潘国红：无悔的选择，永远的追求
时光荏苒，岁月如歌。转眼间我到人大工作已10多年了。在人大工作时间久了，碰上调进调出人大机关的人不少。多位新调来人大机关任职的同事，了解到我已在人大任职3届10多年很是不解，为我长期在人大“二线”岗位工作感到惋惜。人家看我在“二线”，自己觉得在“前线”。10多年来，我认真履行职责，积极推进实践创新，潜心人大理论研究，2017年荣获全省人大机关系统“先进工作者”称号。人大给了我人生的舞台，是我成长的摇篮。值此人大制度建立70周年之际，我抚今思昔，感慨良多。
人大工作需要一种“情怀”
思想是行动的先导，有什么样的职业认知，就会有什么样的精神状态和行动作为。人大是国家权力机关，其制度设计与功能定位是议事决策，行使立法、决定、监督、任免等国家权力，在“党委决策、人大决定、一府一委两院执行”的权力运行体系中，人大始终履行“一线”职责，法定的职能作用无可替代。当前，人们之所以把人大视作“二线”工作，其重要原因在于人大职权还没有完全行使到位，在国家治理中的作用还没有充分发挥出来。
“人是需要一点精神的。”精神所在就是力量所在。人大工作热情是一种觉悟、情怀和境界，更是一份坚守、责任和力量，它不是心血来潮、兴之所至，而是对理想信念的执着追求。我一直认为，人大工作不是个人职业行为，而是代表人民行使国家权力的崇高事业；不是单纯的个人谋生手段，而是实现人生价值和事业追求的大舞台。一直以来，我用“人大三问”检视和勉励自己，“为什么到人大？”“为人大发展做了什么？”“离开人大能留下些什么？”我一直反复强调自己工作的两个基本要求，不能因为工作做得不好损害人大好制度，不能因为工作不认真影响机关同志和人大代表的工作热情。10多年来，我摒弃“二线”思维，保持职业操守，摈弃落寞心态，善待手头工作，不争名利争工作，不争地位争贡献，在坚持和完善人大制度和推进民主法治的道路上奋发作为。
人大工作要在“创新”中发展
“变化者，乃天地之自然。”人大制度的建立和不断完善，是历史的选择也是我国国情的需要，其本身就是重大的开拓创新。人大制度建立70年来，特别是改革开放40多年来，在坚持中完善，在完善中发展，在发展中巩固，日益显示出其巨大的优越性和强大的生命力。但同时也应看到，受多种因素影响，人大制度的实现形式、运作机制、工作程序等还需要在实践中进一步创新和完善，这就需要我们纠正“人大工作没有创新空间和必要”的认识误区，克服“按部就班、照抄照转”的工作惯性，坚持守正创新，如此才能适应经济社会发展要求，充分彰显人大制度功效和优势。
2017年，我开始分管人大司法监督工作，实践中我们感到，人大司法监督一直定位于总体监督、原则性监督，监督方式单一、监督力度欠缺、监督流于形式等问题普遍存在。“明者因时而变，知者随事而制。”针对工作中的薄弱环节和难点问题，我们不等不靠不绕道，坚持守正创新，创新履职思维，优化监督方式，在法律法规框架内，对履职内容、方式方法、流程环节、技术手段等进行完善改进，先后制定出台《人大司法监督工作办法》《组织人大代表旁听庭审活动实施办法》《司法案卷评查办法》《法官检察官履职评议办法》等制度，形成“1+5”人大司法监督制度体系。
这些“小快灵”的创新举措，基于对人大司法监督工作中难点堵点问题的深刻反思和理性审视，从平常做起、从细节做起，不断推进人大司法监督走深走实，推动人大民主更加可感可触。人大司法监督创新举措和成效受到广泛好评，省人大常委会领导批示肯定，南通市人大创新司法监督方式现场会在我市召开。我们主动识变应变求变，以创新思维去履职，体会到人大工作的价值，享受了因人大工作成效带来的快乐。
人大工作必须强化“务实”理念
“惟诚可以破天下之伪，惟实可以破天下之虚。”人大不直接处理问题并不意味不解决具体问题，人大履职程序性强并不等于不讲究时效和速度，人大工作没有硬性或者量化考核指标并不是说不讲求质量和成效。
