第01号 关于加速实施高能级战略枢纽工程 优化南通“好通”环境的议案
案 由：
2020年11月12日，习近平总书记亲临南通视察，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福。《国家综合立体交通网规划纲要》定位南通为全国性综合交通枢纽。市第十三次党代会明确了建设“一枢纽五城市”的主攻方向，将“突出交通先导，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽”放在首位。市委十三届五次全会提出，着力打造高能级交通枢纽，加快提高双向开放水平。当前，南通正按照省委赋予“打造长三角一体化发展重要支点、全省高质量发展重要增长极”的重大使命，加快建设令人向往的“北上海”。当好强支点、打造增长极，必须坚持交通先行，加快构建海陆空、江海河、公铁水立体化大交通格局，持续放大南通“好通”优势，实现新一轮更大的“沧桑巨变”。
案 据：
南通处于“一带一路”和长江经济带交汇点，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，在跨区域人员交往、物流中转集散、资源配置等方面发挥了重要组织支撑作用。近年来，市委、市政府高度重视交通枢纽建设，沪苏两地签署共建协议、南通新机场预可研即将上报，北沿江高铁、通苏嘉甬高铁、张靖皋大桥、海太长江隧道等重大基础设施相继开工，沪苏通铁路、盐通高铁、宁启铁路、海启高速等一大批项目建成通车，通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头开港运营，轨道交通1号线正式开通，南通在新一轮经济地理格局重塑中的支点作用更为突出，为建设全国性综合交通枢纽打下了良好基础。但对照新时代南通高质量发展需求和交通强国提出的构建现代综合交通运输体系的要求，仍存在诸多问题和短板：一是“南通而不畅”，尽管苏通大桥、崇启大桥、沪苏通大桥等过江通道先后建成，但车流量较大且时常拥堵，制约了南通与苏南、上海的融合发展。二是“东出而不强”，南通港东向海运能力不足，国际航线仅日韩3条近洋航线，外向型经济发展支撑能力欠缺。三是“西进而不快”，南通尚未融入南京1.5小时都市圈，中欧（亚）班列集装箱运输规模、运输效率等方面与省内先进地区差距明显。四是“内通而不优”，南通铁路等级偏低，市内交通阶段性拥堵，主城区通往海门、通州、通州湾副城仍有不畅，三级及以上高等级航道占比仅为3.4%，公路仍为客货运输的主体。
方 案：
国家提出要加快构建新发展格局，省委、省政府谋划江苏新一轮沿海发展，提出把南通打造为“江出海、海进江”的双向联通新枢纽，并更高水平推进“1+3”重点功能区建设，南通也将融入上海“1+8”大都市圈建设，成为上海大都市圈功能拓展、科创产业协同、先进制造业转移的重要承接地。南通正处在战略机遇落地转化的加速突破期、万亿之城蓄势再出发的重要风口期，应抓住前所未有的机遇，进一步发挥好“靠江靠海靠上海”的优势，按照“建枢纽就是建城市”的理念，加快建设全国性综合交通枢纽。
一是做好靠江靠海文章，打造江海交汇的国际枢纽海港。按照“一次规划、分期实施、滚动发展”的原则分步推进产业港、枢纽港建设，先期做大做强沿海产业港，推动重大产业落地，尽快形成经济增长新引擎，同步规划建设深水枢纽海港，承担好江海转运功能。深化与长江经济带沿线、海上丝绸之路沿线重点港口的协作，强化与国内沿江航运中心和沿海枢纽港以及日本、韩国等RCEP国家的联系。实质性推进南通港集团与上港集团、省港口集团的战略合作，积极引进大型航运企业入驻，拓展国际国内航线网络，提升航线通达度。进一步打通沿海港口各作业区之间的交通网络，重点推进洋吕铁路、通州湾港区疏港铁路专用线通州湾至港区段建设，规划推进通州湾主体港区内河集疏运通道，拓展港口腹地空间，完善江海联运、水陆互通的新交通格局。
二是做好上海“北大门”文章，打造上海国际综合交通枢纽的重要组成部分。积极参与上海都市圈机场群分工协作，开展国家级临空经济示范区建设研究，提升南通新机场枢纽功能。完善南通多层次轨道交通运输通道，重点推进北沿江高铁、通苏嘉甬铁路等项目建设，提升南通作为上海北向、西向辐射的枢纽功能。持续完善过江通道布局，加快海太、张靖皋等过江通道建设，优化过江通道与两岸路网快速衔接。加快打造城际铁路网，加强与上海多层次、多路径联通，协同推进如通苏湖城际铁路，谋划开展沪通城际铁路前期工作，进一步衔接上海城际铁路。
三是做好一体化衔接文章，打造“枢纽上的南通”。统筹提升市域交通基础设施发展，加强公路、铁路、航道、航空、管道等各种运输方式的有机衔接，打造综合交通“一张网”。完善南通高铁枢纽体系布局，以南通站为区域性客运作业中心，发展南通西站为纵向沿海通道的主要客运枢纽、南通新机场站为城际功能为主的空铁组合枢纽、南通东站为辅的城际客运枢纽。优化调整城市公交线路，做好和地铁的衔接，推动地铁、公交两网融合。规划建设一体化的高快速路体系，加快建设通往海门、通州、通州湾副城和新机场枢纽的城轨、市域轨道快线等项目，支撑打造“一主三副多组团”的空间格局。
四是做好多部门联动文章，全方位保障战略枢纽工程加速落地落实。以更大视野、更高格局谋划南通枢纽格局，协同苏州、无锡共建苏州-无锡-南通全国性综合交通枢纽，联动苏州、上海共建国际性综合交通枢纽。积极争取国家和省级支持，加快基础设施建设项目审批、口岸功能报批、建设资金和关键政策落地保障，争取集装箱高速公路收费减免政策、空域规划、货运航权、货运航线、组建航司等支持，争取沪通城际、临永过江通道、崇启城际过江通道、东如高速、通沪高速北延等重点项目纳入上位规划。建立重大交通枢纽建设滚动机制，持续发挥南通市综合交通运输委员会的职能作用，强化部门高效联动，形成共建南通全国性综合交通枢纽的强大合力。
