建设“两个机关” 推动人大履职作为
围绕坚持和完善人大制度，十九大报告强调要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“工作机关”和“代表机关”（简称“两个机关”）建设是对人大工作新的要求，为推动人大工作与时俱进指明了方向，对于新时代进一步做好人大工作具有十分重要的意义。
“两个机关”建设是人大真正成为“国家权力机关”的实现途径。十九大报告指出，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”。人大是人大制度的实施主体和实践载体，人大工作的主要任务就是履行好宪法和法律赋予的各项“国家权力”，保证人大会制度优势得到充分发挥。当前，毋庸讳言，人大制度建设还存在许多不足，它的实现形式、运作机制、工作程序等还需要进一步完善，一些地方人大及其常委会履职行权不充分、不到位现象还比较突出，比如决定权虚化、监督权柔化、联系人民群众意识淡化等问题不同程度存在，对公权力实施常态、全面、有效制约和监督的机制还没有完全形成，人大的权力和权威与制度文本所阐释的职权、地位仍有较大差距。“国家权力机关”不是一个空洞的口号，不是一块装饰性的招牌，它需要人大通过一系列实实在在的履职工作才能实现。各级人大要成为名副其实的“国家权力机关”，必须把人大建成“两个机关”；换言之，人大成为“两个机关”，才能真正代表人民行使国家权力，把宪法法律赋予的职责落实到位。从这个角度讲，“两个机关”建设是新时代完善人大制度的实现途径和主要抓手。
人大是“工作机关”，就要高效运作，履职作为。马克思在《法兰西内战》一文中，批判资产阶级议会“仅仅作为点缀”“清谈馆”这一状况。1917年列宁写了《国家与革命》，在对1871年巴黎公社经验的总结中指出，“摆脱议会制的出路，当然不在于取消代表机构和选举制，而在于把代表机构由清谈馆变为‘工作’机构”。马列主义的国家学说指引了我国人大制度的建设。人大不是处理急重难事的“一线”，但它是民主政治建设、法治建设和联系群众的“一线”。 人大与党委、“一府一委两院”各自独立行使职权，只有工作分工和职责不同，没有“一线”“二线”之分。1979年，针对当时有人认为人大是干部退休的“中转站”，彭真同志指出，人大是权力机关，也是工作机关，不是“养老院”，不是“清谈清谈”、“建议建议”，而要依法行使权力、开展工作。人大不应是坐而论道的“清谈馆”，而应是履职行权的“行动队”。人大履职绝不能摆摆样子、走走过场，而是要有效运作、积极作为。要确立求真务实的价值理念，坚持问题导向、效果导向，快节奏高效率推进各项工作，做到说实话报实情，重实际出实招，干实事求实效，推动履职见真功出权威，真正成为有职有权有名有实的“工作机关”。
人大是“代表机关”，就要密切与人民群众联系，自觉接受人民群众监督。马克思批判资产阶级议会，“脱离被代表人的意识的代表机关，就不成其为代表机关。”人大由人民选举产生，其权力是人民赋予的，应根据人民的意志和利益来行使国家权力。但是，这并不意味着人大自然而然地成为人民利益的代表着、维护者和实现者，因为与其他任何党政机关一样，人大一旦产生并成为独立运作的公共权力机构，就可能产生疏远人民群众甚至脱离人民群众的危险。这种危险有时以形式主义和得过且过的方式不经意地表现出来，有时又以行政化事务化简单化的面貌悄然出现。十九大报告“代表机关”这一定位，进一步明确和强调人大和人大代表要同人民群众保持密切的联系，全面、及时、准确反映人民群众的意见和要求，自觉接受人民群众的监督。要大力推动人大和人大代表联系人民群众制度化规范化常态化，搭建起“人大——人大代表——人民群众”的联系通道，使民声、民情、民意、民智通过正当途径进入公共决策，实现人民群众利益和意志，充分回应人民群众关切。加强人大代表履职监督管理，推动人大代表联系群众，认真履职，担当使命。
事业成败，关键在人。密尔在《代议制民主》中强调,“政治制度是人的劳作，它们的根源和全部存在均有赖于人的意志，政治机器并不自行运转，正如最初是政治机器由人制成的，同样还需有人甚至普通的人去操作”。人大工作的加强和改进，建立在人想干事、能干事基础之上。从事人大工作的同志要坚定理想信念，补足精神之“钙”。有了坚定的理想信念，站位就会高起来，眼界就会宽起来，心胸就会开阔起来，精气神就会提振起来。要树立在其位、谋其政，担其职、尽其责的担当意识，克服工作不紧不慢、为官得过且过的“二线”思维，提升“朝气、锐气、正气”，永葆昂扬向上、奋发进取的决心和勇气，把人大工作作为实现人生价值和精神追求的广阔舞台。要以“一线”工作标准谋划人大工作，杜绝说的多干的少、虚的多实的少、拖延的多及时的少、半拉子工程多精品工程少现象，积极担当作为，提升履职绩效，真正把人大及其常委会建设成为“工作机关”和“代表机关”，以此彰显人大制度优势和功效，赢得人民群众的赞誉和认同。
（潘国红）
