南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年 1月22日在市十三届
人民代表大会第三次会议上
南通市人大常委会副主任 宋 飞
各位代表：
现在，我受南通市第十三届人民代表大会常务委员会和罗一民主任的委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
2009年是我市发展进程中极不平凡、取得突出业绩的一年。市人大常委会在中共南通市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，议大事、重民生、求实效，发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，共召开7次常委会会议，9次主任会议，审议了27个议题，组织开展了33项专题调研视察活动，作出了8项决议决定，依法任免国家机关工作人员42人次，完成了年初确定的各项任务，为推进我市跨越发展和民主法制建设作出了新的努力。
一、围绕中心工作，全力支持保增长、达小康
过去的一年，在国际金融危机继续蔓延的情况下，我市经济社会发展经受了前所未有的重大挑战和严峻考验，外贸出口一度急剧下滑，一些企业经营困难，就业形势相当严峻。常委会坚决贯彻市委决策部署，主动把思想统一到中央和省、市委对形势的正确判断上来，及时关注、准确把握经济运行情况，全力支持政府果断决策、科学应对，在把保增长作为首要任务的同时，咬定全面小康必成目标，着力推动落实保增长、保民生、保稳定各项重大措施，促进经济平稳较快增长。
督促落实计划、预算。听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划以及预算执行情况报告，对全年计划预算预计执行情况和2010年计划、预算安排进行了视察调研。在视察调研和审议中，常委会加强了对税源趋势、开放性经济指标、企业增效情况的综合分析，支持政府加大有效投入，用足用好扩大内需政策，强力推进项目建设，力促快投入、早见效。检查预算落实情况，促进增收节支，提高财政资金使用绩效。督促加快完善中小企业服务体系，优化企业成长环境，引导和帮助企业克服困难、化危为机，促进经济加快走出低谷、企稳回升、持续向好。
协同推进小康建设。坚持经济、政治、文化、社会建设“四位一体”协调推进原则，突出加强社会事业、生态文明等领域的建设重点。听取和审议了全面小康建设情况报告，逐项分析4大类25项指标完成情况，提出改善薄弱环节的工作建议。积极营造“扎实保增长、全面达小康”工作氛围，确保小康建设体现科学发展的新要求，达到全面协调的高标准，如期完成目标任务。
促进就业和社会保障工作。专题听取工作情况报告，支持和督促政府持之以恒抓好就业工作，注重以政策扶持就业，以创业带动就业，以培训推动就业，以帮扶促进就业。支持政府加快健全社会保障体系建设，提高社会保障水平。
二、关注长远发展，着力推动转变发展方式
国际金融危机的冲击和影响，进一步凸显了调整经济结构、转变发展方式的紧迫性和重要性。常委会坚持把关注当前和谋划长远结合起来，围绕结构战略性调整这一主线，积极推动经济结构在持续增长中优化升级，经济质量和经济效益在方式转变中共同提升。
高度关注战略规划实施情况。分别听取和审议了 “十一五”规划中期评估报告和沿江沿海开发情况报告。在全面了解28项规划指标完成情况和沿江沿海开发现状的基础上，要求充分利用评估成果，把握长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略机遇，着眼“十二五”和更长时期发展，从枢纽型、智慧型、休闲型等多种城市形态谋划南通未来发展方向；立足田园式花园式城市定位，进一步优化南通城乡发展规划；根据不断变化的国际经济形势，筛选培育适合南通资源特色和产业基础的重大产业；高标准修编南通市城市总体规划，科学安排生产力布局，促进持续跨越发展。同时提出加快城乡交通和城市快速干道建设，加快发展海洋装备制造、新能源新材料、电子信息、生物医药、现代家纺、现代物流等重大产业的具体工作建议。这些意见，得到政府高度重视，为编制和完善相关规划提供了重要依据，部分已在工作中得到落实。
积极推动支柱产业发展。围绕督办市十三届人大二次会议《关于大力培育支柱产业，提升区域经济竞争力的议案》，常委会组织部分组成人员两次专题视察，主任会议专题听取办理工作汇报，从加强规划研究，突出发展重点，加大政策扶持等方面提出要求。市政府认真办理，结合相关工作部署，制定了制造业六大产业振兴规划纲要，出台了多项扶持政策，强化资金、用地、人才等要素支撑，促进支柱产业规模扩张和结构提升。年底，常委会认真审议了办理情况报告，作出决议，进一步提出了新的要求。
