第426号 关于进一步加大事实孤儿帮扶的建议
“事实孤儿”一般是指事实无人抚养儿童，是指具有本地户籍，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。
近年来我市高度关注该群体，民政部门梳理全市困境青少年1100余名，教育、妇联、民政等部门均予以关怀，慈善总会也建立专门力量予以帮助，团市委牵头建设452间梦想小屋，帮助事实孤儿健康成长。尽管如此，该群体还面临着不少的困难，对于该群体的帮扶也还有不少盲点。一方面，该群体数量动态变化，底数基数缺乏动态掌握的机制，帮扶措施难以及时惠及每个个体；一方面，该群体的诉求不仅仅停留在物质层面，陪伴成长和平等权益，物质需求和心理健康同样需要关注，而目前的各项关怀更多停留在物质层面。因此，为更好帮助困境少年，对事实孤儿的帮扶工作提出如下建议：
一是积极建立以县、乡、村居、社会组织、学校为主体的关爱服务体系，明确相应机构、工作人员、监护人所承担的困境儿童关爱保护职责，为其提供生活帮扶、学习辅导、心理关爱等关爱保护服务，保障其身心健康成长；
二是充分发挥群团组织优势，广泛动员社会力量，建立起覆盖城乡、上下联动、协同配合的工作体系，把惠及困境儿童的保障政策落到实处，把困境儿童保障工作做实、做细。尤其是注重成长陪伴等关怀关心的后半篇文章，全过程帮助事实孤儿成长，实现成长孤而不独；
三是在乡镇一级建立困境儿童信息台账，在村（居)民委员会设立儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障最基层的日常工作，不断充实和提升基层工作能力，确保底数清，动态变化掌握准，帮扶个体情况清，帮扶力量对接快，帮扶措施效果好。
