第684号 关于发展数字交通、促进产业高质量发展的建议
党的二十大报告强调，加快建设交通强国、网络强国、数字中国。对此，交通行业已有共识，此前发布的《数字交通“十四五”发展规划》就明确提出，交通要全方位向“数”融合，为我国交通运输行业发展指明了方向。
目前行业数据基础依然薄弱，数据采集能力难以满足发展需要。与此同时，不同方式和领域之间数字发展水平不平衡，纵向的全国一体化协同应用较少，横向的综合性应用尚未充分整合、有效联动；关键信息基础设施和关键数据资源保护能力不足；先进信息技术与交通运输的融合深度、广度仍显不足，可规模化复制推广的模式和标准尚未形成，重建设轻运维问题依然存在。
1.政策利好数字交通产业的发展
习近平总书记指出：与世界相交，与时代相通，大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合。《交通强国建设纲要》指出：加强智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）研发；大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。《数字交通“十四五”发展规划》提出，到2025年要基本建成“一脑、五网、两体系”的数字交通发展格局。其中首要任务就是要完善部、省两级综合交通运输信息平台架构，推进综合交通大数据体系建设，加强数据资源的整合共享、综合开发和智能应用，打造综合交通运输“数据大脑”。
江苏省在《关于加快推进车联网和智能网联汽车高质量发展的指导意见》中指出：到2025年，建成国内领先的车联网和智能网联汽车产业链与创新链，落地一批车路协同应用服务和自动驾驶典型场景，培育一批掌握关键核心技术、具有行业引领力的龙头骨干企业，打造一批车联网和智能网联汽车高质量发展先行区。
江苏数字交通发展三年行动计划主要目标：到2023年底，数字交通框架体系基本形成，5G、北斗等数字技术在交通运输行业深度融合，形成第29届智能交通世界大会自动驾驶先导示范，围绕出行链打造数字化出行助手建设多式联运信息服务平台，政务系统整合基本完成；到2024年底，数字交通框架体系进一步完善，数字交通产学研协同发展，数字技术水平和科技创新能力走在全国前列，跨地区、跨部门、跨层级的协同治理体系基本建立，交通治理体系和治理能力现代化水平全面提升。
2.社会发展亟需数字交通
发展数字交通的重要目的就是满足人民群众更高质量、更多元化的出行需求。在北京亦庄，通过对329个路口进行智能化升级，让市民出行更便捷；在重庆永川，智慧交管“上岗”后，市民们享受到更高效、安全的出行体验；在京雄高速，通过车路协同技术初步破解准全天候通行难题，卡车司机们不再受大雾等天气影响。
南通地处长三角，应抢抓政策机遇，发挥包容汇通的人文精神以及滨江临海的地理位置优势，大力发展数字交通及智能网联汽车产业。
目前，南通市已建设省级车联网先导区和数字交通产业园，为发展数字交通及智能网联汽车产业宽度与深度奠定了坚实的基础。南通也拥有相关产业基础，并成立了车联网产业协同创新协会。现针对南通地方优势，提出如下建议：
（一）建议市委市政府尽快明确牵头部门，组建数字交通产业链专班。
组建数字交通产业链专班，有利于统筹和协调各部门共同发力，促进数字交通产业链高速高质量发展。数字交通产业链涵盖规划、设计、技术研发、产品智造、项目施工、运维、服务等环节，产业链巨大。
（二）加快建设组织保障，明确任务职责划分，推动产业发展。
建议借鉴兄弟城市的做法，成立数字交通暨智能网联汽车创新联合体来负责数字交通及智能网联汽车产业的建设和运营。联合体组成以国有资本为主，民营资本为辅。
（三）尽快制定地方政策，保障数字交通产业健康有序发展。
应制定《关于加快数字交通产业发展的实施意见》，从创新到产业应用，从产学研到人才引进、资本加持全方位支持和加数字交通产业发展。
（四）建设新型基础设施，打造数字交通和智能网联汽车应用场景。
以“车-路-云-图”有效协同为基础，以自有5G+北斗高精度技术、云网融合技术等为助力，以自动驾驶和车路协同技术为引擎，在城市路口、重点路段部署多类型、高精度传感器和高算力多源数据融合的边缘计算单元和路侧单元，构建面向城市道路的智能交通数字底座，推动城市数字化进程。
借助数字交通车联网和大数据分析平台，对特种车辆进行行业监管和智能预警，加快推进“可视、可测、可控、可服务”的社会运行监测体系，提高服务能力和监管水平。借助数字交通车联网技术，研发先进的城市交通绿波技术和应用。
“服务当下，面向未来”，放眼产业发展，着手规划布局，提升用户体验。建议在城市内部道路规划形成“三横两纵”的片状闭环数字化道路；打造特色农产品产业服务特色数字化路线；构建连接机场、高铁的数字化道路，递出科技城市第一张名片；在港口码头率先应用自动驾驶等。
表1 数字交通应用场景
序号 |
建设内容 |
应用场景 |
好处 |
1 |
城市道路数字化 |
通过对全市路口进行车路协同升级， |
让市民出行更便捷，打造城市新名片。 向自动驾驶车企、零部件企业提供收费测试服务，有望实现收支平衡。 |
2 |
绕城高速以及和绕城高速相连的近城市沈海、洋通高速的数字化道路 |
自动驾驶绿色配送车；短期：配送至主城区，长期：配送至江南乃至上海 |
自动配送蔬菜，有助疫情防控，减少感染传播；降低运营成本，带动自动驾驶发展。 |
3 |
连接高铁、机场的快速路的数字化 |
自动驾驶客商接驳 |
提升用户体验，打造城市名片，助力招商引资。 |
4 |
港口、码头的自动驾驶 |
物流车辆的自动驾驶 |
提升港口安全水平及装卸运输效率，降低港口运营成本。 |
（五）打造自动驾驶测试示范区
封闭式自动驾驶测试基地及开放式自动驾驶测试基地建设并行，结合各方力量，成立以政府为主导、龙头企业参与，组织机制创新、运行方式创新、市场化运行的自动驾驶测试示范区。
首先，建议可考虑在如东洋口港或通州湾地区，规划建设200亩，包含至少20+测试场景的封闭式自动驾驶测试基地，吸引长三角地区数字交通、车联网企业及零部件生产企业前来收费测试，推动本地数字交通及智能网联汽车产业发展。
其次，建议推动数字化道路建设，包含城市内部道路、高速、高架等覆盖面广的数字化道路，投放成为开放式自动驾驶测试路段，使数字化道路价值最大化。
最后，建议通过打造自动驾驶测试示范区，吸纳长三角地区车企及汽车零部件产商前来付费测试，带动产业发展，促成产业良性循环发展升级。
南通市正处于创新发展的变革期，推进南通市数字交通及智能网联汽车产业融合发展具有极大的战略意义。发展数字交通及智能网联汽车产业不仅关乎地方上产业拓展升级，还关乎地方人才引进。发挥南通独特的地理位置优势，将数字交通及智能网联汽车产业定位于南通社会与经济发展的创新引擎，抢抓机遇，乘势而上，全方位推动数字交通及智能网联汽车产业融合高质量发展。支持数字交通及智能网联汽车产业融合发展，为探索者点赞，为创新者喝彩，为担当者撑腰，为实干者鼓劲。让我们一起拥抱创新向未来，加快建设“一枢纽五城市”，推动中国式现代化南通新实践！