强化自主创新司法保护。常委会首次开展知识产权审判工作的视察调研，在听取和审议市中级法院专项工作报告时，要求进一步适应知识产权发展新要求，加强司法保护和行政保护的协调衔接，积极稳妥推进“三审合一”改革试点工作，强化知识产权法制宣传，促进企业自主创新和自主品牌建设。市中级法院对审议意见作出积极回应，从服务发展大局、强化“三审合一”新机制、加强法制宣传、完善审判管理、提高队伍素质等方面改进工作，知识产权司法保护的效能得到进一步提升。
三、坚持以人为本，努力促进解决民生问题
饮水安全，民生之首，功在当代、利在千秋。市十三届人大二次会议把关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案列为大会1号议案。议案提出，力争用四年时间，即在2012年底前，达到全市城乡居民普遍饮用长江水的目标。市政府高度重视议案办理工作，主要领导亲自领办，分管领导具体负责，多次召开专题会议进行部署，精心制定实施计划，明确工作责任，整体联动、协同作战，全面推进工程建设。常委会组织力量进行全程跟踪督办，及时了解办理进度，强化落实责任，协同政府及相关部门分析研究办理工作中的困难和问题，形成推进合力。截止2009年底，全市共完成投资20亿元，其中当年筹资8.9亿元。先后建成通如、通汇、如海引江区域供水管线工程。狼山、洪港、长青沙三大区域供水主力水厂，日供优质达标水能力达到100万立方米。全市区域供水受益乡镇59个，受益人口约347万，覆盖面达53%，普及率达44%。为了强化工作进度和质量，12月中旬，常委会审议了政府的专项工作报告，作出决议，要求进一步加强组织领导，着力解决资金筹措问题，严格工程建设管理，全力加以推进，确保实现议案提出的目标任务。
为进一步推进老小区改造，常委会深入了解老小区改造整治情况，听取和审议了市政府的专项报告。要求市政府加强组织领导，建立老小区综合整治、危旧房改造、保护性开发日常工作机制，使老小区改造成为政府为民办实事的一项经常性工作，统筹规划、分步实施、整体推进。市政府高度重视，进一步加强组织协调，完善机制，扎实推进。完成了建设新村1.9万平方米危旧房改造拆迁任务，全面启动北濠、易家桥等5个新村老小区综合整治工作，公园二村改造建设工程正在加快实施，成效明显。
为了让人民群众吃上安全放心食品，常委会组织人员实地考察市区食品生产、流通、检测部门和学校等重点单位，并深入如皋、启东、如东等县市开展专项检查，听取和审议政府食品安全专项工作报告，就理顺监管体制、加强法制宣传、健全监测管理和执法体系、强化监管责任提出具体意见。支持和推动政府进一步强化组织领导，完善政策措施，建立长效机制，巩固和提升我市食品安全工作水平。
为了推动办好人民满意的初中义务教育，常委会两次组织调研视察，深入学校实地考察，召开座谈会，汇聚各方意见。主任会议听取了市政府的专题汇报，针对办学形式多样、管理主体多元、资源配置和教学管理难以统筹协调等问题，要求进一步调整完善市区初中教育规划布局，全面理顺管理体制，实现资源配置向农村学校、薄弱学校倾斜，有效整合教研力量，整体提升办学水平，促进区域义务教育均衡优化发展。
四、严格依法办事，认真做好经常性工作
过去的一年，常委会紧紧围绕全市大局，积极推进全国文明城市和社会治安综合治理创建工作，在决定重大事项、监督、任免、开展对外友好交往等方面取得新进展，提高了常委会工作的整体质量和水平。
在行使决定权方面，听取和审议市级2008年财政决算报告和审计报告，依法审查和批准了2008年市级财政决算；听取和审议了人代会议案办理情况的报告，分别作出关于进一步加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的决议和关于大力培育支柱产业，提升区域经济竞争力的决议；分别听取和审议了通州撤市设区情况、全市城市总体规划修编情况的报告，作出了关于《南通市城市总体规划（2009-2030）》修编情况报告的决议；审议通过了南通市授予荣誉市民称号办法，作出授予美籍华人王文庭先生“南通市荣誉市民”称号的决定。
在行使监督权方面，组织开展了种子法、建设工程安全生产管理条例执法检查，推动解决种子市场“多、乱、杂”问题，确保农民利益不受损害；督促各级政府及其主管部门强化建设工程重点环节、重要时间节点的管理，杜绝重大安全事故发生，确保人民生命财产安全。听取了农业资源开发情况的报告，推动农业结构调整。听取了市检察院反渎职侵权工作汇报，积极支持检察机关深入开展宣传和预防工作，加强对行政执法活动的监督，加大查处力度，办好大案、要案，为查办渎职侵权犯罪营造良好执法环境。进一步探索完善规范性文件备案审查机制，建立工作网络，落实工作责任，对部分规范性文件进行了重点审查。高度重视信访督办工作，全年共接待人民群众来信来访484件次。对来信来访定期进行分析研究，及时发现带有倾向性问题的重要信访，加强跟踪督办，使一些有影响的信访案件得到了妥善解决。
