聘请“乡村观察员”走上“人大监督岗”
——新时代人大代表密切联系群众的守正与创新
党的十九大报告指出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”，这为新时期人大工作指明了方向，提出了更高的要求。去年以来，海安市墩头镇人大深入落实代表联系人民群众制度，积极探索新时代代表密切联系群众新路径，创新在代表选区聘请303名“乡村观察员”，建立人大代表常态联系乡村观察员、人大代表定期联系选民的“双联”机制，打造“没有围墙的议事厅”，持续推进“农家选民会”，夯实“代表履职起跑线”，形成选民意见常态提上来、人大代表定期走下去的上下联动新态势，各项措施从无到有，对推进全镇各级人大代表联系人民群众工作制度化、规范化、常态化、实效化起到积极作用，镇人大工作焕发出勃勃生机，人大代表履职热情空前高涨。
一、找准“小切口”，以“乡村观察员”的视角“架桥梁”，努力践行基层人大的初心和使命
当前，“不忘初心、牢记使命”主题教育正如火如荼开展。新时代新使命，如何认识我们党坚持和发展人民代表大会制度的初心，认识新时代做好人大工作的重要意义和使命担当，在围绕中心、服务大局改革创新中，高标准、创造性地做好人大工作，是基层人大亟待破解的重要课题。去年，海安市
墩头镇人大创新聘请的“乡村观察员”已全部上岗，进一步畅通新形势下群众民意表达渠道，乡村观察员征集的群众意见已整理成6件民生实事备选项目、10件镇人大专项监督议题、2件执法检查议题。
聘请乡村观察员是坚持以人民为中心发展思想的内在要求。做好新时代基层人大工作，必须坚守初心、担当使命，坚持把以人民为中心的发展思想贯彻到履职之中，始终把人民对美好生活的向往作为人大工作的生动实践，成为脚踏实地的务实行动。一是敬人民。“人民”二字，在共产党人心中比什么都重要。中国共产党从诞生之日起，就把“人民”二字镌刻在党的旗帜上。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中，来自人民，为了人民。聘请人大乡村观察员有利于强化代表“我来自人民”的责任担当，有利于发挥人民群众的主体作用，更有利于筑牢人民群众这一地基，真正赢得人民群众的信任、拥护、支持。二是明初心。“不忘初心、牢记使命”，人大代表的初心和使命就是忠诚为党分忧、忠实为民代言、依法履职尽责。镇人大主席团为人大代表聘任乡村观察员这一举措，让人大代表始终坚持相信群众、依靠群众，深入选区察民情、听民声、问民需、解民忧，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当为民谋福祉。三是谋创新。墩头镇人大秉持以人民为中心的发展思想，率先制定出台《关于聘请人大代表选区乡村观察员的意见》。乡村观察员以民众视角，情怀民本、了解民情、改善民生、凝聚民力，充分发挥植根人民群众的优势，感同身受群众冷暖，主动服务、主动作为，促进人大代表与人民群众双向联系常态化，切实解决人民群众所需所急所盼，不断实现人民对美好生活的向往。
聘请乡村观察员是创新代表履职途径的现实需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表实行兼职制是这一制度的主要特点。聘请人大乡村观察员弥补了人大代表兼职的局限性，缓解了人大代表职务角色的冲突，使代表与人民群众的联系更加紧密。一是乡村观察员助力代表履行职务。多数人大代表都有本职工作，深入一线了解和收集民意、执行代表职务的时间和精力有限。而人大乡村观察员本身来自群众，更贴近基层，可随时随地收集民情民意，有效提升代表的履职能力。二是乡村观察员助力代表发挥作用。代表均来自各行各业，代表自身知识构成和参政议政能力同其所承担的人大代表职责有待完善。人大乡村观察员的职业更加广泛和普遍，更加贴近当地地域实际，有助于打通听民声、知民情、集民意的“最后一公里”。三是乡村观察员助力代表提高能力。社会发展必然带来新问题、新矛盾，这些问题的解决就要求人大代表不断更新专业业务知识，成为“文曲星”，不断提高代表履职能力。镇人大定期分片组织乡村观察员学习习近平新时代中国特色社会主义思想和人大相关知识，规范意见收集，有效提高选民意见的质量，有力提升人大代表“为民代言”的能力。
