海安人大：依法指导 联动创新 推动镇街人大制度化规范化建设
张亚曦
海安市人大常委会主任、党组书记
乡镇人大和街道人大工委是人民代表大会制度的重要组成部分，其工作的开展直接影响基层民主政治建设的进程和成效。近年来，海安市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实江苏省乡镇人民代表大会工作条例和省市辖区、不设区的市人大常委会街道工作委员会工作条例要求，坚持高点定位、高标谋划、高效落实，不断推动镇街人大在丰富全过程人民民主实践、促进经济社会高质量发展、提升基层治理效能中发挥重要作用。
贯彻部署 强化指导 镇街人大工作规范有序
坚持党的全面领导是做好镇街人大工作的根本保障。市人大常委会认真贯彻落实中央、省市委人大工作会议以及市委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的实施意见》精神，不断推进镇街人大强化组织建设、依法履行职责。对涉及镇街人大工作和建设的重大事项，及时向市委请示报告，适时解决镇街人大中遇到的困难问题。每年形成镇街人大年度工作指导意见、召开镇人代会和街道议政会的指导意见、市镇街人大重点联动事项，均报市委同意，争取市委层面对镇街人大工作的支持和保障。
强化制度供给和引领是规范镇街人大工作的有力抓手。市人大常委会结合海安实际，细化省“两个条例”要求，从加强镇人大预算审查监督、生态环境保护监督、民生实事项目票决、代表履职积分评价、规范人大街道工委委员任免等方面出台文件，用制度对相关工作进行强化。每年出台的镇街人大工作指导意见，从党委支持、会议召开、活动开展、建议办理、依法监督、服务保障等方面明确具体工作标准，为基层人大工作提供参照。
加强上下联系是跟进指导镇街人大工作的有效机制。市人大常委会以“六个一”为抓手，指导镇街人大务实开展工作。即：建立一个挂钩联系专班，常委会负责人带领机关委室同志，定期到分工联系镇街走访指导；召开一次年度镇街人大工作会议，对全年工作进行指导；开展一系列联动监督，形成市镇街工作合力；举办一组培训，分类组织镇街人大负责人、人大秘书、基层代表学习履职业务知识；组织一次观摩交流，每年围绕一个专题，总结交流经验做法，推动镇街比学赶超；年底开展一次工作考评，推动查漏补缺、整体提升。
全市9个镇、4个街道建立健全工作职责、议事规则、会议召开、代表管理等制度，保障各项工作依法高效运转。坚持每年召开两次镇人代会、街道议政代表会和园区代表联席会。闭会期间，镇人大主席团坚持每季度、人大街道工委坚持每两个月召开一次会议，研究相关工作，组织视察调研、执法检查、评议部门等活动。市人大通过印发《镇人大工作实务手册》《文件汇编》、开展会前专题培训等方式进行指导，持续提升镇街人大工作规范化水平。
创新机制 强化监督 服务大局担当有为
聚焦人大监督主题，市镇街人大不断创新完善，加大协同力度，在推进经济、民生等领域监督取得实效，在推进开发园区监督工作等方面走出了新路子。
紧扣发展大局加强监督。开展对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督，定期听取镇政府（区管委会）财政预算执行情况汇报，进行针对性询问，加强跟踪监督。突出营商环境提升、科技创新、环境保护等重点，市镇街联动开展政府部门评议，组织各级代表开展视察调研80余次，联系选民26500多人、走访企业640余家，先后征集意见建议737条，全部原汁原味交办，督促涉评部门销号整改。围绕“产业焕新、空间再造”、乡村全面振兴等工作，镇街人大自主选题开展专项工作监督32次，形成专项调研报告交政府研究处理，助力政府各项工作有序推进。
围绕民生实事项目强化监督。2017年先在两个镇试点，2018年全面推行民生实事项目代表票决。2021年出台制度，2023年修订完善关于践行全过程人民民主、推进民生实事项目闭环式监督办法，逐步形成项目征集、确定、实施、监督、调整、评价的全流程闭环机制，创新构建“四位一体”跟踪督办模式，通过“家站点代表每周就近跟进、专业代表组每月对口监督、主席团每季督办、人代会年中视察年终报告”组合方式，及时跟踪实事办理。两年来，市镇街共实施重点民生实事387件，金港实验小学、低保困难家庭安装燃气报警装置等一批好事实事办到了群众的心坎上，办出了百姓的幸福感。
