以高质量调查研究提升人大工作质效
启东市人大常委会党组书记、主任顾云峰
调查研究是我们党的“传家宝”，习近平总书记关于调查研究的重要论述以及率先垂范，为我们做好调查研究提供了根本遵循、作出了样板表率。对于人大工作而言，开展调查研究既是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党中央决策部署的重要举措，也是法律明确的人大履职方式和监督方式。高质量做好新时代人大工作，必须练好调查研究这个基本功。
一、“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，要充分认识调查研究对于人大工作的特殊意义。习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道。”调查研究是人大及其常委会依法履职的先决条件、必经程序，是密切联系人民群众的重要途径，是审议各项议案和报告、处理日常工作的重要依据。正是因为调查研究在人大履职中的极端重要性，国家法律把调查研究明确为人大的履职方式。人大工作注重依法依程序办事，但在一定程度上也存在重形式轻内容，对基层情况满足于走走看看、转转问问，对工作实际效果关注不够，蜻蜓点水、浮光掠影等问题。只有切实加强人大调查研究，才能增强履职针对性和实效性，避免知情浮于表面、履职与实际脱节。人大搞不好调查研究，开展的监督就可能流于形式，作出的决议、决定和审议意见就做不到精准务实。在这个意义上，调查研究是人大工作的生命线。
二、“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要深入基层一线，问政于民、问需于民。李强总理说“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间。”人大是民意机关、代表机关，与人民群众有着天然的血脉联系。人大开展调查研究，其实质就是倾听群众呼声、了解群众意愿、向群众求教问计，是密切联系群众的重要工作。2022年，启东市人大常委会深入开展“双联三访”，强化人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民机制，在研究解决群众切身利益问题过程中增进与人民群众的感情。这项工作入选江苏省2022年度“市县人大十大新闻”。今年，我们将继续深入推进此项工作，在走一线、进网格中进一步拓宽联系群众渠道，通过与选民交流互动、微信群在线收集意见等形式，实现“全天候”沟通、“零距离”服务。与此同时，我们还要统筹调查研究与人大视察、执法检查、审议评议等监督工作，统筹调查研究与当前全省人大系统开展的“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，做到有机融合、互为促动、一体推进，保障人民群众的知情权、参与权和表达权，发挥人大在践行全过程人民民主过程中的主渠道作用。
三、“正视真问题，才有真办法”，要坚持问题导向，精选议题开展靶向调研。调查研究就是为了发现问题，并找到解决问题的办法。人大开展调研，一以贯之的要求就是坚持问题导向，鼓励讲真话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，通过现场看、随机点、当面听、直接问，把情况摸清、把问题找准，不先入为主、以偏概全，不断章取义、各取所需，不避实就虚、回避矛盾。我们强调突出重点去调研、带着问题去调研，把握发展“大”形势、洞察民生“小”问题，聚焦党委、政府重大决策部署和经济社会发展重点、人民群众关注热点、法律法规贯彻实施中的难点，精选调研课题，提高人大调查研究的“含金量”。今年，除了法定议题外，我们把经济运行和高质量发展监测指标体系完成情况、金融工作、小区物业管理、社会保障工作、农产品质量安全等16个课题列为人大常委会审议议题，把生产性服务业发展、产业扶持资金使用管理、财政支出绩效管理、农村水网建设、全域旅游、婴幼儿照护服务、法院执行工作等22个课题列为主任会议讨论议题，另外还排定了30多个人大常委会内设委室的调研课题。通过调查研究，深入了解人民群众的实际需求和利益诉求，有针对性地提出解决问题的新思路新办法，提升人大监督实效，进一步发挥人大在高质量发展中的助推作用。
四、“‘身入’更要‘心至’”，要综合运用多种调研方式，务求取得调研实效。“身入”是拉近与群众之间的空间距离；而“心到”则是拉近与群众的心理和情感距离。真正搞好调查研究，既要“身入”，更要“心到”，不能搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研。在2023年启东市人大常委会调研工作开展中，我们将突出三个重点：一是调研对象的选择更全面。好中差、正反面都要看，根据调研内容和重点，区别不同情况和类型，合理确定调研路线，着重增加“自选动作”，走进群众的“后院”与“角落”，用真心实意换得真实情况。二是调研方式安排更多样。集体座谈和实地视察相结合，明察和暗访相结合，面上调查和解剖典型相结合，计划调研和随机调研相结合，除了要看，更要听、要问、要交流、要互动。三是调研情况的梳理更精准。坚决摒弃那种“坐在家里定框子，关起门来想点子，走到下面找例子，回到机关写稿子”的调查怪象。人大形成的调研报告，既是对“一府一委两院”专项工作的基本评价，也是常委会组成人员审议的重要参考。要以调查的所看所思所感所悟发现问题，突出鲜活性、数据性，强调实践性、借鉴性。要以人民群众的急难愁盼作为解决问题的依据，将调研情况系统化、理论化、简明化，形成平实准确、解渴管用的调研报告，其中问题部分不少于整个调查报告篇幅的三分之一，真正彰显调查研究就是解决问题的真谛。
五、“文可载道，以用为贵”，要以解决问题为根本目的，真正把调研成果转化为推进工作的实际成效。怎样才算好的调查研究？习近平总书记作过精辟概括：衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。早在1989年，习近平同志就指出“地方人大要加强调查研究，在弄清问题、把握情况的基础上，抓住几个带全局性、影响大的问题，按照法定的程序作出决议、决定，认真监督政府实施。”成果转化是人大调研工作的根本目的和最终归宿，是整个调研工作的关键阶段。为切实把调研成果充分运用好，做实做深做细调研“后半篇文章”，我们建立调研成果转化运用督办机制，从问题有没有解决、现状有没有改变、工作有没有提升、体系有没有完善等方面，评估调查研究的成效，积极推动调研成果转化为人大常委会的决议决定、审议意见和改进“一府一委两院”工作的合理建议。从2019年开始，启东市人大常委会就开始实行“问题清单”式审议意见闭环督办模式。对调研发现的问题，逐一梳理形成“主要问题清单+整改建议清单”，细化实化“交办—承办—督办”环环相扣的审议意见办理流程，主任会议对照清单逐个“过堂”销号，对满意度测评未过三分之二的审议意见，常委会会议进行“二次回审”，促进审议意见从“办理答复”转向“办理落实”。我们将继续抓好调研成果转化，提出切实可行的具体措施，不断把“问题清单”转化为“成效清单”，力争形成一批体现人大特色、彰显人大工作价值的高质量成果。
大兴调查研究之风，这是高质量发展的需要，是新时代新形势的呼唤。定位为“四个机关”的人大，每一次监督都应以调研为先行，每一项决定都应以调研为基础。我们将以能力、态度、作风兜底，下苦功、真功、硬功，以扎实过硬的调研成果体现人大依法履职成效，为践行全过程人民民主，推进中国式现代化启东新实践贡献人大智慧和力量。
