【主任笔谈】以人大监督的“全、准、实” 助力提升国有资产管理质效
加强人大国有资产监督职能，保障人民以国有资产所有者身份参与国有资产管理监督，是践行全过程人民民主的内在要求。近年来，南通市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于国有资产管理的重要讲话精神和党中央改革决策部署，准确把握在党中央集中统一领导下依法对政府国有资产管理情况进行监督的职责定位，以人大监督的“全、准、实”，助力提升国有资产管理质效，使人大国有资产监督成为坚持和加强党对国有资产管理工作领导的重要阵地、凝聚共识和建言献策的重要平台、推动改革和化解矛盾的重要渠道，成为新时代践行全过程人民民主的生动实践。
工作谋划突出“全”
让监督“更有实效”
全口径监督。制定南通市第十六届人大国有资产管理监督五年规划“路线图”，将所有国有资产纳入监督范围。每年在审议市政府关于国有资产管理情况综合报告的同时听取和审议一个专项报告，跟踪监督上一年度审议意见落实情况并开展满意度测评，确保届内人大实现各类国有资产管理监督和审议意见落实情况满意度测评“两个全覆盖”。
全家底摸排。去年4月，市人大常委会运用重大事项决定权作出《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，明确了国有资产管理情况报告12个方面内容以及报告流程、时间要求。同时，拓展预算联网监督平台功能，加强同市财政局、国资委、自然资源与规划局、审计局、税务局等部门的数据共享，实现预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务监督和审计查出问题整改监督全覆盖，充实国有资产管理模块数据，形成了一套涵盖“国有企业、行政事业、自然资源资产”的报表体系，全面摸清国有资产“家底”。
全方位协同。加强市人大常委会内部委室协同配合，将专项监督与国有资产管理监督有机结合，各专委在开展执法检查、专题调研和听取政府专项报告过程中，将国有资产作为重要监督内容；强化人大监督与审计监督、社会监督的有效结合，建立了国有资产管理监督与预决算审查监督、审计监督、财会监督的贯通协同机制，形成监督合力；综合运用询问、质询、专项问题调查等多种方式开展监督。
监督措施突出“准”
让监督“长出牙齿”
摸准情况。大兴调查研究之风，深入全市10个板块和市财政局、国资委、住建局等部门开展走访调研；召开国有企业座谈会56次，发放回收调查问卷350多份，密切联系代表，定期召开国有资产管理监督联席会议，全面摸准国有资产管理现行政策、工作重点和难点堵点。
找准问题。通过深入调研发现，国有资产管理还存在不少问题，比如国有企业市场化转型不快，企业机构层级多、盈利能力较弱，国资监管力量亟待加强等；行政事业性国有资产盘活利用效率低，政府投资代建工程监管责任不实、竣工决算不及时、产权不清晰等问题比较突出，历史遗留问题较多。
提准对策。针对发现的问题，市人大常委会提出“摸清资产底数、深化国有企业改革、完善政府投资工程集中建设管理办法”等12大方面对策建议，要求国资委会同有关部门认真研究，迅速提出改革方案，供市委市政府决策。目前，相关建议已经转化为政府部门的指导性文件和实际工作举措。
跟踪问效突出“实”
让监督“咬合有力”
制定问题清单“实”。市人大常委会制定审议意见和整改问题“两张清单”，表格式明确整改事项、责任单位、办理期限和办理标准等，实行“清单式管理，销号式监督”。
意见当面交办“实”。改变以往“文来文往”的审议意见交办方式，首次以制度的形式明确审议意见当面交办，“一府两院”分管领导、具体承办部门主要负责人，以及政府督查部门到场接受交办。去年底，常委会分管领导已当面交办行政事业性国有资产管理情况审议意见，目前当面交办已形成惯例。
跟踪闭环整改“实”。坚持审议意见回头看，每年对审议意见清单落实情况进行监督，开展满意度测评，测评结果直接与部门年终考核相挂钩。测评结果为不满意的部门，责成其全面进行整改，并再次向常委会会议报告整改情况，重新接受满意度测评。
在市人大的监督推动下，南通市首创了市、县两级国有企业资金安全委员会，率先开发国有企业大额资金在线监管系统，首设国有企业监督专员队伍，6家国有企业获得AAA 信用评级；市政府主要领导亲自挂帅，组建国有资产盘活领导小组，高位推进资产盘活利用工作，全市国有资产管理质效显著提升。
实践证明，加强人大国有资产监督职能，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局作出的科学决策。我们将全面学习、全面领会全国两会精神，特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，围绕因地制宜发展新质生产力，完善人大监督评价、跟踪督办、整改问责、联网监督等机制设计，以更大力度推动国有企业新旧发展动能转换，助力国资国企持续深化改革，支持和促进政府不断提升国有资产管理绩效。
·姜永华·
