南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2012年1月11日在南通市第十三届
人民代表大会第五次会议上
南通市人大常委会副主任 黄利金
各位代表：
我受市十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
2011年，我们在中共南通市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，议大事、重民生、求实效，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务。全年共召开8次常委会会议，15次主任会议，听取、审议了23项议题，作出了9项决议决定，依法任免国家机关工作人员73人次，为实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极的贡献。
一、紧紧围绕发展大局，积极推动经济转型升级
一年来，常委会深入贯彻市委重大决策部署，切实加强对经济工作的监督，促进经济平稳较快发展。
深入开展计划预算监督。年中专门召开常委会扩大会议，听取和审议上半年经济社会发展情况的报告、2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、2011年财政预算上半年执行情况的报告、2010年市级财政决算（草案）的报告、2010年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。这次会议延续了上一年常委会会议的创新做法，邀请了150名市人大代表列席，参加审议，共谋发展。常委会组成人员和列席会议的人大代表在充分肯定成绩的同时，认真分析经济运行中出现的新情况、新问题，围绕发展特色产业、强化产业载体功能、加快中心城市建设、实现城乡居民收入倍增等重点问题，提出意见建议，支持和督促政府全面落实各项经济政策措施，科学合理管好用好财政资金，全力以赴保持经济社会又好又快发展的良好态势。年底，常委会依法批准了市级预算调整方案，并组织专门力量对2011年计划、预算完成情况和2012年计划、预算草案进行了初步审查。
积极推进沿海开发。把督办《关于坚持规划领先，强化组织协同，推进南通沿海一体化开发的议案》作为服务沿海开发大局的重要契机，跟踪关注议案办理进度，专题视察沿海开发工作，从战略规划、开发模式、体制机制、政策保障、资金筹集、人才支撑等多个方面提出建设性意见。常委会第二十八次会议审议了议案办理情况的报告，作出相应决议，支持和促进政府进一步强化组织领导，统筹规划布局，整合集聚资源，推动沿海港口、产业、城市、生态互动协调发展。为促进我市全面融入苏南、接轨上海，常委会专题视察过江通道建设工作，支持和促进政府抢抓机遇，攻坚克难，加快推进沪通铁路、崇启大桥等过江通道建设。
协同谋划创新战略。组织力量对我市“十二五”科技规划编制情况进行专题调研，全面了解科技创新体系、创新平台、科技体制改革等方面的情况，深入研究“十二五”期间我市科技发展的战略重点、目标任务、关键措施和政策保障，审查并批准了《南通市“十二五”科技发展规划》。围绕建设创新型城市，分别就领军型人才和技能型人才的培养和引进工作开展视察调研，检查了关于做大做强职业教育的决议的贯彻执行情况，听取审议了关于大力引进南通转型升级领军人才情况的报告，支持并督促政府完善人才开发、评价使用和激励保障机制，积极探索集聚各类优秀人才的新路子，为经济社会发展提供强大的人才和科技支撑。
促进企业加快发展。一是听取和审议了关于全市侨港资企业发展情况的汇报，从建立和完善协调服务机制，落实各项优惠扶持政策，切实维护侨港资企业的合法权益等方面提出建议，督促政府妥善处理涉侨纠纷。二是跟踪关注企业发展资金的管理和使用情况。去年以来，市政府及相关部门认真办理常委会提出的关于完善产业发展资金管理办法的专题建议，对扶持产业发展的专项资金进行整合分类，形成了项目管理系统建设方案，取得了实质性进展。为了进一步推进办理工作，常委会组织了专题视察，在充分肯定成绩的同时，督促政府进一步完善管理办法，定期调整政策，抓好业务培训，严格审核程序，更有效地发挥资金的引导带动作用。此外，常委会还对高效农业规模化、建筑业发展情况进行了专题调研，促进相关产业加快发展。
二、更加突出为民惠民，着力推动解决重点民生问题
一年来，常委会坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，通过多种形式，促进民生改善。