聘请乡村观察员是维护群众切身利益的有效保障。群众利益无小事，一枝一叶总关情。聘请人大乡村观察员正是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”群众路线的人大实践。一是助力富民增收。人大乡村观察员联合代表开展“脱贫行”，关心弱势群体、帮扶贫困家庭、助推全民创业，促进富民惠民政策落地生根。人大乡村观察员参与跟踪监督阳光扶贫工作，推动精准扶贫工作做细做实。二是助推民生工程。人大乡村观察员围绕“关于实施素质教育增强教育质量优势”“加强镇村医疗卫生体系建设提高农村卫生服务能力”等专题监督，参与监督民生实事工程，主动发声，积极建言，提出“加大资金投入，创新管理机制，优化服务质量”等好建议，有利于提升教育、卫生医疗、水利等惠民项目质量。三是助优生态环境。人大乡村观察员参与听取镇政府关于生态文明议案办理情况、环境状况和环保目标完成情况的报告、打好污染防治攻坚战情况等专项报告，积极组织群众进行生态环境民意调查，共督镇政府打好打赢污染防治攻坚战，突出生态优先、绿色发展，全面推进生态文明建设，不断改善空气、水体等环境质量，优化宜居环境。
聘请乡村观察员是新时代法治实践的重要途径。聘请乡村观察员是推动基层有效治理的主要举措。以“人大代表网格联络点”“邻里中心”为平台，乡村观察员主动融入到新时代法治工作的创新实践中。一是丰富法治实践阵地。镇人大瞄准乡村观察员与群众联系广、在群众中有威信的优势，发挥他们的示范引领作用，引导群众积极参与，主动作为。通过“面对面”访谈、经验座谈等形式，宣扬乡村观察员先进事迹，新时代网格平安法治服务的故事流淌出乡土人情的气息。二是带动法治实践活动。乡村观察员积极参加平安法治宣讲活动、平安法治实践活动、平安法治系列专项治理活动，突出“接地气”；到庭院结合自身情况以案释法话平安，用身边典型案例教育群众，增强群众法律意识；自主参与简易矛盾纠纷调解，确保小事不出格，实现大事不出村。三是畅通联调快处渠道。围绕“问题联治、工作联动、平安联创”工作模式，深入推进警民联调机制，让问题发现在基层、解决在基层。乡村观察员参与网格民情分析会，集体会商研判解决群众诉求、矛盾纠纷。整合乡村观察员、志愿者等人员力量，开展网格联巡等治安防范行动，在全镇形成严密的防范网络，让更多平安法治建设成果惠及人民群众。
二、做优“大文章”，以“乡村观察员”的优势“强监督”，切实增强人大监督的合力和实效
民心所望，人大所向。实施乡村观察员制度，进一步拓宽群众诉求表达和群众意见征集渠道，使人大代表能更广泛、更精准、更扎实联系选民，更好实现民愿、赢得民心。
人员构成涵盖多面，乡村观察员履职更有活力。一人难挑千斤担，众人拾柴火焰高。人大代表虽然是各个领域的业务骨干和领头羊，但毕竟一人力量有限，乡村观察员增进了强大的力量。一是职业构成多样化。镇人大主席团聘请303名乡村观察员，其职业涵盖种植业大户、企业主、个体工商户、农民经纪人、工匠、基层村干部、村级网格员、退休老干部老教师、各类协会社团人员、志愿者十大类别，最大程度保证了与人民群众联系的密切性、收集意见的广泛性。二是人员素质专业化。聘请的乡村观察员均具有良好的政治素质和社会形象，具有较强的分析和处理问题的能力、善于听取和反映群众意见、丰富的村民自治经验，并有一定的社会影响力。今年以来，共收集收集直接来自人大乡村观察员的建议262条，涉及高标准农田建设、城镇道路建设、教育文化、水利防汛等八大类，其中农村富民增收方面达64条，解决问题及困难36余件，经过代表集中梳理形成人代会闭会期间意见的达127条。三是联系群众常态化。乡村观察员主动联系对应的人大代表，形成以人大代表牵头、人大乡村观察员配合的活动小组，发挥团队力量，凝聚工作合力，深入群众一线，汲取民意的水滴露珠，彻底打通“上情下达、下情上达”的双向联系路径，让代表履职更有成效，让群众更有获得感。长垎村乡村观察员唐庆余及时收集群众关于益江河河道整治意见，并多次向代表反映问题，镇党委、政府及时对益江河河道进行清淤，现在益江河越来越清澈，获得周边群众一致好评。
