南通市河道管理的现状和对策分析
为推动全市进一步加强河道管理，保障水安全，改善水环境，修复水生态，保护水资源，实现河道健康永续利用，调研组对全市河道管理情况开展调研，听取了市水利局、农业农村局、公安局等7个部门的工作汇报，先后赴海安市、海门区、如东县、崇川区等地开展了实地调研并进行了综合分析。现将有关调研情况综合汇报如下：
一、基本情况
近年来，全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，高度重视河道管理保护工作，大力开展河道整治，全面落实河长制，河道执法保持高压态势，河道环境面貌得到持续提升，涉水重大项目服务规范高效，为推动南通高质量发展创造了良好的水生态环境。主要表现在：
（一）科学制定规划，完善河道管理体系。一是开展全市河道保护规划编制工作，对列入新编《江苏省骨干河道名录》的河道实现一河一规划，及时建立河道管理保护指标体系。二是完成全市省骨干河道和大中型河道水利工程的管理范围划定，同时，市直属大中型水利工程的安全警戒区设置实现了全覆盖。三是及时修订《南通市城市河道管理办法》，明确各级河道管理主体职责和权限范围，在贯彻落实河长制“六项制度”的基础上，结合地方实际，先后出台了河长制专项考核奖补、明察暗访等制度办法，进一步理顺河道管理体系。
（二）全面建立河长制，确保河道管护工作成效。一是全面实施“河长制”，在全省率先建立市、县、镇、村四级河长制工作体系，创新推行“河长制+”工作模式。二是全力实施区域治水，以水环境质量提升工程为载体，采取科学调水、控源截污、水系连通、河道清淤、自然活水、生态修复和景观提升等手段，持续提升城乡水环境质量，助力打赢污染防治攻坚战。三是全程推进生态美丽幸福河建设，相关部门在市政府领导下，协同一体推进镇区集中纳管截污、村庄连片分散生活污水处理，实施长江大保护、“河岸共治”、河道“两违三乱”专项整治、农村黑臭河道整治和生态河道建设。
（三）加大监管力度，规范河道采砂秩序。市、县（市、区）政府及水行政部门坚持联动共治，与周边地区就界河管理签订联合执法协议，建立跨界协作共治机制，协同举办“联合清江行动”等，去年以来，长江河道南通段未发生非法采砂行为。市政府牵头组织，各相关部门围绕各自职责持续深化协作，把准疏浚砂综合利用新方向，探索沿江疏浚砂综合利用方法，同时，将内河禁采纳入全市禁采工作体系，率先建立内河非法采砂（取土）处置流程，实现长江及内河禁止采砂全覆盖。开出全省内河首张非法采砂罚单，对非法采砂破坏生态环境，开展生态环境损害赔偿，全力维护长江南通段生机活力。
（四）开展联动协作，打击涉河违法行为。依托河长制平台，形成齐抓共管强大合力。水利、交通、公安、生态环境等多部门联合执法巡察，严厉打击非法捕捞、非法采砂、非法排污等环境资源类犯罪，持续保持有力震慑。在全市开展内河非法码头整治专项行动，扎实推进河道生态环境突出问题整改，推进入河排污口整治、船舶水污染物整治，在此基础上，从严落实长效管理属地责任，进一步巩固整治成效。深入开展以妨碍河道行洪、影响水闸泵站和水利工程安全运行、破坏水文监测环境及设施三类违法行为为重点的专项执法检查。强化市区河道常态化执法巡查，持续加大水事案件处罚力度，城市及建成区黑臭水体整治、通吕运河整治、污水处理提质增效工作取得明显成效。
二、存在困难和问题：