着力推动民生保障工作。一是听取和审议被征地农民生活保障工作情况的报告。针对部分县（市）生活保障制度推进滞后，基本生活保障标准偏低，被征地农民参保率不高，相关制度不够规范统一等问题，督促政府进一步完善配套政策，加快制定各类保障模式的转接办法，加大力度解决历史遗留问题，确保资金的安全运营和保值增值，努力实现保障全覆盖、管理动态化，使失地农民真正享受到改革发展带来的实惠。二是听取和审议市区保障性住房建设情况的报告。要求在明确保障对象、摸清应保总量的基础上，科学制定总体规划和分类保障计划，合理确定用地计划指标和年度建设任务，积极筹措建设资金，加强建设质量监督管理，完善分配和退出机制，不断提高保障标准，切实解决好中低收入家庭等特殊困难群体的住房问题。市政府高度重视常委会的审议意见，加大统筹推进力度，加强工程质量管理，建立信息核查机制，各项工作取得新的进展。
着力维护民生安全权益。一是持续关注饮用水安全。继续跟踪督办本届人大二次会议关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案，对镇村管网建设相对滞后的县（市）进行了视察和督查。通过常委会督办和政府的强力推进，一些乡镇管网得到改造，供水管理体制进一步理顺，主干管道与乡镇管网对接正在加紧推进。目前，引江区域供水累计覆盖乡镇88个。二是持续关注食品安全。跟踪督办本届人大三次会议关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案。通过近两年的努力，市政府建立了综合协调机构和综合管理平台，整合了设备资源，完善了工作机制，食品安全检验检测体系初步形成。三是高度关注渔业安全生产。深入渔区调查研究，专题听取汇报，督促各级政府及其相关部门进一步加快推进渔船更新改造，加强渔业安全基础设施建设，开展安全执法检查，落实长效管理和应急机制，促进全市渔业安全生产。四是着力维护生态安全。重点听取和审议了关于节水型城市建设情况的报告。针对体制机制、投资渠道、监管力度等方面存在的问题，要求进一步健全领导机构，统筹水资源保护利用，理顺管理体制，强化节水载体建设和全过程管理，推动节水型城市试点工作取得实效。
着力破解民生改革难题。一是积极推进城乡医疗制度改革。听取了政府专题报告，督促政府进一步增加投入，完善网络，确保每个乡镇、街道办好一所卫生院或卫生服务中心。同时，要求逐步优化公立医院功能布局，认真落实好基本医疗保障制度和基本药物制度，切实加强医疗队伍建设，努力让人民群众看得上病、看得起病、看得好病、看病方便。二是推动落实企业工资集体协商制度。督促政府进一步完善工作推进意见，深入开展宣传培训，层层建立目标责任制，加大考核力度，着力扩大企业工资集体协商面，提高集体协商的实效。
此外，常委会还对幼儿教育、减轻学生课业负担以及少数民族工作等情况开展专题调研，促进相关工作深入开展、提高水平。
三、始终坚持法治理念，大力营造良好法治环境
一年来，常委会牢固树立社会主义法治理念，通过加强对普法、执法、司法工作的监督，推进社会管理法治化，促进社会公平正义。
加强法制宣传教育是建设法治社会的基础性工作。在充分调研的基础上，常委会听取和审议了市政府关于法制宣传教育“五五”规划实施情况及“六五”规划主要内容的汇报，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，推动“六五”普法规划的实施。
法院执行工作事关司法权威和公信度。常委会组织部分组成人员深入基层法院听取情况汇报，实地察看案件执行现场，研究分析重点案例，全面把握执行工作现状。在审议全市法院执行工作情况报告时，针对执行工作面临的新形势、新挑战，支持和推动全市法院强化执行工作法律宣传，探索建立执行工作统一管理体制，狠抓执行队伍规范化建设，确保执行工作的公正与效率。
加强司法队伍建设是司法公正的根本保证。常委会高度重视发挥律师队伍的重要作用，组织部分组成人员专题考察律师事务所的运营情况，系统总结律师工作经验，帮助协调解决难点问题，支持和促进政府进一步加强律师工作和队伍管理的改革创新，努力塑造党委政府放心、人民群众信赖的南通律师形象。公安队伍是维护社会稳定和百姓安全的重要力量。常委会组织了专题调研，从道路交通管理、交巡警查报工作、警营文化建设、反恐指挥系统等方面全面考察公安队伍建设情况，研究分析警力配置、经费保障、基础建设等方面的困难，促进公安工作持续发展、不断攀高。
信访工作是最直接、最现实的群众工作。常委会把维护好、实现好群众合理诉求摆在信访监督工作的突出位置，专题听取市法院关于涉诉信访工作情况的报告，督促全市法院进一步加强诉调对接，强化审判管理，妥善化解矛盾纠纷，不断提高处理涉诉信访工作的水平。去年市人大机关共收到人民群众来信、来访390多件次。对这些来信来访，常委会作了认真、妥善的处理，化解了部分信访难题。