在行使任免权方面，坚持党管干部原则，依法任命市政府组成人员2名、市人大常委会工作机构负责人2名以及市中级人民法院、市人民检察院、市开发区人民法院、市开发区人民检察院工作人员30人次，接受辞职2名，免职6名。在任免工作中，坚持任前法律知识考试、听取拟任职工作汇报、任命通过后当场颁发任命书等制度。加强对“两院”拟任命人员的考查，以增强被任命人员的法制意识、公仆意识和责任意识。
在对外友好交往方面，听取市政府关于友城工作情况的专题汇报。依法批准我市与俄罗斯圣彼得堡市莫斯科区、毛里求斯瓦瓜-菲尼克斯市缔结友好城市。接待德国北威州、日本福冈县等外国议会代表团，增进相互了解，促进交流与合作，扩大了我市经济、文化和民主法制建设的影响。
此外，还专题或配合全国人大、省人大常委会组织开展对残疾人保障法及其实施办法、红十字会法、著作权法、语言文字法、档案法、农村土地承包法等7部法律法规的执法检查和执法调研。根据全国人大和省人大常委会的要求，先后组织了对选举法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、海岛保护法、武装警察法、省学生体质健康条例、省慈善事业促进条例、省水上搜寻救助条例等7部法律法规草案或修正案的修改、调研工作。
五、加强指导服务，充分发挥代表主体作用
代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。常委会从强化组织服务、完善工作机制、加强工作指导等方面入手，保障代表依法行使职权，努力推进代表工作取得新进展。
改进组织服务工作，增强代表活动实效。通过召开代表组长、联络员会议，学习相关法律法规，指导代表小组制定活动计划，开展小型多样的活动。引导代表专业组围绕相关领域重点工作，开展调查研究，推动工作进展。扩大代表对常委会活动的参与，先后邀请近60名市人大代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查、专题调查、专项工作检查等活动，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。做好优秀代表小组组长、联络员评选表彰工作，推动代表工作再上新台阶。坚持市人大常委会主任、副主任接待代表日制度。常委会领导通过多种方式接待市人大代表，和代表一起座谈、交流，听取代表的意见、建议和要求，推动代表关注问题的解决。组织代表参加政情通报会、旁听法院庭审及市直机关考核等活动共600多人次，为人大代表提供相关资料，帮助代表知情知政，促进代表履职。组织在通的全国、省人大代表开展活动，为中直机关、省直机关的全国、省人大代表来通视察调研做好服务工作。
完善督办落实机制，提高议案建议办理工作质量。市十三届人大二次会议共收到代表提出的议案、建议、批评和意见356件，经审查确定其中2件为大会议案。闭会期间，又收到代表建议33件。议案、建议质量均有了新的提高。人代会结束后，常委会及时召开议案、建议交办会和办理人员培训会，加强与政府及有关部门的联系，及时与代表沟通衔接，先后两次组织较大规模视察活动，推进办理工作。完善常委会领导领衔督办、市政府领导负责领办、部门具体承办重点建议的制度。加大对重点建议的督办力度。截至年底，代表所提出的建议已全部办复，满意率、基本满意率达98.6%。年终，我们还评出了优秀议案2件，优秀建议35件。
加强工作指导，促进基层民主法制建设。组织各县（市）、区人大常委会参加全国人大代表工作培训班。选派48名乡镇人大主席、街道人大工委负责人参加全省人大工作培训，并自办培训班对60名乡镇人大主席、街道人大工委负责人进行培训，提高了基层人大对代表工作的组织服务能力。深入基层调查研究，指导和推动基层人大创新代表工作，“人大代表之家”和代表联系选民、代表向选民述职“一个载体、两项制度”建设取得新进展。
六、深入学习实践科学发展观，努力提高常委会及机关工作水平
在学习实践科学发展观活动中，常委会党组和机关从人大工作实际出发，坚持把理论学习贯穿始终。组织党员干部开展解放思想大讨论，围绕17个专题深入调查研究。广泛征求对常委会工作的意见，认真撰写分析报告，研究制定了涉及15个整改项目的50条整改措施。通过细化分解整改责任，狠抓整改措施的落实，有力推动了各项工作的深入开展。