活动方式灵活多样，乡村观察员履职更有动力。镇人大进一步拓宽监督载体平台，激发代表和乡村观察员履职积极性，为助力经济社会发展、维护人民权益、增进民生福祉提供有力保障。一是“农家选民会”听民声，收集群众意见接地气。乡村观察员积极参与“农家选民会”，围绕资源优势、融合发展、农村建设、法治先行等内容，广泛征集群众意见，倾听群众呼声，汲取群众智慧，反映群众心声，推动代表更好地为民服务、为民代言。今年以来，乡村观察员参加农家选民会人次达224人次，现场收集、汇总群众反映的问题达187条，让选民表达的意愿更加真切、提出的建议更加具体、反馈的意见更加务实、对办理结果更加期待。千步村乡村观察员卢会平主动收集群众建议，及时与种田大户陆华沟通关于土地流转和承包有关事项，缓解无人种地、无力种地的尴尬局面。二是“新时代群众意见直通车”顺民意，重大议题与群众心连心。科学细化构建“新时代群众意见直通车”履职活动载体，鼓励乡村观察员参与，拓宽民意征集渠道，跟踪督办建议办理。乡村观察员认真征集群众意见，主动向人大代表反映，将人民群众的意愿上升到代表建议意见，经人大主席团梳理汇总，列入专项监督议题资源库，优先选择开展专项监督活动。墩头镇人大2019年代表专项监督与执法检查议题共有12项，其中有6项均来自乡村观察员收集的意见。三是“民生实事工程”解民忧，化解纾困群众“堵心事”。乡村观察员参与民生实事工程征集、产生、实施等过程，有助于保障政府实事工程成为解决广大群众最关心、最直接、最现实问题的“民心工程”。乡村观察员注重从群众普遍关心的热点、难点民生问题广泛征集他们意见建议，并及时梳理向代表反映，助力解决民生难题。每年邀请部分乡村观察员列席镇人代会，当场监督票决产生出本年度10件民生实事工程。乡村观察员积极参加人大专项监督视察活动、专题询问活动，跟踪民生实事工程办理情况，真正做到民生实事工程由群众提、代表定、政府办、人大督，变过去的“从上到下”为现在“从下到上、上下结合”的实施模式，真正尊重民意、激发民智、服务民生。
监督过程共同参与，乡村观察员履职更有合力。镇人大持续加强人大乡村观察员履职服务管理，激发人大代表履职内生力，积极探索发挥代表履职的新路径。一是“监督服务超市”实现点对点监督。将人代会决定实施的重大事项、群众最关切的重点问题、人大代表提出的重要建议，分类梳理，汇编成册，形成“监督服务超市”。引导乡村观察员开展自选监督服务项目活动，要求根据自身职业特点、专业特长、区域特色，从“监督服务超市”中领衔议案、建议、监督执法议题、民生实事工程、政府经济社会项目工程、河道、低收入农户等具体课题，开展“一对一”“点对点”监督服务。二是“专项监督活动”实现面对面监督。结合自选服务项目，乡村观察员深入群众访民情、听诉求、解民忧，主动到一线了解建议办理情况，到现场察看民生工程进度，参加民生实事专项询问活动，实现询问零距离，提出问题有辣味，有效推动政府公共决策的民主化、科学化和法治化进程，实现了政府决策由“为民做主”向“由民做主”的转变，更好促进人大监督服务提质增效。三是“财政预算审查”实现实打实监督。镇人大组织部分人大代表和乡村观察员对年初制定的全年预算审查监督工作方案计划和人代会初审会上票决出的十大民生实事工程开展民生预算监督。通过走访、查阅等多种形式，深入了解民生实事工程的预算编制和执行情况。督促政府加大对群众关心的道路桥梁建设、集镇面貌提升等民生实事工程的投入力度，保证决策部署“刚性”落地落实。今年以来，墩头镇继续加大资金投入，实施便民惠民工程，拓宽农四路14.96公里，修建小农桥42座，新建9座圩口闸，改造钢门闸9座，新建闸站3座，新建排涝站1座。
三、彰显“大情怀”，以“乡村观察员”的实绩“促履职”，着力加强观察员队伍的管理和保障
创新新时代乡镇人大工作，要追求“最大公约数”。要切实发挥好乡村观察员作用，建立和完善保障机制，实现管理常态化。
