情况的报告，促进全社会增强节水意识，推广使用节水技术，加大节水投入力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
二、突出为民惠民，着力推进民生改善社会和谐
关注社会热点，协同破解民生难题。将听取和审议市政府关于保障性住房建设情况的报告，促进改善困难家庭居住条件。对市十三届人大三次会议关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案，今年将跟踪督办，并听取和审议市政府关于继续办理情况的报告，推动我市食品安全检验检测体系建设，保障食品安全。听取和审议市政府关于失地农民生活保障情况的报告，督促政府创新方法举措，认真研究新出现的矛盾和问题，完善相关政策，提高失地农民生活保障水平。将听取城乡医疗制度改革情况的报告，支持和推动政府深化城镇医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗水平；听取关于企业工资协商情况的报告，促进和谐劳动关系建设；听取渔业安全生产情况的报告，督促政府采取有力措施，保障渔业生产安全；听取关于城乡居民普遍饮用长江水工程实施情况的报告，继续推进这一重大民生工程。分别对幼儿教育、减轻学生课业负担情况开展调研，推进素质教育；调查了解全市少数民族工作情况，提出保障我市少数民族群众权益、促进共同发展的建议。
强化法治建设，促进公平正义。听取和审议市政府关于法制宣传教育第五个五年规划实施情况和第六个五年规划主要内容的报告，推动普法工作深入开展；听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告，督促法院认真做好执行工作；将分别听取市政府关于公安队伍建设情况、关于律师队伍建设情况的报告，促进队伍建设，提高工作水平；听取市中级人民法院关于涉法涉诉信访工作情况的报告，促进涉法涉诉信访案件妥善解决；专题调研市政府规范性文件制定情况，依法做好备案审查工作。继续做好人大信访督办工作。
三、加强指导服务，充分发挥代表作用
把代表工作放到更加突出的位置，不断增强代表工作实际效果。坚持和完善代表列席常委会会议，主任、副主任接待代表日，“三长”接待代表等制度，畅通常委会、“一府两院”与代表的联系，提升国家机关工作人员的公仆意识、法律意识和责任意识。进一步提高代表活动的组织程度，继续发挥代表专业组的作用，更加注重代表活动质量和效果。对本次会议期间代表提出的议案和建议、批评、意见及时交办，完善网上提交办理系统，为代表建议的提出和办理提供良好服务。建立跨年度议案建议督办制度，继续选择若干件建议由市人大常委会领导和相关委员会牵头督办。通过组织视察、听取汇报、承办单位与代表面对面反馈办理意见等措施，加大代表建议的督办力度。继续推进基层人大代表工作，加强指导服务，总结推广经验，巩固和完善长效工作机制。
四、加强自身建设，进一步提高履职能力
把加强常委会及机关建设作为一项重要任务，扎实推进思想建设、作风建设、组织建设和制度建设。
认真贯彻全市人大工作会议精神。全市人大工作会议和市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，进一步明确了新形势下我市地方人大工作的目标、任务和要求，对开创我市人大工作新局面，推动社会主义民主法制建设，具有重大而深远的意义。市人大常委会将采取切实措施，把会议精神和市委文件落到实处。
进一步提升常委会工作效能。坚持依法行使重大事项决定权，就我市经济社会发展中的重大事项作出决议、决定。改进和完善常委会的组织工作，加强会前视察调研，注重提高审议质量，加强对常委会审议意见落实情况的督查和反馈，继续采用年中常委会扩大会议的形式，督促和帮助政府解决发展和民生中的重大课题。坚持党管干部、依法任免原则和任前考试等必要程序，认真做好人事任免工作。改进视察调研和执法检查等监督方式，科学全面选好视察点，并通过明察暗访、问卷调查等方式更好地了解真实情况，提高监督的针对性和实效性。运用询问或质询等监督方式，提高监督效果。积极开展人大外事工作，更好地发挥地方人大对外交往的作用。建立人大外事工作制度，加强与外国议会和友城的友好交往，推动有关领域的相互合作。
切实加强机关建设。进一步强化理论武装，内强素质、外树形象。深入基层、深入实际开展调查研究，夯实工作基础。加强对人民代表大会制度、人大常委会行使职权、人大代表履行职责的宣传，增强宣传效果。全面梳理完善各项制度，坚持以制度规范机关各项工作，以制度规范干部职工行为，坚持不懈地加强作风建设和反腐倡廉建设，使全体干部职工始终保持良好的精神状态，为常委会依法行使职权提供有力保障。
各位代表，今年是“十二五”规划的开局之年，南通的发展正处在新的起点上。认真做好市人大常委会的各项工作，努力开创人大工作新局面，是我们肩负的重大职责。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共南通市委的领导下，以加快现代化、再创新辉煌为引领，进一步解放思想，开拓创新，奋发有为，扎实工作，为推动经济持续跨越发展、社会持续和谐稳定而努力奋斗！