在常委会建设方面，注重以科学理论武装头脑、指导实践。召开了全市人大工作座谈会，进一步统一思想认识，保持人大工作正确的政治方向。通过举办国际金融危机与经济形势、人大工作基本知识等专题讲座，加深了对宏观经济形势的了解，深化了对人大性质地位作用的认识，使常委会组成人员更加明确了常委会行使职权的特点，更好地贯彻民主集中制原则，集体行使职权，集体决定重大问题。审议通过了新修订的常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定、关于市级财政预算、决算审查监督的暂行规定、关于对提请任命人员进行法律知识考试的办法等四项制度，常委会工作的规范化水平有了新的提高。通过常委会公报、新闻媒体和人大网站向社会公布人大工作情况，增加人大工作透明度，使人民群众更好地了解和监督人大工作。
在机关建设方面，认真贯彻市级机关作风建设推进会精神，提出作风建设任务要求，明确领导责任，落实工作措施，强化服务保障，机关作风有了新的转变。先后安排机关干部到各级党校、行政学院和人大培训班学习达20人次。召开全市人大宣传工作会议，评选表彰了宣传人大制度好新闻、好稿件，市人大工作新闻报道分获省和全国一、二等奖，南通人大网站正式开通运行，人大宣传工作水平有了新的提升。此外，还完善了人事管理等内部工作制度，启动了南通人大志编纂工作。
过去的一年，市人大常委会的各项工作取得了新的成效，但也存在着一些问题和不足。主要是：监督工作中存在一些薄弱环节，跟踪监督尚需进一步加强；与市人大代表和人民群众的联系制度有待进一步完善；常委会会议质量有待进一步提高，等等。这些问题，要在今后工作中认真加以改进。
2010年的主要任务
2010年是我市开启基本现代化建设新征程的第一年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是人大工作适应新形势、完成新任务、取得新成绩的重要一年。新的一年里，市人大常委会要深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央、省经济工作会议和市委十届六次全会精神，按照省、市委对人大工作的新要求，依法行使各项职权，支持和推动“一府两院”工作，促进经济社会又好又快发展。
一、围绕基本现代化目标，认真审议、决定重大事项
深入贯彻市委重大决策部署，支持和督促政府在保增长、达小康的基础上，进一步拓展空间、扩大总量、提升质量，加快推进经济发展方式转型和由全面小康向基本现代化的转变，全面完成“十一五”各项目标任务，实现基本现代化建设成功开局，努力开创科学发展新局面。
听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，适时听取和审议经济运行情况的报告。听取和审议2009年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准市本级决算。听取和审议“十一五”规划完成情况和“十二五”规划编制情况报告。组织专门力量深入调研，推动“十二五”规划编制工作科学、有序开展。
听取和审议加快新城区和狼山风景区建设情况的报告，支持和推动政府进一步加强城市规划、建设和管理，提升城市形象，加快城市化进程。听取市政府关于政府机构改革情况的报告。
听取和审议食品安全检验检测体系建设情况的报告，推动解决食品安全工作中的难点问题，完善责任机制，促进食品安全工作上新水平。
坚持党管干部和依法任免的有机结合，做好人事任免工作。积极开展对外友好交往活动，完善常委会外事工作机构设置，发挥人大外事工作在促进经济社会发展中的积极作用。
二、依法履行职责，努力提高监督实效
进一步落实监督法的要求，加强对行政机关、审判机关、检察机关的法律监督和工作监督，促进依法行政、公正司法。坚持把关系改革发展和社会普遍关注的问题作为监督重点，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告等多种形式，着力推动带有普遍性、全局性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和有效性。积极探索监督工作的新途径，制定评议办法，组织开展专项工作评议，科学组织实施，力求取得实效。
认真开展专项工作监督。分别听取和审议科技发展资金投入和使用情况、企业发展资金使用绩效考核情况的报告，支持政府加大财政投入，充分发挥专项资金的扶持作用。拟对关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案及决议办理和执行情况进行专项评议。听取和审议全市宗教工作情况的报告。主任会议将分别听取关于市区财政体制调整、中小企业融资、内河航道建设管理、全市信访工作等专项工作报告。对市区保障性住房和拆迁安置房建设、我市地方志第二轮修纂和侨港资企业发展等情况开展调研，促进相关工作。
