第196号 关于稳定维持惠民惠农财政补贴资金发放渠道的建议
惠民惠农财政补贴资金，是按照党和国家有关政策规定，由各级政府统一预算安排，实现特定政策目标的各类补贴资金直接发放给城市居民和农民等特定补贴对象，主要包括困难群众救助资金、社会救助资金、残疾人补贴、优抚对象补助资金、种粮农民补贴、自然灾害救灾资金等。
2022年，江苏省财政厅依托江苏省预算一体化，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统进行升级改造，推动所有财政补贴资金“一张清单管制度”和“一个平台管发放”，自2023年5月起部分资金将由省财政直接支付到户到人。目前已通过代理银行资格认定和公开招投标工作，继续保留全省农商行代理资格，增加了工行、农行、建行、邮储银行等4银行，明确省内各级财政部门可在中标银行范围内结合本地工作开展实际，自主选择合作银行。
惠民惠农财政补贴政策政治要求高、政策性强，自国家2006年实施以来，省委、省政府高度重视，高度认可全省农商行网点覆盖面最广、员工人数最多、服务三农最优的独特优势，要求省财政厅安排全省农商行独家代理涉农财政补贴资金的发放工作，并由农商行承担了业务代理系统的开发、维护、升级，涉农补贴“一折通”的印制、更换等费用，保证各项惠农财政补贴资金及时、准确到户入账，让广大农民看得见、分得清、可支配，切实把党和国家的支农惠民政策落到实处。十多年来，农商行的涉农补贴资金代发工作得到了省财政厅的充分肯定，得到了全省广大农民朋友的普遍赞扬。
南通全市近98万户农村家庭，农村人口228.37万人，占常住人口的29.56%，农村家庭主要成员一般都在外创业、打工或随子女外迁，家里留守老人居多。农民朋友们日常最牵挂的便是涉农“一折通”补贴资金的发放，这也许是他们主要收入来源，也是他们日常生活开支、缴纳水电费、看病拿药的主要支出账户。他们文化水平普遍不高、缺少金融知识，他们打了一辈子交道的“银行”就是信用社、农商行，而且在农村没有其他任何一家银行的网点、人员、服务可以与农商行相媲美，如果要求这些老年人全部重新选择银行、开立账户、水电费重新绑卡，加上现在银行开户手续多、时间长、要求高，他们大都会不能理解、无所适从，不少老人因身体原因、出行困难，根本无法到银行柜面办理，对今后财政补贴资金的到帐、查询、核对、存折打印、支付使用等将会带来诸多不便，将牵涉到全市98万户农村家庭、228.37万农村人口的社会生产、生活秩序的稳定。
对此，代表建议：
一、财政部门应明确农村家庭惠民惠农财政补贴资金发放仍维持原发放渠道不变，农户的开户银行、账号暂时不变，保证过渡期内各项惠农补贴资金的正常、有序发放。
二、按照省财政厅要求，后期可通过换发三代社保卡的有利时机，将三代社保卡作为推进城乡居民服务“一卡通”的重要载体，逐步变更并最终实现财政补贴资金直接支付至领取人的社保卡账户。
三、新增城镇居民、农民的恵民恵农财政补贴资金的代发工作，可以在省财政厅公布入围的5家银行范围内，由居民、农民自主选择开户银行；也可以由各级财政部门公开招投标确定。
总之，建议各单位各部门，在确保各项财政补贴资金代发工作平稳过渡、有序开展的同时，要切实把党和国家对“三农”工作的支持政策落到实处，要把金融机构最惠最优的服务送到千家万户，有效满足广大人民对美好生活的需要。
