第469号 关于顺应“一枢纽”建设，进一步提升城乡规划 建设水平的建议
市第十三次党代会明确了“一枢纽五城市”主攻方向，把建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽摆在战略先导位置，今年，我市历史性实现张皋、海太、北沿江三条过江通道同年开工建设，南通新机场规划建设取得重大实质性突破，通州湾新出海口起步港区集装箱码头开港运营，城市轨道交通1号线一期工程通车，这些给南通发展带来格局性深远影响，南通也进入了加速跨江融合、加快成为 “北上海”“新苏南”的发展阶段。进入这一阶段，南通城乡全域的空间结构、功能定位、细节品质等，都必须以大城思维、国际视野、战略眼光进行谋划完善。现就突出规划引领和“多规合一”，系统谋划市域空间布局、生产力布局等优化调整，加快完善南通城乡发展规划体系，提出如下建议：
一是大格局优化重点片区功能。在国土空间规划等编制中突出交通先导作用，用好“三区三线”划定成果，构建“一主三副多组团”全域空间格局。推动滨江主城扩能提质，南通创新区围绕打造城市新中心，依托东站枢纽强化总部经济、科创、金融等功能，以国际水平推进东扩区规划建设；临空经济区加强与周边的家纺园区、南通高新区等协同联动，依托空铁枢纽规划建设国家级临空经济示范区。通州湾副城依托新出海口，打造港产城融合发展的滨海新城。其他城市组团依托铁路、过江通道，提升产业、人口等承载能力，组团间强化生态间隔和战略留白，完善一体化、多层次城镇体系，全面构建大城市格局。
二是强引领构建现代产业体系。以交通互联带动产业协作，合力打造长三角世界级产业集群。围绕江海联运枢纽，发挥沿海港口、岸线、空间等资源优势，布局发展港航物流业，培育壮大绿色石化、精品钢铁、新能源、海工装备等大进大出产业，积极招引十亿级、百亿级重大项目，打造万亿级临港产业基地。围绕空铁枢纽，布局发展商务、会展等高端服务业，结合家纺产业转型、生物医药和电子信息产业发展等，合理布局、培育壮大富有南通特色的临空产业集群。依托重要场站、过江通道等交通节点，加快资本、人才等要素集聚和流动，推动主城区提高产业密度、经济密度，打造高端生产性服务业集群；沿江地区加快创新驱动和转型发展，打造高质量发展的绿色科创带。
三是系统性加强内外交通衔接。推动城市内部交通和对外交通一体化发展，打造内畅外联交通枢纽。要提高内外交通基础设施协同发展水平，深化“四网融合”发展，规划建设连接主城区与新机场、通州湾、南通站、南通东站、南通西站等交通节点的市域（郊）铁路，加快地铁成环成网，适时发展有轨电车、智轨、云巴等，拓展市区快速路网体系，稳步提升市区生活道路通行能力。要加强内外交通高效集成衔接，优化提升过江通道、高速公路与城市道路衔接段设计和建设，完善新机场、海港码头等重要节点集疏运体系，创新安检互信、一码通行票务票制，推动零距离换乘，打造空铁联运枢纽。要坚持交通绿色、智慧、平安发展，大力发展多式联运、客货分流，有序发展全域公交、区域微公交，倡导MaaS（“出行即服务”）理念，提升农村公路建设管护水平，建设公交优先、慢行友好、绿色主导、智慧便利的城乡交通体系。
四是高品质改善乡村人居环境。以交通建设为契机，全面实施乡村振兴行动，创建让城市向往的美丽田园乡村。要系统提升乡村规划建设水平，借鉴苏北、浙江等地农房建设经验，强化农房设计和风格管控，积极稳妥推进拆旧复垦、弃宅进镇、集中居住，加快推动农村居住条件现代化。要深入打好污染防治攻坚战，创新解决好区域水质持续改善和农村分散居住、农业高强度投入的矛盾，深入推进区域治水和分散性生活污水治理，着力营造天蓝水清、沃野平畴的美好环境。要促进交通带动产业发展，优化县级物流中心、乡镇配送站、农村货运网点三级物流体系，助力种植、养殖、电商等产业发展，拓展农村经济新空间。
五是精品化传承弘扬地方文化。以交通为带动，以城市现代化、国际化为依托，以文旅产业发展为重点，着力弘扬江海特色文化，增强城市软实力。传承弘扬张謇文化，加强大运河文化遗产保护，抓好唐闸、寺街、西南营等片区更新和历史文化名镇名村、历史建筑保护利用。发掘“包容汇通、敢为人先”的开放内涵，培育开放、自信的市民气质和城市形象，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。结合交通发展，打造一批文旅融合示范线路，串联江海景区、城市商圈、绿地公园等空间，办好文创市集、非遗集市、公共展览等文化活动，探索发展快进慢游的旅游新产品、旅游新业态。
