第327号 关于进一步提高“双减”服务保障水平等 有关问题的建议
自2021年7月24日中办、国办下发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》起，南通作为9个试点城市之一，“双减”工作全面启动。实施一年半以来，“双减”政策落地生根，显著减轻了学生负担，赢得了社会各界的认同，极大疏解了家长群体的焦虑，教育生态得到了系统性重塑。
作为试点城市，南通要进一步突显试点的先行价值，彰显具有南通特色的“双减”智慧，贡献南通方案，因而既要加强对各类经验做法的梳理，也要积极破解实践中发现的问题，加强顶层设计，提升“双减”工作质效。
一、关于“双减”服务保障水平问题提出的背景
1.中央及省厅文件，强调了“服务保障”问题。中央“双减”《意见》第26条提出：“省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。……有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。”这段意见涉及了三个关键内容：一是经费保障办法；二是课后服务补助经费额度作为增量纳入绩效工资并设立相应项目；三是校外人员的费用发放途径。省教育厅（苏教基【2021】5号）文件第10条指出“有条件的地区可由财政全额保障。财力保障难以到位的地区，可按照省教育厅、省发展改革委和省财政厅《关于进一步做好中小学课后服务工作的通知》（苏教财〔2020〕2号）规定的标准和要求收取课后服务费，还可采用代收费方式向社会组织和校外专业机构提供课后服务，以满足课后服务需要，确保课后服务顺利可持续实施。”根据文件表述，财力保障难以到位的地区“收取课后服务费”“确保课后服务顺利可持续实施”。
2.南通市也出台了《关于进一步推进中小学课后服务提升课后服务质量的实施意见》（通教发【2021】15号），提出“把教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目”。
二、关于“双减”服务保障水平问题现状的分析
1.加强服务经费保障问题。从南通各市县区实际执行情况看，都以参照省市文件，各自为主的方式，解决服务经费问题。彼此课时设置不一、考核的要求不一、发放到班的标准不一。这样的方式，体现了一定的灵活性，但缺乏政策层面的严肃性和统一性，对“双减”工作的持续开展有一定的影响。
2.对于收取的课后服务费管理。各校收取的费用，是统一进入财政账户扎口管理，统筹使用；还是以学校为单位，多退少补？需要进一步厘清和明确。
3.与经费相关的还有校级社团的管理费用。各中小学为丰富学生课后服务项目，开设了大批精品校级社团，也取得了显著的成绩。这些校内的社团活动经费标准如何确立？发放渠道是什么？这些问题成为当前各类学校极为关心的现实问题，也直接影响着各校社团活动的质量。
4.“对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。”南通已确立了一批校外非学科类培训机构白名单，引入这些机构进校开展服务，如何确立收费标准，费用结算方式是什么？学校自主聘请的校外人员“按劳务费管理”的表述，如何进一步明确对象、标准、方式？这些具体问题都需要统一指导。
5.“双减”文件对象是中小学，对于职业学校中的职教高考、“3+4”、“专升本”等“升学类”班级提供的延时服务如何保障没有文件依据可以支撑。
三、关于“双减”服务保障水平问题解决的建议
南通作为教育之乡，教学质量和教育水平在全省乃至全国都处于领先地位，建议南通市级层面出台双减服务保障的指导性意见，加强统筹兼顾和整体协调，防止地区与地区之间、不同学段之间、在编不在编教师之间、中小学教师和职教教师之间、一线教师和学校保障人员之间形成攀比，促进“双减”工作不断取得更高实效。
1.明确学校课后服务费的管理与结算。为规范、严谨实施好“双减”工作，小学每天的课后服务课时、初高中各年级每天安排的晚自习课时、双休日初高中以及寒暑假开展托管服务的年级，需统一标准，避免操作的多样化带来考核管理的差异性。课后服务费向一线教师倾斜，明确学校领导等保障人员取得的报酬与一线教师之间不宜差距过大。此外，应制定各学校按标准收取的课后服务费用财务管理制度，从制度入手促进规范管理。
2.社团活动与班级课后服务如何衔接。在经费保障方面，财政部门按照课后服务的班级对照标准进行补助。实际操作过程中，社团也是必不可少的，应考虑班级课后服务与社团之间的匹配关系，要强化社团服务的质量管理与考核要求，明确服务标准，鼓励学校出精品。
3.聘用的校外人员服务要进一步规范操作。要明确可聘的对象范围，统一劳务费发放的程序、要求。可进校的“白名单”，服务时长及补助标准要有全市统一的指导价。代收的经费如何监管，应出台相关制度，不断强化优化制度体系建设。
4.对于中小学以外的其他学校是否参照执行，要有明确的意见，便于各地有效开展工作，做到有据可依。