我们把务实作为履职出发点和目标归宿，坚持虚实结合，虚事实做，从实处着眼，用实绩说话。我们扩大人民群众参与，把履职答卷写在人民群众心中，重点围绕法院执行、检察院审判监督、行政执法等人民群众关心关注的问题开展审议监督。常态化组织开展人大代表旁听庭审、案件评查、“两官”履职评议活动，发现存在问题，形成问题清单和整改意见，向司法机关反馈，并跟踪整改落实情况。创新实践“清单化闭环式”司法监督模式，将调研中收集到的问题、代表建议所提问题以及会议审议时与会人员提出的具体问题，形成“问题清单”，作为审议意见附件一并提出，3年来共提出20个方面80多条具体问题，并对“问题清单”进行跟踪销号。在所有基层法庭成立“专业性”的人大代表司法监督联络站，常态化组织人大代表开展旁听庭审、参与调解、接待选民等5项履职活动，为人大代表知情知政、开展司法监督提供便利直观平台，推进人大代表工作与审判工作、检察工作深度融合。
人大履职的“务实”思维，反映的是一种工作态度和方法，是人大制度的实践取向、路径选择和根本旨归，也是杜绝“二线”思维、克服岗位倦怠、提升自我成就感幸福感的重要途径。
人大工作是一门“学问”人大工作不是“非专业”或“半专业”，而是一门“全专业”“深专业”，做好人大工作需要很高的政治和艺术智慧。人大工作研究在人大履职过程中发挥着决策参谋、指导实践、推动创新的重要作用。“卖什么吆喝什么，干什么研究什么。”多年来，我将人大工作当做“学问”来做，把我们的行动拿出来研究，把研究的成果转化为我们的行动，坚持学习为先、研究为要、知行合一，推动人大工作成为有思想的实践，人大研究成为有实践的思想。
近年来，在省级以上报刊发表民主政治、人大制度理论与实践等方面学术论文300余篇，曾连续多年获省人大理论研究和调研成果奖一等奖。先后编著出版《国家治理现代化与人大权力行使》《人大履职观察》《新时代地方人大工作探索与创新》等多部著作，今年又完成了《新时代开发区人大工作指南》等2部共50多万字的书稿。5年来，先后向省人大工作理论研究会申报“提升人大司法监督实效的探索与研究”“人大加强行政执法监督的价值和路径研究”等5个课题项目，形成的40多篇研究成果在媒体发表。针对开发区“人大断层、监督空当、民主虚位”问题，研究形成数十篇研究论文，推动形成开发区人大工作良好氛围。近2年，应邀为省内外多地人大代表和人大干部培训班授课数十场次。
思想者就是行动者，思想者就是批判者，思想者就是发现者，思想者就是创造者……当我们把思考和研究变成一种工作方式，眼前的工作就不再是负担，不再是应付，就会变成一种兴趣，一种精神需要，一种自我价值的实现。
“却顾所来径，苍苍横翠微。”回眸品味人大工作，虽平凡但充实，虽无突出成绩但未光阴虚度。我一直坚信，所有走过的路、付出过的努力都不会白费，都将转化为自身沉淀与积累。追随着中国人大制度的发展历程，我以高昂的职业热情和思考兴趣投入到这看似程式化的人大话语环境和工作节奏中，并在其中思考着、记录着，收获着人民群众的认同和赞誉，收获着精神的丰盈和自我价值的实现。“人大工作不能差不多，而要盯住最完美”“奋斗，我们一直在路上”，这是职责所在，也是人生价值所在。
因为热爱，所以用力奔跑；因为热爱，所以坚持不懈。今年是人大制度建立70周年，70年栉风沐雨，70年历久弥新，进入新时代新征程，人大制度担负着新的重要使命和职责。2021年10月，中央人大工作会议召开，这在党的历史上、人大制度历史上还是首次。党的二十届三中全会将“聚焦发展全过程人民民主”纳入进一步全面深化改革总目标“七个聚焦”之一。9月14日，习近平总书记在庆祝全国人大成立70周年大会上的讲话，用三个“伟大”总结评价70年来人大制度建立发展完善的过程，指出要“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障”。回望，是为了更好地出发；最好的纪念，是推动人大制度与时俱进，完善发展。结缘人大至今已有10多年时光，深厚的“人大情结”已深深融入我的生命，扎根我的心里。我将以更加昂扬的状态投入人大工作，始终保持旺盛的斗志、实干的劲头和创新的勇气，继续在新时代人大工作新征程上留下无悔的奋斗足迹。
作者系启东市人大常委会副主任