（一）农村生态河道欠账较多。一是“四乱”问题屡禁不止，向河道内倾倒垃圾、在河边堆放秸秆等现象仍然存在，岸坡反复清理、反复脏乱，破坏河道原貌，甚至导致河道黑臭。二是部分镇、村在开发建设、农田复垦过程中随意填埋河道，同时占补平衡落实不到位，实际减少了水面面积，造成了部分区域排水不畅。三是农村水利项目“重建轻管”现象仍然突出，管护资金投入不足，管护考核力度不够，尤其是未纳入高标准农田建设片区的耕地排灌基础设施建设欠账多，有的泵站、涵闸、沟渠年久失修。四是农村生活污水收集处理方式不够精准，部分已建成的生活污水处理站未正常使用，污水直排入河，影响了水质。
（二）监管效能有待进一步增强。河长制已实行7年，少数河长思想有所松懈，主动高效履职的积极性有所降低，“APP巡河”形式主义、走过场现象尚未杜绝。一些地方涉河建设项目仍然存在未批先建、先建后批、不按规范施工等问题。部分涉河企业水法制观念较为淡薄，违规建设、乱占乱建、蚕食水域岸线、压缩行洪断面等现象时有发生。在河道违建清理方面，占用河道违规搭建停车场、鸡鸭棚或其他违建的现象时有发生，河道安全存在隐患。
（三）水政执法力量比较薄弱。基层水政队伍年龄老化问题较严重，年轻专业执法人员紧缺，年龄结构存在断层。基层水政执法力量整体较薄弱，且大部分需要参与基层政府其他中心工作，时间和精力上难以适应河道管理的规范要求和现实需求。在河道管理过程中既存在职能交叉又存在监管盲区，协调联动、联合执法频次力度有待进一步加强。总体上水行政执法效率不够高。
三、相关建议
一要协同监管，规范合理利用河道资源。要加强联防联控，持续开展部门联动执法检查，深化跨界河流水污染防治、水环境治理，形成上下游、左右岸、部门间联防联控的工作合力。要按照《条例》和有关规定，严格审批涉河建设项目，对涉河建设项目组织专家科学论证，依法依规开展环境影响评价，从源头上遏制涉河违法违规建设行为。对已审批的建设项目，要严格按照批复要求进行全过程跟踪监督和检查，有效预防涉河建设违法违规行为发生。对未经审批，在河道管理范围内非法围垦、侵占水域滩地等问题，要依法严厉查处，促进涉河建设项目管理依法、规范、有序进行。
二要健全机制，推动河道管理提质增效。强化顶层设计，规范整治，促进城乡建设与河道管理协调发展。要进一步坚持协同合作，持续加强多部门联动、常态长效化监管体系建设，探索建立涉水综合执法平台，形成板块、部门齐抓共管的强大合力，持续巩固河道整治成果。要探索创新智慧化、现代化管理手段，加快推动河道管理向数字化管理转型。要强化监督刚性，加强部门信息共享、案情互通，形成监管闭环，建立制度化涉水防控体系，实行生态环境损害责任追究制度，推动地方政府及其有关部门落实责任。要加大资金投入，将河道整治、养护、保洁等管理经费纳入财政预算，积极争取上级专项资金，推动金融机构和社会资本投入，以多元化管护机制推进常态化管理。
三要综合治理，实现河畅水清岸绿景美。要坚持问题导向，科学制定水利项目建设计划，持续扩大有效投资，高质量开展水利工程建设，建好通启运河（海门、通州、苏锡通段）、中央河、蒿枝港整治等省重点项目。要进一步加强港口规范化管理，严防非法码头“死灰复燃”，进一步提升港口码头污染防治能力，有效处置船舶水污染物。按照年初市人民代表大会要求，保质保量加速推进沿江沿海生态景观带全线贯通这一民生实事工程。要进一步加大城市黑臭水体整治力度，目前城区国、省、市考断面虽已达标，但指标还很脆弱，要继续提高控源截污精细化程度，实现城市黑臭水体动态清零和长制久清。要将农村黑臭河道治理纳入区域治水、重点断面水质改善等工作中一体推进，注重源头治理和长效管护，加强已建成的农村生活污水处理设施的运行监管，因地制宜加快推进农村生活污水治理，坚持“能集中则集中，宜分散则分散”的治理原则，推行污水治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合的建设方式，促进河湖水质有效改善，补齐农村人居环境突出短板。