此外，常委会还进一步加强规范性文件备案审查工作，对政府报备的6件规范性文件进行了审查。对仲裁法等法律的实施情况进行了检查，协助省人大常委会组织了省耕地质量管理条例在通立法调研，配合省人大常委会开展了农民专业合作社法、省农民专业合作社条例等法律法规的执法检查。
四、切实加强组织指导，充分发挥代表主体作用
一年来，常委会继续拓宽联系代表的渠道，进一步做好代表议案、建议办理工作，加大对代表活动的支持和保障力度，不断提高为代表服务的水平。
加强与代表的联系。认真执行常委会主任、副主任接待代表日制度，常委会领导定期深入基层，认真听取代表的建议、批评和意见，不断扩大与代表的联系面。邀请300多名代表列席常委会会议、参加工作调研和视察检查，丰富了闭会期间的代表活动，促进了民主决策和民主监督。
加强议案建议督办工作。认真对待代表议案建议，及时交办，强化督办。常委会领导分别组织有关部门对扩大医保卡就医范围、加强地下空间规划利用等9件建议进行重点督办。市政府、市法院、市检察院对办理代表议案、建议高度重视，建立健全办理工作领导责任制，采取上门办理、现场办理、网上办理等多种形式逐件落实，确保代表议案和建议办理任务圆满完成。市十三届人大四次会议期间代表提出的274件建议已全部办复，一次性满意和基本满意率达93.8%，办成率为62.41%。闭会期间代表提出的37件建议，承办单位也已全部答复代表。常委会还评选出优秀议案 1 件，优秀建议26件。
加强对基层人大工作的指导。常委会领导带领相关工作部门深入14个乡镇人大工作联系点调查研究，并通过会议部署、座谈交流、典型引路等形式，在全市推广基层人大工作经验，使基层人大代表工作更加经常化、制度化、规范化，进一步推进了基层民主政治建设。
按照中央和省委、省人大常委会的部署，从2011年第四季度起，我市县、乡两级人大陆续开始换届选举工作。在市委的领导下，常委会把换届选举工作摆上重要议事日程，提出关于做好人大换届选举工作的意见，作出相关决定，建立了人大选举工作领导小组和办公室。召开全市选举工作会议进行部署，制定选民登记办法，审议批准各县（市）、区代表名额分配方案，加强对换届选举工作的组织和指导。目前，全市县、乡两级人大换届选举工作正按计划进行，各项工作进展顺利。
五、注重加强效能建设，进一步提高常委会及机关履职水平
一年来，常委会认真贯彻市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，深刻把握新形势下我市地方人大工作的目标、任务和要求，不断推进自身建设。
年初召开全市人大工作座谈会，进一步明确全年人大工作的大局、重点和方法，推动落实全年工作计划。结合年度重点工作，邀请专家、学者举办国际形势和选举法专题讲座。加强与兄弟市人大的联系交流，注重学习借鉴，促进工作创新。全面梳理完善各项制度，坚持以制度规范机关各项工作。改进人大宣传工作，人大工作的日常报道和深度报道得到进一步加强。坚持不懈地开展作风建设和反腐倡廉建设，机关干部队伍的整体素质有了新的提高。认真做好机关党建、工会、老干部工作。完成了南通市人大志的编纂工作。
在做好上述工作的同时，常委会坚持党管干部、依法任免原则，认真做好人事任免工作。任命常委会工作人员5名，市政府组成人员8名，市中级人民法院、市人民检察院以及市开发区人民法院、人民检察院工作人员34名，免职26名，接受辞职10名。坚持任前法律知识考试、拟任职工作汇报、颁发任命书等制度，以增强被任命人员的法制意识、公仆意识和责任意识。
常委会高度重视人大外事工作，依法作出批准南通市与巴西圣若泽黑河市缔结友城关系的决定，组团出访德国、英国等国家的相关友城，进一步加深了了解，增进了友谊。
各位代表，过去的一年，市人大常委会所取得的成绩，是在中共南通市委领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和市人大机关工作人员团结协作、辛勤工作的结果，是市政府、市中级法院、市检察院协同配合的结果，也是县（市）、区人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：常委会的监督工作还有待进一步改进和完善，实效性、针对性有待进一步增强，服务代表的水平和代表活动的实效仍需进一步提高，常委会自身建设也需进一步加强。对于这些问题，我们将继续认真研究，努力加以改进。
2012年的主要任务
2012年是全面贯彻党的十七届六中全会和省市党代会精神、加快实施率先基本现代化和建设“一中心三城市”战略任务的重要一年，也是人大换届之年。面对科学发展的新要求、加快基本现代化的新任务和人民群众的新期待，市人大常委会要在中共南通市委领导下，按照落实“八项工程”、实现“八个领先”的总体要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力促进经济持续跨越、社会持续进步、人民生活持续改善。
