第281号 关于优化全市警务辅助人员职业体系建设的建议
警务辅助人员是公安机关的一支不可或缺的重要力量。在当前全市公安机关仍然警力紧张的现状下，警辅人员分担了数量可观的非执法类公安勤务和警务辅助工作，为全市的社会秩序稳定、人民安居乐业做出了较大的贡献。然而，由于职业认同感差、工资收入偏低等多方面原因，警辅队伍呈现出人员流动频繁、人才流失严重、教育培训缺失的情况，致使警辅队伍整体担当奉献意识不强、职业技能水平较低，难以助力全市公安工作“更上一层楼”。
近年来，在市公安局党委的悉心关怀和各地警辅管理部门的科学规划下，全市警辅队伍待遇有所提升、职业体系有所调优，警辅人员也有了层级区分和“辅警衔”，职业使命感和荣誉感得到了提升。笔者结合在派出所、实战警种的工作经验以及近年来在苏南、浙沪等地对外省市警辅工作的见闻，提出三点不成熟的意见，但求助力警辅人员职业体系建设的进一步优化完善，不当之处敬请批评指正！
·调优细化领域层级，进一步完善警辅人员宏观职业体系
当前，全市警辅人员大致分为“特勤、文员、社区辅警”三种身份，特勤侧重于“外勤”工作，即协助接处警、维稳处突、巡防等，文员侧重于“内勤”工作，即卷宗档案管理、服务窗口接待、指令上传下达、视频监控巡查等；社区辅警则侧重于“社区”工作，即社区管理、矛盾调处、流动人口登记及社区的夜间巡防等。前期在市公安局的统一部署下，全市各区县已出台较为完善的警务辅助人员层级化管理实施办法，将警辅人员划分7个层级，根据工龄长短及学历定级晋升，以不同的“辅警衔”区分，在工资待遇上略有不同。
故建议，为进一步优警辅职业体系建设，辅警管理工作可学习苏南模式，进一步细化警辅人员的工作领域，将每个部门或基层所队的警辅力量根据不同工作领域整编为“XX中队”进行管理，例如巡防中队、社区中队、图侦中队等，设置中队长、副中队长职务，配备岗位及职务的胸牌标识、明确工作权责，提升职业认同；同时，在原有7个层级的基础上，进一步优化层级称谓，如将四级辅警以上改用“X级辅警长”称谓，适当缩短三级辅警以上的层级间晋升年限要求，提升层级间待遇利好差，让警辅人员觉得晋升并不是那么“遥遥无期”、晋升后的待遇有“明显提升”，同时还应充分考虑设置奉献意识强、职业技能好、工作成效大的警辅人员的特殊晋升条件，进一步提升警辅人员的职业认同感，争取通过上述途径，尽可能减少工龄三年以上业务熟练人员的流失，稳定队伍结构，提升队伍质态。
·争取经费统一标准，进一步提升警辅人员待遇薪资水平
当前，全市警辅队伍整体待遇水平处于低位，各县、区标准差距较大，部分基层所队已出现了因收入过低 “招不到人”的尴尬局面。同时，因前述“特勤、文员、社区辅警”分别由不同的政府部门负责工资经费支出，因此工资待遇差距较大，造成同一单位同一工种却同工不同酬的情况（笔者所在的通州区，特勤辅警收入较文员、社区辅警普遍高出30%以上），导致少数警辅人员工作态度“摆烂”、同事之间“内卷”，个别立场不坚定的警辅人员甚至将妒忌心理恶化为歪风邪气，走上出卖秘密、通风报信的违法犯罪道路。
故建议，在财政条件允许的情况下，市委市政府能够进一步关切警辅队伍的待遇提升，财政、人社部门能够明确专项经费支持全市警辅队伍的薪酬和社保经费。相关部门可在全市范围内联合制定较为统一的待遇标准、出台科学可行的待遇提升方案，进一步提升警辅人员的收入水平，让警辅队伍留得住“熟练工”、引得来“尖子生”。同时，为进一步激励警辅人员深度融入职业生涯，还可根据前述警辅层级体系的建设情况，进一步优化各类编制警辅人员的收入标准，细化不同工种、不同层级警辅人员的待遇水平和工资提升制度，在缩短晋升年限的同时提高晋升层级带来的收入红利和社保福利，进一步提升警辅队伍的岗位吸引力和职业安全感。
·搭建集中培训体系，进一步优化警辅人员履职尽责能力
当前基层公安机关警辅队伍人员流动性大，加之工作任务繁重，导致教育培训制度不能较好的落实，很多新入职辅警仅能依靠“老带新”的方式熟悉工作任务，最后只得“一知半解”，既不能树立良好的职业道德体系，也不能全面的掌握职业技能，极易造成工作失误甚至更为严重的后果。笔者曾工作过的派出所就存在新入职的警辅人员独自接待来访群众，与群众发生矛盾造成多次信访的事件，对公安机关形象和工作开展带来较大的负面影响。
故建议相关部门进一步搭建全市警辅队伍培训体系，从强化工作纪律、快速适应岗位和优化职业技能三个方面提升警辅队伍的整体质态。一是全覆盖的对全体警辅人员开展纪律教育，通过分批集中培训的形式，强化全市警辅队伍的政治属性、纪律意识和担当精神；二是分领域的对各工种警辅人员开展基本职业技能教育，根据其承担的协助接处警、社区管理、矛盾调处、视频图像巡查、执法规范化管理等职责，邀请全市警务工作人才库专家编撰精品教程，结合新人入职培训、在职集中轮训等方式开展教育培训，旨在为警辅人员快速适应岗位、履职尽责提供帮助；三是有选择的对优秀警辅人员开展深度职业技能提升，在警辅队伍中挑选热爱警务工作、政治立场坚定且职业技能较为优秀、能够为公安工作提供较大助力的优秀警辅人员，选派民警中的业务专家、骨干编撰课程、组织开展进阶培训、经验交流，进一步提升其业务水平能力，让精英警辅队伍在公安大家庭中有更多的融入感、使命感，为他们营造条件，让他们成为警辅队伍中的业务精兵、岗位能手，助力全市公安工作的高质量发展。