形成开发园区人大监督机制。自2020年开始全面推行街道议政代表会制度，与镇人代会同步召开会议、开展监督。在此基础上，2022年围绕健全开发园区人大监督机制加大探索。在市级层面成立市人民代表大会开发园区委员会，负责统筹谋划、组织推进全市开发园区人大工作。设立市人大高新区联络处，统筹推进高新区及四个街道人大工作。全面推行代表联席会制度，在开发区，与城东镇人代会同步召开代表联席会；在高新区，结合街道议政代表会同步召开代表联席会，强化对开发园区经济社会发展、重大事项以及区中园的工作监督。结合海安实际，通过市镇协同，全市已形成“上下贯通、全面覆盖、务实高效”的开发园区人大工作体系。
将监督“人”和监督“事”有机结合，加强对镇人大选举人员的监督。近两年来，各镇人大组织副镇长125人次在镇人代会上报告履职情况，会前组织代表对副镇长所分管的部门和联系的村、企业进行调研，综合了解副镇长的履职情况；会上组织副镇长向代表述职，接受代表测评；会后将代表们的评议意见报镇党委，并及时反馈给副镇长，对相关问题进行跟踪监督，推动整改落实。
积极探索发挥作用代表履职行动有力
建好管好用好履职平台。围绕“统筹建、规范管、高效用”，实施履职平台提档升级行动。探索“1+N”形式，以“代表之家”“代表履职基地”为中心，整合周边资源，在产业链、非公企业、村居超市建设一批接地气、有特色的代表微家。健全完善代表学习培训、接待群众、建议办理等制度机制，推动履职平台由“全覆盖”建设向“常态化”管理、“规范化”运行转变。用好“两个联系”网络图，统筹安排各级人大代表进家入站驻点，定期开展统一接待选民、集中调研、建议督办、履职报告等活动，畅通联系服务群众的“最后一公里”。开展镇街履职平台建设集中观摩活动，促进相互学习、共同提高。目前，全市共建有人大代表之家42个，代表联络工作站235个，代表微家和代表履职基地57个，确保群众在家门口就能“找得到人、说得上话、议得成事”。探索运用微信、“数字人大”，搭建“线上+线下”“全天候”履职平台，让代表为民履职更加便捷、高效。
充分发挥代表主体作用。以“五知四会三有”为目标（即知思想理论、知性质地位、知法律政策、知权利义务、知社情民意，会联系选民、会真代善表、会有效监督、会依法行权，有好形象、有好建议、有好成果），每年编印更新代表履职知识题库，市镇街联动开展“云培训”，定期组织“代表大讲堂+宣讲微课堂”，以训促学、以讲促学、以赛促学，全方位提升代表政治理论水平、法治思维和履职能力。2022年，以“四进四争”为抓手，引导各级代表走进一线，争当联系服务群众的表率；跟进体验，争当优化营商环境的表率；改进作风，争当实施有效监督的表率；促进发展，争当助推共富发展的表率。去年以来，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，大力实施“铸魂赋能、调研献策、护航发展、服务惠民、监督提效、载体提质、助力治理、志愿奉献”八项行动，组织各级人大代表和街道议政代表，走进基层一线，联系选民群众23800人次，助力化解民生问题1543件。突出“内容高质量、办理高质量”，健全代表议案建议提出、交办、督办机制，畅通闭会期间代表建议渠道，及时回应群众生产生活关切，实现建议办成率和群众满意率双提升。探索实施代表履职积分管理，建立代表履职档案，推动代表履职尽责，在担当作为中展示风采。
鼓励基层因地制宜创新品牌。围绕党的理论宣传、助力乡村振兴、基层有效治理等主题内容，鼓励各镇街人大积极尝试，开展形式多样的特色活动，形成各自的亮点品牌。城东镇代表履职积分存折、曲塘镇“群言堂”、南莫镇“板凳民主”、大公镇“豆选亭议事”、孙庄街道“赶香期”接待群众和“法治庭院”等做法，受到普遍欢迎。农村道路亮化、河道整治升级、公交线路优化等，一批批群众反映的热点问题得到解决，全过程人民民主基层实践在海安全面开花、生根结果。
