人大监督“下沉网格” 把民生实事办得更实
南通市通州区人大常委会党组书记、主任 陈艳梅
2022年第5期《求是》杂志发表了习近平总书记《在中央人大工作会议上的讲话》。讲话指出，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督。
近年来，政府民生实事项目由人大代表票决产生，并由人大实施监督，科学统筹运用法定监督方式是人大义不容辞的责任所在。当前网格化服务管理已经成为区域社会治理的一种重要方式，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，利用网格平台，依托网格化服务管理，将人大监督工作下沉网格，将更有利于把民生实事办得更实。
一、围绕民生实事，建立监督小网格，形成多元合一监管力量
网格是政府为民服务的“第一门诊”，是密切党群关系的“第一桥梁”，是社会治理的“第一前哨”，已经覆盖城乡各个角落。民生实事具有点多、线长、面广、量大、环节多、周期长、后续需要常态长效管理等特点，单一的传统监督方式很难对其实现全方位、全天候、全覆盖监督，创新监督模式已经成为新一代人大人的历史使命。一是建立“1+1+1+N”的网格监督队伍（即1名网格长、1名网格信息员、1名人大代表、若干名选民），把监督身份嵌入网格中。目前通州区共有五级人大代表约1500人；设有综合网格1030个，其中城市215个，农村815个，配有总网格长233名，网格监督员220名，网格长1021人。按照“1+1+1+N”的模式建立网格监管队伍，把民生实事项目定位到具体网格，把监督力量下沉到网格，把监督哨岗置于群众身边，把监督探头安装在实事现场，形成多元合一监管力量，实现监督工作全天候。二是建立“在网到点、清仓见底”工作机制，把监督事项列入网格内。最具网格特色的就是铁脚板作用，网格长能发挥铁脚板作用，每天在辖区内巡查不少于两小时，定期上门走访服务群众，广泛收集社情民意。把监督事项交由网格长负责，问题就能第一时间发现、第一时间反馈，监督工作就能实现全过程。三是建立“四级联动”监督信息报告体系（人大职能委室、区域治理现代化指挥中心网格中心、镇街网格中心、网格长），把监督信息聚在网格里。大数据是网格化服务管理的手段和支持，城乡网格化服务管理智能应用平台将各类分散的资源信息孤岛汇聚整合在一起，做到了“格有界治理无界”，人手一部工作终端，及时采集网格各类信息实时上报，平台还具有分析研判、预警推送等功能，能够形成闭环处理效果。充分运用网格化服务管理智能平台，及时收集汇总监督信息，通过联动指挥方式将发现问题及时交办相关责任单位加以整改，实现监督工作全闭环。
二、依据监督办法，规范网监全流程，形成高质有效监管路径
2022年，通州区经过人大代表票决产生10件民生实事项目，涉及城市发展、医疗卫生、生态治理、交通出行、人居环境、社会保障、创业扶贫、公共安全、法治民生等多个领域，有的项目涉及千家万户，如居家养老服务项目、城镇燃气安全整治项目。民生实事项目来自网格中的民意，项目实施交由网格内的群众评判，利用网格开展民生实事监管顺理成章。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，把监督工作做细、做实、做优、做出成效。一是“听”。人大代表定期上门走访，广泛听取选民意见建议，做到民有所呼，我有所应，提高监督真实性。二是“看”。人大代表定期或不定期组织网格队员到民生实事现场视察实施情况，做到具体问题具体对待，现场办公、现场交办，当好问题发现的“啄木鸟”，增强监督针对性。三是“问”。针对问题询问责任部门，询问施工单位和监理人员，不当旁听者，不犯官僚主义，增强监督力度。四是“报”。人大代表及时将有关民生实事信息报送到职能单位和部门，既不让问题“原地封存”，也不让问题“到处旅游”，更不让问题“原路返回”，提升监管成效。五是“跟”。跟踪问效问题整改情况，盯住问题、盯住责任单位，不达目的决不收兵，确保民生实事建设基础好、质量好、管理好，提高监督质量。
三、结合网格需求，制定激励新机制，形成常态长效监督模式
民生实事监督水平直接反映了基层网格化服务管理水平。依托网格、用好网格、发挥网格化服务管理在民生实事项目建设的作用，激励机制至关重要。一是建立“三有一高”网格化队伍优化机制。及时将有热心、有能力、有精力、群众认可度高的人大代表、选民代表选入监督网格队伍，形成多元合一、一员多用的监督力量。二是建立监督队伍管理履职考评机制。将网格监督工作列入人大代表履职考评内容，把履职考评结果作为对人大代表表彰、诫勉、劝辞、罢免以及向党委推荐换届连任提名人选的重要依据。三是协助打通网格员评优通道。根据监督网格工作实际和考核情况对监督网格管理人员实行动态管理，对非村（居）两委成员的优秀网格员（选民）向属地党委推荐列入村（居）两委后备力量培养，并给予适当奖励，发挥好监督网格队伍“轻骑兵”作用，充分彰显民生实事监督新成效。