一、坚持以加快转变发展方式为主线，着力推动经济平稳较快发展
加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是全市经济工作的重大任务。市人大常委会对经济工作的监督将继续紧紧围绕这一主题进行，始终把握稳中求进的总基调，着力促进保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的有机统一。
一是通过听取审议市政府关于2012年上半年计划执行情况和预算执行情况等报告、听取审议2011年财政决算和审计工作报告、审查批准2011年市级财政决算等工作，督促各项经济政策措施的贯彻落实，促进经济平稳较快发展。
二是通过听取审议市政府关于我市旅游业发展情况的报告，进一步推进旅游资源的整合开发，促进旅游业加快发展，发挥旅游业在调整经济结构、扩大消费需求、促进社会就业中的重要作用。
三是通过听取对台经济工作情况的报告、开展“新侨之乡”建设情况调研等工作，积极推进我市进一步改善投资和商务环境，扩大对台经济贸易，更加重视新华侨工作，不断提升开放水平。
四是通过听取财政预算公开工作推进情况的报告，支持和督促政府进一步深化预算管理改革，增强预算工作的透明度和科学性，进一步提高财政资金使用绩效。
五是通过听取审议沿海前沿区域产业园区发展情况的报告,继续推进沿海开发，推动产业发展载体建设，加快要素集聚和资源整合利用，促进沿海产业加快发展。
六是通过对支柱产业的调查研究，提出积极建议，促进产业持续跨越发展。重点对建筑业发展情况进行调研，促进建筑业加快转变发展方式、不断发展壮大。对国家、省、市各项惠农政策落实情况进行专题调研，促进农业发展、农民增收。
二、坚持以促进社会和谐稳定为重点，切实加强对解决民生问题的监督
保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的本质要求，也是全市发展大局中的根本任务。市人大常委会将以推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，督促有关方面正确处理发展经济和改善民生的关系，坚持以人为本，努力化解社会矛盾，大力发展社会事业，完善社会管理与服务，建设和谐文化，促进社会公平正义，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设协调发展。
一是通过听取审议市政府关于新一轮“菜篮子”工程推进情况的报告，推动“菜篮子”产品生产基地、质量监管体系和现代流通体系建设，确保市场供应充足、价格稳定、安全放心。
二是通过听取审议被征地农民动迁安置补偿政策落实情况的报告，支持和督促政府进一步采取措施，扩大被征地农民纳入企业职工基本养老保险体系的覆盖面，加快解决安置过渡问题，落实留村发展用地政策，提高被征地农民的生活保障水平。
三是通过听取审议职业教育发展情况的报告，督促政府及有关部门加大宣传组织力度，完善政策措施，提高职业教育普及率和财政拨款水平。
四是通过加强对区域集中供水和安全饮水工程建设的督查、听取审议市政府贯彻落实《关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的决议》情况的报告，推动落实全年目标任务，为全市城乡居民普遍喝上优质长江水打下坚实基础。
五是通过听取审议市政府关于实施农民收入倍增工程情况的报告，督促政府采取切实有效措施，拓宽农民增收渠道，构建农民增收长效机制，确保农民收入持续稳定增长。
六是通过听取审议关于我市文化惠民工程建设情况的报告，督促政府及有关部门深入贯彻党的十七届六中全会决定，大力推进公共文化基础设施建设，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸，加快建成覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系。
七是通过听取我市社区建设和管理工作情况的报告，积极推进社区服务功能建设，加快形成以居委会为基础、服务站为依托、综治办为骨干、其他各类社会组织为辅助、社区居民广泛参与的社区服务管理新格局。
八是通过听取关于我市中小学及幼儿园教师队伍建设情况的报告，推动我市进一步加强师范教育、师资培训和师德建设，加强幼儿教师队伍建设和管理，为全市中小学及幼儿教育的持续发展打下坚实基础。
九是通过听取审议市检察院关于民事行政检察工作情况、市中级法院关于减刑假释工作情况的报告，督促司法机关全面履行工作职能，维护社会公平正义。对禁毒法、残疾人保障法等法律法规的实施情况以及行政审判工作、基层医药卫生体制综合改革、特殊教育、计生政策落实情况进行专题调研，促进相关工作深入开展。
