第639号 关于加快整市屋顶分布式光伏开发的建议
2021年9月，国家能源局出台了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，公布的试点名单中，南通市六县（市、区）全部入选。为充分利用屋顶资源，推动屋顶分布式光伏集约化开发，根据国家、江苏省能源局的相关工作要求，南通结合实际，迅速组织开展“整市屋顶分布式光伏开发”试点工作。截至今年5月，全市光伏发电装机总量共计206.07万千瓦。
目前，企业可采用自发自用、余电上网的用电模式。特别是夏季高温，安装光伏的企业在白天用电高峰时，可以使用光伏发电实现正常生产。据了解，启东用电量负荷最大的企业华峰超纤白天正常生产用电负荷3万千瓦左右，光伏发电负荷1万千瓦左右，大大降低企业错峰用电的影响。农户安装分布式光伏可以选择自行安装收取电价“利益差”或者出租屋顶收取租金两种模式。但目前只有少数农户自费自行安装。因为光伏使用承诺期限25年，为防止企业“落跑”、维修管理等问题，目前启东选择和国企合作的方式推进此项工作，由启晟集团选择新能源企业合作兜底，群众收取租金获取利益。经调研，租金是50元/块光伏板，以100平一户农户算，一年一户约可有1000元租金。
该项工作在推进中也存在一定问题：
一是回报周期长。由于屋顶光伏项目本身建设投入庞大，测算仅以经营性收入作为回款，光伏电站建设投资大，回收期预计将超十年，对于光伏建设企业要求具备较强的资金实力，按目前装机容量50兆瓦测算，需投资约2亿元，融资额度约70%左右，剩余6000万元需建设单位垫资。
二是公共建筑单位安装光伏效益较低。以该市党政机关、公共建筑屋顶分布式光伏30kW装机容量的项目为例，据相关部门按照不同消纳情况和电价进行测算，项目的收益估算如下。一类是按照自用50%，上网50%来算，另一类是按照上网100%来算，贷款部分的项目收益率分别仅为4.94%和1.7%。
三是民用房屋顶筛选要求高。对于屋顶光伏的安装通常要求先行排摸2015年及以后建的民房、可利用面积70平米以上、25年内无翻建改建拆除计划、房屋周围没有遮挡。
为此，我提出如下建议：
一是强化政策扶持。优化接网服务，探索出台统一的整县（市、区）分布式光伏并网服务流程。鼓励各类金融机构加大对分布式光伏资金支持力度。
二是做好消纳保障。充分考虑分布式光伏大规模接入需要，加强配电网的建设改造，确保分布式光伏发电稳定运行。
三是积极规划储能电站配置。充分发挥储能对电能的存储特性，形成可自给自足并可向电网输送能源的微电网。