深入开展执法检查和执法调研。重点对行政复议法、水污染防治法、红十字会法、动物防疫法等法律法规的执行情况进行检查。对妇女权益保障法、大气污染防治法、水产资源繁殖保护条例、省学生体质健康条例等法律法规执行情况进行调研，保证法律法规得到切实遵守。
切实加强司法监督。听取和审议市检察院关于全市检察机关预防职务犯罪工作情况的报告。对全市法院民事审判工作进行调研，促进公正司法，维护人民群众的合法权益。
继续做好规范性文件备案审查工作。进一步完善机制，加强协调，落实责任。处理好主动审查和被动审查的关系，努力提高备案审查的实效，维护国家法制统一。
贯彻落实信访条例，加大信访督办力度。发挥信访工作在联系人民群众和人大监督工作中的积极作用，维护社会和谐稳定。
三、强化基础工作，充分发挥代表作用
进一步密切与代表和人民群众的联系。坚持常委会主任、副主任接待代表日制度，完善接待方式，落实交办责任，确保代表意见得到切实尊重和认真办理。坚持人大代表列席常委会会议制度，拓宽代表列席会议的范围。建立年中常委会扩大会议制度，更好地发挥代表参与地方国家事务的作用。建立市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长接待市人大代表制度，使市人大常委会和“一府两院”的工作建立在更广泛的民意基础之上，更多更好地为群众办实事。
进一步加强代表活动的组织引导。根据新形势新任务，提出代表小组活动指导意见，努力为代表依法履职提供服务和保障。通过召开代表活动专题业务研讨会，总结推广代表小组和代表专业组活动经验，组织代表视察调研，推动代表活动取得实效。
继续做好议案、建议督办工作。坚持交办、会办制度，建立和完善网上办理流程，强化议案、建议办理责任制。继续选择若干重点建议，由市人大常委会领导和相关委员会牵头督办。对跨年度办理的议案和建议实行延伸督办，直到办结为止。把议案、建议的督办工作和常委会的重点工作更好地结合起来，通过组织视察、听取承办单位汇报、承办单位与代表面对面反馈办理意见、表彰办理工作先进单位和个人等措施，加大办理的督查力度。继续做好优秀议案、建议评选工作，提高议案建议质量。
继续加强对基层人大代表工作的指导。进一步推动“人大代表之家”建设、县乡人大代表向选民述职和代表接待选民日等工作，扩大直接选举代表向选民述职的覆盖面。加强代表接待选民工作的规范化、制度化建设，推进基层民主政治建设。
四、认真总结30年实践经验，切实加强常委会自身建设
今年是南通市人民代表大会设立常委会30周年。地方人大设立常委会，是人民代表大会制度建设史上的一件大事。30年来，伴随着改革开放的进程，我市地方人大工作在实践中不断前进，促进了社会主义民主法制和现代化建设。我们要认真总结地方人大常委会的实践经验，深入研究人大常委会依法履职和自身建设的特点，不断探索和总结人大工作的规律，在更高起点上拓展我市人大工作的思路，使我市地方人大工作与全市科学发展相适应，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。要进一步做好人大制度和人大工作的宣传，加深全社会对社会主义民主政治的认识和理解。
在常委会建设方面，以提高履职能力为重点，深入开展学习调研，不断提高工作水平。深入学习领会中国特色社会主义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。深入学习贯彻新形势下中央有关经济社会发展的一系列重大决策部署，提高为经济社会发展服务的能力和水平。深入学习宪法、法律和人大工作理论，推进社会主义民主政治。抓住当前改革发展中的重大课题，深入基层调查研究，了解实情，总结经验，破解难题，依法行使各项职权，进一步提高常委会会议的质量。
在机关建设方面，以提高服务保障能力为重点，全面加强思想、组织、作风、制度建设。按照建设学习型、服务型、和谐型机关的要求，采取多种形式加强机关干部的学习培训。政治上热情关心，工作上严格要求，能力上精心培养，使大家以饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风做好各项工作，维护和塑造人大机关的良好形象。抓好已经出台的各项制度的贯彻落实，严格按章办事，努力提高机关服务保障水平。继续推进人大机关信息化工作，做好人大研究会和人大史志修纂工作。
各位代表，让我们继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共南通市委的领导下，积极发挥地方国家权力机关的作用，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，为推进跨越发展、科学发展、和谐发展，建设更加美好新南通作出新的更大贡献！
