第388号 关于加快推进市域经济安全保障体系建设的建议
坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。经济安全在国家安全中处于基础性地位，具有复杂、持久、多样等特点，需要提前预警、精准防控。对于南通而言，实现经济安全是一个提升城市综合实力和竞争力的长期过程，当务之急是建立市域经济安全监测预警机制，提升经济安全应急处置能力。
一、目前发展的现状。
（一）从当前现实看，经济安全领域事件频发多发，地方政府应对压力不断加大。传统的社会安全管理可以遵循“不出事”的逻辑，把问题和矛盾化解在属地，但经济安全领域事件往往波及大、牵涉广、外溢性强，各种可以预见和难以预见的风险因素多，当经济形势变化或政策发生转向时，风险很容易集聚和放大，形成“蝴蝶效应”“滚雪球效应”等，考验地方政府应急和治理能力。比如恒大集团总部在广东，关联的上下游企业、开发项目、购房者散布全国各地，恒大事件爆发后，各地的地方政府事实上承担起了风险处置责任和维稳第一责任，从目前情况看，信息掌握充分及时、响应决策果断、推进处置到位的地方政府，能最大程度压降风险，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。
（二）从长期形势看，外源性和内源性风险交织叠加，地方政府应对挑战不断增多。从外源性风险看，美国对我国进行全领域打压、全球性围堵，用制裁、断供、脱钩等各种手段打压中国，同时新冠疫情仍在严重拖累全球经济; 从内源性风险看，房地产市场下行、政府债务、少数民企经营困难等风险还将长期存在，产业结构调整、金融整顿、碳达峰碳中和等也会产生调整期阵痛，同时一些舆论不恰当的宣传导致悲观情绪蔓延，放大目前的风险效应，这些都要求我们容不得丝毫麻痹和懈怠，以“时时放心不下”的责任意识关注和防范经济安全风险。
（三）从发展需要看，加强经济安全保障体系建设，是夯实高质量发展“底板”的关键举措。推动南通高质量发展，需要统筹好对外开放和发展安全，按照中央经济工作会议精神要求，落实“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，营造“民企敢闯”的政策和制度环境。习近平总书记指出：“越是开放越要重视安全，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”。每个区域的经济安全都有其自身的特殊性和差异性，要加强对我市经济发展规律和趋势的分析研判，提升我市经济发展策略制定科学化水平，为企业竞争设置好“红绿灯”，保持政策的一致性、一惯性和可协调性，早识别、早预警、早应对各类点面风险，实现更加有效、有为、有力监管。
二、相关建议。
由国家安全部门牵头，联合人民银行、银保监分局、统计、地方金融监管等部门单位，以建立和完善经济安全监测预警体系和应急处置机制为突破口，加快推进我市市域经济安全保障体系建设，提升我市经济安全风险防范和处置能力，为我市经济社会高质量发展提供坚强保证。
一是建立经济安全监测和预警体系。加强我市经济安全相关前沿理论研究，构建我市经济安全大治理格局，完善经济安全风险预警机制，设计合理的经济安全风险监控指标，建立重点行业、企业、人员监管清单，定期评估经济安全风险状况，对高风险指标、高风险主体及时给予风险预警或风险提示。
二是健全经济安全应急和处置机制。建立我市经济安全应急处置工作机制，健全经济安全重点行业风险监管、违法违规经营行为举报奖励、跨区域风险防范化解协作等长效机制。按照快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置原则，牢守区域性系统性风险底线，切实防范和化解经济安全风险，维护经济安全和社会稳定。
三是落实经济安全监管和属地责任。参照安全生产责任体系，推动各县市区、各部门明确经济安全职责，落实风险防范和处置责任。深入推进经济安全领域风险自查自纠，加大督查频次和督查力度，力争将各类不稳定因素控制、化解在本地和本系统，对应排查未排查、应处置未处置、应控制没有控制好的风险，追究相关地区和有关人员责任。