十是通过开展生态市创建、城市建筑垃圾无害化处理等议题的专题调研，督促有关方面进一步强化组织领导，明确工作责任，实行齐抓共管，切实做好资源综合利用和环境保护工作，提高生态环境建设水平。
三、坚持以增强监督实效为核心，进一步完善监督工作方式方法
监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。人大依法监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。我们将坚持围绕中心、突出重点、认真审议、一抓到底的工作思路，着重围绕人民群众反映强烈、社会关注度高、市委要求推进、政府正在做的事情，选好监督工作的切入点和着力点，不断完善方式方法，进一步增强工作实效。
一要进一步加强调查研究。坚持把调查研究贯穿于履行职权的全过程，无论是听取审议专项工作报告，还是执法检查，都要以深入的调查研究为基础，更广泛地听取人大代表和人民群众的意见，把人大监督工作建立在更广泛的民意基础之上。
二要进一步完善审议方式。继续探索开展专项工作评议，对“一府两院”的专项工作报告更多采用满意度测评的方式，使人大的监督形成对“一府两院”更直接、更有力的支持和推动。
三要进一步搞好跟踪监督。把一些事关全局而又长期得不到解决的问题作为重点监督事项，综合运用多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧推进，力争取得实实在在的效果。
四、坚持尊重代表主体地位，进一步发挥代表作用
加强组织指导，完善工作制度，提高服务水平，支持和保障代表依法履行职务，充分发挥人大代表在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。
组织代表开展形式多样的履职学习活动，提高法律素养，增强履职能力。坚持和完善人大常委会主任、副主任接待代表日制度，继续开展市长、法院院长、检察院检察长接待市人大代表活动，坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度，邀请更多代表参加常委会组织的专题视察、执法检查、调查研究等活动，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度。组织代表开展专题调研和会前集中视察活动，加强对代表小组活动的指导，注重发挥代表专业组的作用，增强代表活动实际成效。及时交办本次会议上代表提出的议案和建议、批评、意见，进一步完善办理程序，落实办理责任，提高代表满意率和议案建议办成率。继续选择事关发展全局、社会普遍关注的重点建议，由常委会负责同志和相关委员会牵头进行重点督办。进一步增强服务意识，努力为代表履职提供便利条件和物质保障。加强对基层人大代表工作的指导。坚持不懈地推进“一个载体、两项制度”建设，完善基层人大代表工作长效机制。
按照中央和省委、省人大常委会的部署，继续做好市、县、乡三级人大换届选举工作，广泛宣传发动、营造良好环境，充分发扬民主、严格依法办事，加强组织协调、强化工作指导，确保换届选举工作顺利进行。
五、坚持正确政治方向，进一步加强自身建设
坚定不移地坚持党的领导，紧紧围绕服务大局、服务人民、服务代表，不断加强常委会及其机关建设，更加充分地发挥地方国家权力机关的作用。
紧密联系我市改革开放和现代化建设实际，结合人大常委会工作特点和要求，深入学习、深刻领会、全面贯彻党中央和省、市委的重大决策部署。密切同人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受人民群众监督。积极探索做好新形势下地方人大工作的有效途径，加大制度建设和工作创新力度，完善权力机关决策、监督、代表工作以及人大机关运行管理机制，不断提高人大工作制度化、规范化水平。加强机关内部建设，提高履职能力，为市人大及其常委会依法行使职权提供优质高效服务。继续加强干部队伍建设和干部的对外交流。密切与县（市）、区人大常委会的联系，加强工作交流，总结推广依法履职的好做法、好经验，共同推动全市人大工作不断向前发展。
坚持党管干部和依法任免有机统一，继续做好国家机关工作人员任免工作。继续加强人大外事工作，进一步扩大与外国地方议会特别是友好城市议会的交流，更好地发挥地方人大对外交往的作用。
各位代表，新的目标催人奋进，新的任务艰巨繁重。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共南通市委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，在率先基本实现现代化的征程上作出新的更大贡献！