坚持党的领导毫不动摇。习近平总书记指出，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”镇人大始终坚持正确政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移地围绕党委的决策部署开展工作，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，切实转变工作作风，充分发挥人大职能作用。一是坚定走好群众路线。群众路线是党的生命线，核心是密切联系群众、依靠群众。镇人大要解决好密切联系群众这个课题，找准联系群众的方向和着力点，使“密切联系”“化虚为实”。乡村观察员坚持人民主体地位，深入群众听取民意，带着专题征求意见，主动、及时将了解的民情民意向人大代表反映，推进民情在一线掌握、问题在基层解决，切实帮助群众排忧解难。二是建立学习培训机制。组织人大代表和乡村观察员参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，让初心成为指引，把使命化作动力，始终做到与党委同向、与政府同力、与群众同心、与代表同行、与时代同步，不断把人大工作富有成效地推向前进。围绕法律法规、政策文件等普遍需要掌握的知识，分批集中培训，统一“充电”，不断提高乡村观察员理论水平和综合素质，自觉用科学的理论武装头脑、指导实践、服务发展。三是加强党的政策宣传。引导乡村观察员以宣传民生工程、环境整治等重点工作为重点，从群众切实关心的日常生活出发，真正将党的政策宣传深入老百姓的心中，用“接地气”的宣传方式，把惠民、利民的好政策直达群众心里，使更多的老百姓以“主人翁”姿态参与到乡村振兴的建设大潮中来。
创新建立乡村观察员保障机制。乡村观察员是镇人大主席团在选区为人大代表聘请的密切联系选民的联络员，乡村观察员履职保障制度化，既是加强代表工作的必然要求，又是发挥乡村观察员作用的重要保证。一是建立乡村观察员信息交流载体。搭建便于代表联系人民群众的民意直达网络平台，以村为单位，建立人大代表联系乡村观察员微信群，实时在线交流、共享相关信息，网上研究讨论有关事项，使民意资源畅通共享。二是建立乡村观察员动态聘任制。镇人大主席团严把人员进入关，经过自荐他荐、党支部筛选、人大主席团召开专题会议等程序确定最终名单，每个选区聘请6-9名乡村观察员，每名人大代表对应联系本选区内3名乡村观察员。镇人大主席团定期对在册乡村观察员进行绩效评估，由于年龄、身体、生活等因素限制履职的，实行实时解聘制。三是建立乡村观察员活动阵地。在全镇18个村、484个村民小组中，逐步建立73个网格联络点，充分运用农村闲置附房、废弃蚕室，常态化组织人大乡村观察员开展群众议事会，将发动群众参与、广泛集民智作为推进工作的关键举措，真正做到群众事群众评、群众事群众议。
健全乡村观察员奖励约束机制。激励约束机制让人大乡村观察员履职既有动力又有压力，更有利于营造出良好的履职氛围。一是完善乡村观察员履职记录制度。对乡村观察员每次参加的视察、检查、调研等活动，实行签到记录；对乡村观察员联系群众、反映民意、提出建议等情况，进行实时登记，让乡村观察员履职积极性和责任感得到全面提升。二是完善先进典型选树宣传制度。镇人大主席团主动发现和推介征集民意活动中的优秀乡村观察员及典型事例，在主流媒体上对其优秀经验和做法进行总结宣传推广，发挥示范引领作用，把好事做好、实事做实。今年，“学习强国”APP、江苏人大微信公众号、《人民代表报》微信公众号、《南通日报》《海安日报》、海安电视台先后报道到了我镇人大乡村观察员履职情况。三是实施“星级乡村观察员”表彰制度。镇人大主席团将评选年度“星级乡村观察员”，颁发荣誉证书，对履职突出的乡村观察员给予适当的物质奖励，支持乡村观察员继续收集民意。在表彰奖励的基础上，组织五星级乡村观察员进行经验介绍，更有效地引领其他乡村观察员继续在任期内持续发挥听民声、集民意的作用。
（张晓芹 于梅）
