第445号 关于打破事业编制壁垒 拓宽选人用人渠道的建议
近年来，很多公务员单位和参公单位普遍存在部分事业编制人员混岗从事行政工作的现象，但受相关政策、法规限制，事业编制人员在公务员单位和参公单位工作中普遍面临如下困境。
一是晋升困难，发展受限，难以得到提拔重用。事业编制的晋升一般是职称晋升，主要看专业水平，还要看所在单位有无空缺的职称岗位，目前，往往是很多事业编制人员即使评上或考上职称，但单位却无相应的岗位聘用，只能等已聘用在岗的老前辈退休才能有机会，导致事业编人员工资水平长期也无法提高；虽然目前也有事业编制人员通过提拔转成公务员干部的，但少之又少，大部分的人只能寄希望于职称的聘用、晋升。公务员单位或参公单位对事业编制人员混岗使用，即使在行政岗位干着跟公务员一样的工作，却不能在单位进行中层任职，大多情况下原因只是身份限制，这严重挫伤了年轻事业编制人员的工作积极性。
二是岗位固化，交流不畅，一个岗位干到老。多数事业编人员不仅提拔无望，而且受编制、身份、工作条件等因素的影响，能交流到县直事业单位、县城周边乡镇工作的机会也较少。很多事业编人员长期在同一个单位、同一个部门从事相同的工作，一干就是10年，甚至20年以上，看不到任何希望，工作热情匮乏、思想固化、因循守旧，“做一天和尚撞一天钟”，为此，有的事业编工作人员调侃自己，“抬头就是天花板，一眼就能看到退休”。
三是横向对比，心有失落，严重挫伤工作积极性在公务员和参公单位，根据人员身份、编制性质，工作人员被分成三六九等，事业编制人员永远低公务员或参公人员一等或几等，事业编人员相比公务员，晋升机会少之又少、难中加难，“一眼望得到头，也一眼望不到头（无望）”，有的事业编人员诉苦说：“跟公务员做一样的工作，工资比他们低，也没有晋升机会，就连职称聘任也不一定有空位，感觉没任何发展机会，心里很憋屈。”这导致一些事业编制人员心态严重失衡，心情失落，对工作失去信心，尤其是严重挫伤了年轻的事业编制人员的工作积极性。
根据以上现象，提出如下粗浅建议：
一是打破身份限制，提高地方党委选人用人的灵活性。选拔优秀年轻干部理应打破论资排辈、平衡照顾的观念束缚，不唯资历、台阶、身份，但在实际操作过程中，对非公务员身份事业编制干部的使用仍有不少限制。因此建议，要出台相关配套制度和具体措施，打破身份限制，提高地方党委选人用人的灵活性。特别是对那些表现优秀、业绩突出的事业编制干部，应大胆提拔重用，真正做到不拘一格降人才。
二、加大交流力度，增强工作人员的活力事业编制人员长期岗位固化，为避免工作因循守旧、促进其不断创新、发展，要增强工作人员的活力，建立健全事业编干部交流使用机制，加大交流力度。这其中包括内部交流、上下交流、横向交流、外派交流等形成，并使之逐步形成一种常态，最终能促进。
三、是改革晋级体制，理顺发展通道对事业编人员出路问题的解决，，要按照循序渐进、统筹安排、分类解决的思路来进行。对年轻的，已经升成副科级的事业编干部，要给予其政治成长空间，畅通晋升渠道，便于其通过竞争性选拔进入乡镇班子；对于部门优秀的中层干部要给予其晋升为事业编副科级干部或提拔为乡镇副科渠道；对有能力走职称道路的，要助其打开职称渠道，在单位争取更多的职称岗位，让获得职称的人员都能在单位聘上。对其他的事业编干部，尤其是工作时间长、贡献大的干部，要研究探索参照公务员的职务与职级并行的做法，让其同享“阳光雨露”。
